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研究型审计初探蒸蒸日上

研究型审计初探

咸宁市审计局 金显威摘要:研究型审计不同于纯理论的学术性研究,而是建立在审计实务基础之上,与审计实务高度融合的应用型研究,有利于提高审计质量和成果水平,促进审计工作创新发展。本文探索研究型审计的内涵、特征、主要方法,提出加快推进研究型审计的建议。关键词:研究型审计 改革 治理2009年,审计署南京特派办正式提出研究型审计,其后不断发展成熟,并在全国铺展开来,在社保基金审计、地方政府性债务审计、领导干部自然资源资产离任审计等一系列审计中取得显著成效。2021年1月15日,《审计署关于印发全国审计机关2021年度工作要点的通知》(审政研发〔2021〕6号)文件提出,积极推进研究型审计。笔者结合当前的审计实践,现就开展研究型审计谈几点粗浅的认识。一、研究型审计的内涵什么叫研究型审计?当前没有统一权威的说法。笔者认为,研究型审计就是把对政策、体制、制度、机制的研究作为审计的前置准备,把研究贯穿审计实施全过程,改变以往只注重揭露问题、简单提出建议的惯性思维,站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度思考审计工作。具体来说,审计前,对该行业、该领域历史情况、发展现状和未来趋势都要全面研究;审计中,对审计目标、审计范围、审计重点、方法步骤、组织方式、技术手段、评价指标等方面进行研究;审计后,全面梳理总结行业审计、重点项目审计情况,在提交审计报告的同时,至少要报送一篇审计信息(审计要情),至少要完成一篇综合分析报告,至少要发表一篇研究性成果(调研报告、科研论文),出台或完善审计实务操作指南及其配套办法,编写优秀审计案例,促进审计规范管理。深入研究各类审计对象的时代背景、现实困境、改革方向、目标路径、政策举措,更加精准地揭露问题,更加深入地分析原因,更加务实性地提出建议,破解影响科学发展的政策束缚、体制障碍、机制扭曲、制度缺陷和管理漏洞,促进关键环节和重点领域不断改革,推进行业治理、单位治理、基层治理、区域治理水平不断提升。二、研究型审计的主要特征(一)时间地域不受限制。既可以对某类审计历史脉络、发展现状和未来趋势进行系统研究,引领改革方向,率先取得成效,还可以对本地、外地和国外同类审计情况进行综合对比研究,吸取精华、补齐短板,发扬优势、打造品牌。审计的时间更长、范围更广、力度更大,审计前需要提前介入,对审计对象的时代背景、业务范畴、法规政策、风险漏洞、发展趋势等都要提前做系统整体研究,而不是简单地调查了解;审计中需要探索创新,既要对审计对象贯彻政策情况、管理漏洞、改革方向、路径措施进行研究,还要对审计本身进行研究,改进审计方式方法,而不是简单地完成报告;审计后需要形成研究成果,服务宏观决策,促进深化改革,而不是简单地报送信息。(二)审计方式方法多样。在审计方式上,研究型审计注重审计人员与专家学者、审计部门与被审计单位、历史情况与发展趋势、本地情况与外地情况、国内情况与国外情况、财务知识与其他知识、会计信息与非会计信息、审计意见与非审计意见、点与面等相互结合。在审计方法上,研究型审计既可以采用传统的审阅法、比较法、归类法、复算法、系统法,还可以采用召开专题研讨会、与科研院所合作、与被审计单位及其业务主管部门合作、文献综述、网络调查等方法。(三)更加注重智囊作用。研究型审计适应审计部门作为政治机关和宏观管理部门的职能,更加注重发挥智囊、谋士和建设性作用,将服务理念融入具体审计工作之中。充分发挥审计专业性强、触角广泛、熟悉政策、反映快速的优势,跳出单个的微观审计,从宏观上思考问题,深入剖析影响地方科学发展的实际问题,着重从政策、体制、机制、制度方面提出审计建议,积极向党委政府建言献策,推动出台有利于地方发展的政策措施。三、研究型审计主要方法研究型审计方式方法灵活多样,但主要有三种:系统整体研究、纵向历史研究、横向比较研究。(一)系统整体研究。对同一年度预算审计、领导干部自然资源环境离任审计、经济责任审计、政府投资审计等行业审计分专题进行系统研究,或者对同一年度的所有审计情况进行系统整体研究,归纳各类问题,深入分析原因,着重提出建议,提交审计信息或专题报告,服务领导宏观决策,推动地方出台制度,提高区域治理、基层治理、行业治理和单位治理水平。(二)纵向历史研究。对某一行业审计或重点项目多年的审计情况进行跟踪研究。例如,对领导干部自然资源资产离任审计2016年试点以来的审计情况进行研究型审计,着重探讨领导干部自然资源资产离任审计的基本内涵、审计主体、审计客体、审计目标、审计内容、审计重点、评价指标、审计方法、组织方式、技术手段等,分类归纳问题,深入分析原因,提出前瞻性的建议。同时,撰写调研报告、科研论文,召开研讨会,总结经验教训,提出改进建议。立足审计实践,编写领导干部自然资源资产离任审计操作指南及其配套办法,汇编优秀审计案例供参考学习。(三)横向比较研究。一是对国内不同地区的同类型审计进行横向比较研究,学习外地先进经验,对照好的做法,找出不足,探索改进办法。二是对中外同类型审计项目进行横向比较研究,学习借鉴国外审计先进经验做法。三是对中外审计制度进行比较研究,对立法型审计体制、司法型审计体制、独立于立法行政司法部门的审计体制、监审合一审计体制进行比较研究。四、加快推进研究型审计的几点建议(一)提高思想认识,主动探索创新。基层审计机关要提高思想认识,克服畏难心理、等靠思想,将研究型审计作为提高审计质量的重要途径,通过外出考察、查阅资料、咨询高校等方式,学习研究型审计的目标、程序、思路、方法、手段等,制定研究计划,在具体审计实践中主动开展研究型审计,积极探索、总结经验。(二)紧扣中心大局,选好研究课题。要紧扣党政工作中心、改革发展大局,密切关注经济时势、领导关注点、社会热点、民生难点、改革障点和审计发展新情况、新问题、新要求,突出研究的迫切性、前瞻性和必要性。譬如,地方政府性债务风险、医保基金“穿底”风险、政府投资审计、生态环境审计等涉及经济社会发展中存在的风险隐患、审计新领域,都可以作为研究型审计的课题。(三)加强组织领导,制定研究计划。制定研究型审计实施办法,成立研究型审计领导小组,抽调业务骨干组建研究团队,确定科研院所合作单位,设立研究型审计项目标准,草拟研究型审计考核细则。制定研究型审计计划,与“十四五”审计工作规划、每年项目计划相结合,确定近期研究型审计项目,启动审计实务操作指南制定计划,编写优秀审计案例,撰写分析报告、调研报告和科研论文。(四)加强学习培训,提高研究能力。随着审计全覆盖的推进,工作任务日益繁重,审计人员综合素质还不能适应研究型审计的需要。一方面,审计系统应组织研究型审计培训,打造上下联动科研高地和理论研究平台,加强工作互动和交流学习。另一方面,与科研院所合作,共同完成研究型审计项目,借鉴科研院所研究方式方法,坚持理论研究和审计实务相结合,全面提升审计人员的研究能力。(五)落实保障措施,营造良好环境。基层审计机关应落实组织保障,加大领导力度;落实人员保障,组建科研团队;落实后勤保障,给予充足经费;落实制度保障,出台研究型审计实施办法,制定研究型审计工作计划,激励审计人员踊跃参与研究型审计,对取得研究型审计科研成果的审计人员给予奖励,与个人评优、职务晋升挂钩,营造研究型审计良好氛围;构建协调机制,加大与本地深改办、政策研究室等机构的协作力度,借智借力共同完成研究型审计课题。(六)提高政治站位,构建理论体系。十几年来,研究型审计的提法时常出现,但对研究型审计的内涵还没有统一定型的界定。因此,亟需对研究型审计本身进行研究。要紧跟国家战略和改革方向,深入探讨研究型审计的历史背景、目标、意义、特征、指导原则、程序步骤、方式方法、考核细则、注意事项等内容,构建一套实用的理论体系,选编研究型审计优秀案例,用于指导审计实务。参考文献:[1]李功耀,黄明霞.南京特派办:研究型审计的探索与实践(j).中国审计,2010(24).[2]孙东,史慧明.新型农村合作医疗研究型审计的探索与成效(j).审计月刊,2011(10).[3]李玲.创新审计理念 打造审计精品—审计署南京特派办研究型审计发展回顾(j).中国审计,2012(16).[4]李俊平,刘晓倩,杨传波.国家审计组织方式的创新思考(j).审计月刊,2015(10).[5]孙夏赋.应该探索多种形式的研究型审计(j).中国审计,2019(23).【来源:咸宁市审计局】声明:此文版权归原作者所有,若有来源错误或者侵犯您的合法权益,您可通过邮箱与我们取得联系,我们将及时进行处理。邮箱地址:jpbl@wccm.sinanet.com

啦啦啦

审计查出问题整改情况报告:11个地区补充制定化解存量隐性债务方案

每经记者:张钟尹 每经编辑:陈 旭12月25日,十三届全国人大常委会第十五次会议举行第三次全体会议。会议听取了审计署审计长胡泽君受国务院委托作的《关于2018年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》(以下简称《整改情况报告》)。《整改情况报告》显示,对此前《国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出的问题,截至2019年11月底,绝大多数已得到整改,有关部门单位和地方采取上缴国库、补征或退还税款、统筹使用结转结余资金、调整投资计划和账目等方式,整改问题金额3099.81亿元;制定完善相关规章制度1538项。《每日经济新闻》记者注意到,对存量隐性债务未制定化解措施等问题,11个地区已补充制定化解方案。部分专项资金存在“钱等项目”在地方政府债务风险防控方面,针对16个省份未对困难较大的市县制定地方政府债务应急预案的问题,《整改情况报告》指出,目前14个省份已建立,另两个省份计划年底出台。对于漏报或多报债务数据等问题,相关地区核实调整了债务数据。对存量隐性债务未制定化解措施等问题,11个地区已补充制定化解方案。对债务资金闲置问题,35个地区已支出224.98亿元,其余65.42亿元将在调整项目后按进度拨付。此外,针对部分预算未在规定时间内下达的问题,至2019年9月底,一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算转移支付已分别下达97.8%、92.5%和99.7%;发展改革委将进一步提前编制投资计划,确保在规定时间下达。全国人民代表大会财政经济委员会、全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会在《关于2018年度中央预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的跟踪调研报告》(以下简称《调研报告》)中指出,在跟踪调研过程中,发现审计查出突出问题整改工作还存在一些不足和问题。比如,有的地方生态环保专项资金等中央对地方转移支付资金存在分配与地方项目库储备不相匹配的情况,有的项目前期论证不充分,导致实施过程中调整变化大,推进缓慢,“钱等项目”现象较为突出,使得资金闲置,使用绩效不高。《调研报告》指出,资金切块下达后,有的地方财政部门和行业主管部门对项目的实施过程和资金使用情况缺乏动态监控,存在问题的项目未能及时退出,结存资金未能及时清理并调整用途。完善突出问题整改报告制度针对存在的不足,《调研报告》建议,被审计部门单位要深入分析原因,从体制机制、作风态度上查找问题根源,既要有针对性地进行整改,也要举一反三,健全完善规章制度。要通过切实堵塞管理漏洞,建立健全管理长效机制,做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,不断巩固整改成果。进一步完善审计查出突出问题整改情况报告制度,加强对问题原因和性质的分析,加强处理处罚和追责问责,进一步从建章立制等方面提出健全整改长效机制的措施和建议。《调研报告》强调,还在整改过程中的问题,要在明年6月向全国人大常委会反馈整改情况报告审议意见的研究处理情况时,反映后续整改的情况。此外,《调研报告》建议,要落实部门预算绩效管理的主体责任,严格执行预算绩效管理相关制度规定。健全完善预算绩效指标确定机制,平衡绩效指标通用性和专业性,增加可衡量的量化绩效指标,提高绩效指标的科学性、合理性。要处理好部门单位自评、第三方评价和财政部门审核之间的关系,既要发挥部门单位的主观能动性,也要确保绩效评价的客观性和质量。财政部门要加强预算绩效评价结果的运用,评价结果要与预算编制相结合。每日经济新闻

地球化

廖志坤到吉首大学审计处听取专项审计调查汇报

红网时刻湘西3月25日讯(通讯员 龚弦)3月24日上午,吉首大学党委副书记、校长廖志坤听取了专项审计调查汇报,审计处全体人员参加了会议。审计处处长冯来强就已开展的三个专项审计调查中存在的问题、解决措施以及审计处本年度的工作计划进行了汇报。廖志坤认真听取了专项审计调查汇报,对吉首大学2020年度审计工作取得的成绩给予了充分肯定。为进一步规范管理、防范风险,他对下一步审计工作提出要求,一是对于审计调查中发现的问题,明确整改责任单位、责任人员和完成时限,制定整改清单;二是召开专题会议,落实问题整改工作,做到应改尽改、按时整改;三是做好下一阶段重点项目的专项审计调查工作,当好学校的“经济卫士”。来源:红网作者:龚弦 编辑:杨姝 【来源:红网】声明:转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益,请作者持权属证明与本网联系,我们将及时更正、删除,谢谢。 邮箱地址:newmedia@xxcb.cn

广成子曰

娄底市审计局召开“不忘初心 牢记使命”主题教育专题调研成果交流会

娄底新闻网讯(通讯员 杨娟)10月28日,娄底市审计局在局三楼会议室召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研报告成果交流会,市委第十指导组莅临指导。会上,该局班子成员和部分科长围绕审计监督“治已病防未病”、大数据审计的思考、领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计等课题,报告了调研选题和简要情况、调研发现的突出问题、存在问题的原因分析以及整改落实的具体对策等,深入交流了调研成果。市委第十指导组组长康建和指出,审计调研课题准备足、速度快,选题准、切口小,内容实、思路清,想法好、价值高。评价该局的主题教育强化了政治责任担当、强化了理论学习和宣传引导、强化了结合红色资源悟学和利用载体平台自学、强化了统筹安排和一体推进。建议该局对调研报告形成的成果要落细落小落实,解决一批实际问题,把好的方法提取形成制度并指导全市审计工作,把切实解决难题的措施上升到政府层面制度,为娄底经济发展服务。并要求进一步强化思想,做政治上的明白人,思想认识再提高,聚焦主题主线,理论学习再升温,动态精准找差距,攻坚克难抓落实。市审计局局长彭淑媛首先感谢指导组的精心指导和对局主题教育工作的肯定,也表示,该局将在下一步工作中将调研成果转化上下功夫,把调查研究与学习教育、检视问题、整改落实结合起来,抓住机遇解决一批难题,确保主题教育取得实效。

关于《杭州市审计局关于市本级民生领域政务数据治理情况专项审计调查报告》整改情况的公告

2020年3月16日起,杭州市审计局对我局民生领域政务数据治理情况进行了专项审计调查,并向我局出具了《专项审计调查报告》。针对报告提出的我局在政务数据治理领域存在“机构调整后,数据资源归口单位设置未及时变更”和“部分政务数据资源共享程度不高”的问题,我局高度重视,认真落实整改。根据《浙江省审计厅督促指导被审计单位主动公告整改结果办法(试行)》(浙审督〔2016〕61号)相关要求,现将问题整改情况公示如下:一、机构调整后,数据资源归口单位设置未及时变更问题落实整改任务后,我局积极与市人社局政务服务中心对接,涉及到的2个数据接口和5个数据源已于2020年10月12日调整完毕,管理权限已全部归在杭州市医疗保障局名下。二、部分政务数据资源共享程度不高问题为进一步做好不同部门间信息系统数据共享,我局已从以下方面入手:一是推动“身后一件事”改革的落实。摸排“身后一件事”各联办窗口的业务开展情况,收集有关业务操作的难点,分析业务环节的风险点,有针对性地加强系统间数据共享。二是强化数据共享利用。充分利用全省卫健部门数据、全省民政部门数据及省社保回流数据,进行多源数据比对,强化了政务数据资源共享度。杭州市医疗保障局2020年12月25日【来源:市医保局】声明:转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益,请作者持权属证明与本网联系,我们将及时更正、删除,谢谢。 邮箱地址:newmedia@xxcb.cn

蔡李佛

关于杭州市本级公共投资项目管理情况专项审计调查报告反映问题整改情况的反馈

市审计局:转来“杭州市本级公共投资项目管理情况专项审计调查”(杭审投调报〔2020〕21号)已收悉,我委领导高度重视,立即布置相关处室、单位进行专题研究,积极落实整改,现将有关进展情况反馈如下:一、主要举措1、统一认识,全面落实。近年来,我委一直高度重视政府投资项目决(结)决算项目工作,2018年对城建计划项目超估、超概情况、完工项目决(结)算进度情况开展全面梳理,制定了“城建项目决(结)算两年行动计划”,建立以委主要领导挂帅,市各相关部门、委有关处室、直属单位负责人参与的市建委城建项目决(结)算工作领导小组,落实人力、物力、财力、领导精力“四集中”,全面推进完工项目工程结算、财务决算工作。2、完善制度,合力推进。建立工作例会、专题协调、信息通报、督察考核等工作机制,有力推进决算、结算工作。领导小组办公室定期召开工作例会,通报工作进展,督查推进决算、结算工作,重大问题及时提交领导小组研究决策。3、主动协调,克难攻坚。主动与发改、财政等相关职能部门多次对接沟通调估调概、决(结)算审批等具体事宜,争取部门的最大支持,以创新思维和担当精神加快各类问题的解决,切实推进整改工作完成。二、整改成效根据“谁立项,谁负责”的原则,审计报告提出的20个实际投资额超过概算10%以上或超过金额在2000万以上项目中,涉及我委的项目17个,至目前16个项目已完成概算调整,剩余德胜路工程概算调整已在编制中,计划年内完成。58个概算超过投资估算10%以上或超过金额在2000万元以上项目中,涉及我委的项目53个,在市发改委的大力支持下,至目前已有46个项目完成了估算调整工作,另有萍水路、新塘路道路整治、建国路道路整治、萍水东路、清泰街道路整治、天鹤路一期、相埠路等7个项目概算超估算。由于目前我市政府政府项目估算调整体制依据“政府投资条例”(国务院令712号)发生变化,原则上概算批复后项目投资估算不再调整。考虑到上述项目都已完工多年,且财务决算上报金额未超概算,建议纳入整改完成。164个已竣工验收并投入使用但尚未完成工程价款结算项目中,涉及我委的项目24个。至目前2017年底前完工的14个项目中9个完成所有子项工程价款结算批复、5个项目都仅剩1个配套子项均已在审核中,计划年内完成批复;2018年以后完工的10个项目已经完成包括主体工程在内的大部分子项工程价款结算,剩余的工程子项大多2020年完成移交,近期均在抓紧结算中。652个已竣工验收并投入使用但尚未完成财务竣工决算的项目中,涉及我委的项目170个。至目前5个项目已完成财务决算批复,110个项目财务决算已委托中介审核,46个项目已完成财务决算编制。另有省府路过街设施、吉鸿路、凤凰山东路等9个项目因工程重启、新增建设内容、征迁安置未完成等原因,项目状态发生变化,不再符合完工项目范畴,待相关工作完成后及时开展财务决算。总体看,目前涉及我委的相关整改工作已基本完成。三、举一反三,规范长效管理1、严把概算批复、做好投资管理。一方面要求各建设单位严格按照估算控制概算、限额设计的要求编制概算,概算审核时也严格按照可研投资、初步设计方案、相关定额标准把好审核关。另一方面督促各建设单位认真对照《政府投资条例》、《杭州市政府投资工程项目建设单位内控管理办法》、《杭州市政府投资项目工程变更管理暂行办法》,加强设计、勘察等前期管理,严格控制设计变更、工程变更,避免发生不必要和理由不充分的变更事项,切实规范工程实施和变更流程,严控投资超概算。2、严抓决算上报、推进决算批复。一方面要求各建设单位认真贯彻落实《基本建设财务规则》(财政部令第81号)、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016〕503号)要求,加强新完工项目的工程结算、财务决算工作,确保后续决算申报规范高效。另一方面紧紧围绕财务决算批复,通过市财务决算工作推进专班平台、日常工作例会等形式,会同市财政局及时协调处理决算审核中发现的问题,全力加快财务决算批复进度。【来源:杭州市城建委员会】声明:转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益,请作者持权属证明与本网联系,我们将及时更正、删除,谢谢。 邮箱地址:newmedia@xxcb.cn

有政

审计查出问题整改情况报告:已整改问题金额超3000亿,11个地区补充制定化解存量隐性债务方案

每经记者:张钟尹 每经编辑:陈旭12月25日,十三届全国人大常委会第十五次会议举行第三次全体会议。会议听取了审计署审计长胡泽君受国务院委托作的《关于2018年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》(以下简称《整改情况报告》)。《整改情况报告》显示,对此前《国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出的问题,截至2019年11月底,绝大多数已得到整改,有关部门单位和地方采取上缴国库、补征或退还税款、统筹使用结转结余资金、调整投资计划和账目等方式,整改问题金额3099.81亿元;制定完善相关规章制度1538项。图片来源:新华社部分专项资金存在“钱等项目”现象在地方政府债务风险防控方面,针对16个省份未对困难较大的市县制定地方政府债务应急预案的问题,《整改情况报告》指出,目前14个省份已建立,另两个省份计划年底出台。对于漏报或多报债务数据等问题,相关地区核实调整了债务数据。对存量隐性债务未制定化解措施等问题,11个地区已补充制定化解方案。对债务资金闲置问题,35个地区已支出224.98亿元,其余65.42亿元将在调整项目后按进度拨付。此外,针对部分预算未在规定时间内下达的问题,至2019年9月底,一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算转移支付已分别下达97.8%、92.5%和99.7%;发展改革委将进一步提前编制投资计划,确保在规定时间下达。全国人民代表大会财政经济委员会、全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会在《关于2018年度中央预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的跟踪调研报告》(以下简称《调研报告》)中指出,在跟踪调研过程中,发现审计查出突出问题整改工作还存在一些不足与问题。比如,有的地方生态环保专项资金等中央对地方转移支付资金存在分配与地方项目库储备不相匹配的情况,有的项目前期论证不充分,导致实施过程中调整变化大,推进缓慢,“钱等项目”现象较为突出,使得资金闲置、使用绩效不高。《调研报告》指出,资金切块下达后,有的地方财政部门和行业主管部门对项目的实施过程和资金使用情况缺乏动态监控,存在问题的项目未能及时退出,结存资金未能及时清理并调整用途。完善突出问题整改情况报告制度针对存在的不足,《调研报告》建议,被审计部门单位要深入分析原因,从体制机制、作风态度上查找问题根源,既要有针对性地进行整改,更要举一反三,健全完善规章制度。要通过切实堵塞管理漏洞,建立健全管理长效机制,做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,不断巩固整改成果。进一步完善审计查出突出问题整改情况报告制度,加强对问题原因和性质的分析,加强处理处罚和追责问责,进一步从建章立制等方面提出健全整改长效机制的措施和建议。《调研报告》强调,还在整改过程中的问题,要在明年6月向全国人大常委会反馈整改情况报告审议意见的研究处理情况时,反映后续整改的情况。此外,《调研报告》建议,要落实部门预算绩效管理的主体责任,严格执行预算绩效管理相关制度规定。健全完善预算绩效指标确定机制,平衡绩效指标通用性和专业性,增加可衡量的量化绩效指标,提高绩效指标的科学性、合理性。要处理好部门单位自评、第三方评价和财政部门审核之间关系,既要发挥部门单位的主观能动性,也要确保绩效评价的客观性和质量。财政部门要加强预算绩效评价结果的运用,评价结果要与预算编制相结合。每日经济新闻

重生记

市审计局获得2020年度全市政府系统优秀调研成果一等奖

近日,市政府研究室组织开展了2020年度全市政府系统优秀调研成果评选。通过初评和专家评审,市审计局《关于东营市大数据助力推进预算执行审计全覆盖的调研报告》获得一等奖。《报告》从我市大数据推进预算执行审计全覆盖相关做法、大数据分析的实现方法、近两年预算执行大数据审计取得的成果等五个方面介绍了市审计局积极探索以大数据为核心的预算执行审计全覆盖经验做法,积极推进科技强审工作。今年来,市审计局将继续按照市委、市政府要求,担当作为,争创一流,扎实推动政策研究、流程再造等工作再上新台阶。【来源:东营市审计局】声明:转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益,请作者持权属证明与本网联系,我们将及时更正、删除,谢谢。 邮箱地址:newmedia@xxcb.cn

回东之齐

南审学霸参与审计署项目调研 9个“发现”写入报告上报国务院

本报讯(通讯员楠审萱 记者谈洁)有幸参与审计署的审计项目,还发现了多个问题或经验做法,并被写入了审计署上报给国务院的专题报告。在近日南京审计大学举行的实习汇报中,该校9位女生讲述了让她们既意外又惊喜的经历。这9位女生分别是白雅欣、吴淼、杨欣、张婉慧敏、陈婷、赵柯、黄鑫爽、戴欣妤、钱源,她们都是政府审计学院的研究生,今年3月到8月,在审计署兰州特派办进行教育实践。5个多月审计实践中,9名同学先后参与了重大政策措施落实情况跟踪审计、自然资源资产离任审计、政府债务审计等多领域的审计项目。在跟踪一个棚户区改造项目时,吴淼接到了针对该项目的调查取证任务,项目立项及批复文件、财政拨款文件、截至目前资金支付的相关凭证等,都需要找到负责人对接,并仔细询问项目进度。由于项目立项时间早,有些信息比较散乱,起初各任负责人未能完全对接,这给她的取证任务带来了很大的困难。为了保证审计程序按时开展,吴淼对项目负责人员穷追不舍,每天都紧紧跟着进度,生怕遗漏了什么,最终取得了资料。随着审计工作一步步展开,问题从小处慢慢发掘出来。在老师的指导下,她发现,棚改项目属于改善民生的项目,表面上只是立项4年不开工进度缓慢,背后却是违背了“稳增长、促改革、调结构、惠民生”这样的初衷。“我们时刻要牢记审计的最终落脚点要到保障民生上来。”后来,她发现的问题被写入审计署上报给国务院的主报告。赵柯在老师指导下参与调研时,发现某市利用宜林荒山荒地培育林木种苗产业,结合林业重点工程,整合林业建设资金,撬动民间资金,拓宽资金来源。这一举措帮助城市加快扶贫攻坚,增加农民收入,改善生态环境,提升全民生态建设积极性,增强群众爱林、护林的生态保护意识,生态效益、经济效益、社会效益显著。这一发现也被写入审计署上报给国务院的主报告。她们参与审计项目发现的20多个问题或经验做法,被兰州办写入上报审计署的审计报告,其中9个被审计署上报给国务院的专题报告或重要信息要目采用,还有2个被写入了主报告。“没有想到自己发现的问题这么重要。”队长白雅欣说,对于接触审计实务不够多的在校生来说,如何运用知识储备是她们思考最多的问题,刚开始很多事情不知道如何去施展,工作有些畏手畏脚。审计工作的高度综合性,也一度是让她们头疼的问题。张婉慧敏说,工作中需要用到的知识远不止审计专业,还涉及到计算机、工程、法律等很多的方面,工作中一旦遇到不曾接触的领域,就要即刻进行学习,这也是大家公认的挑战所在。“特派办的老师们都很随和、有耐心,一步一步指导着我们进行工作,理解工作指令,弄清楚烦杂的工作内容。”白雅欣说,整个实习让她们收获颇丰。而审计署兰州特派办也给她们写下了“主动好学,踏实肯干,勤奋敬业,表现出良好的专业素养、优良作风和敬业精神”的评语。

其卒无尾

审计署:审计工作报告指出问题 绝大多数已得到整改

来源:审计署网站原标题:关于2018年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告的解读2019年12月25日,受国务院委托,审计署审计长胡泽君向十三届全国人大常委会第十五次会议作了《国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。为进一步了解此次整改报告的有关情况,记者采访了审计署政策研究室有关负责同志。记者:请您评价一下2018年度审计查出问题的整改工作情况和取得成效?答:今年,全国审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,大力推进审计全覆盖,加强对整改工作的跟踪督促,确保落实好审计监督的“后半篇文章”。具体到此次整改工作,我认为有以下几个特点:一是党中央、国务院高度重视。习近平总书记多次作出重要指示批示,要求各地区各部门要依法接受审计监督,认真整改审计查出的问题,深入研究和采纳审计提出的建议,完善各领域政策措施和制度规则。李克强总理主持召开国务院常务会议研究部署整改工作,要求各地区各部门对号入座,按时按规定整改到位。二是审计机关加强跟踪督促。审计署将《国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》反映的问题、提出的建议,按照责任主体逐项逐条分解,向161个部门单位和地方印发整改通知和问题清单;组织各级审计机关积极跟踪督促整改,重点检查整改结果的真实性和完整性,督促、推动有关问题整改到位、有关人员问责到位、有关制度建设到位。三是有关部门单位和地方不断完善整改工作机制。深入贯彻落实党中央、国务院关于整改工作的部署要求,许多地方出台了加强整改工作的意见;大多数单位主要负责人对整改工作作出专门批示、进行专题部署或担任整改领导小组组长,将审计查出问题纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题清单。有关部门单位和地方还坚持举一反三,将问题整改与加强管理、完善制度、追责问责紧密结合,通过回访检查、约谈、专项整治、健全制度等方式,形成整改合力、实现源头治理、提升整改效能。截至2019年11月底,审计工作报告指出的问题,绝大多数已得到整改,各地各部门采取上缴国库、补征或退还税款、统筹使用结转结余资金、调整投资计划和账目等方式,整改问题金额3099.81亿元,制定完善相关规章制度1538项。应当说,通过推进整改,审计在促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行和反腐倡廉、促进国家治理体系和治理能力现代化等方面发挥了十分重要的作用。记者:我们注意到,随整改报告还公布了三个附件,请问出于什么考虑?答:近年来,审计查出问题整改情况报告制度已经形成以整改报告为主体、各部门和重点专项整改材料为补充的报告体系。今年的整改报告同步公开了三个附件,分别是2019年第二三季度减税降费政策措施落实审计及整改情况、相关部门关于重点问题的整改情况和中央部门2018年度预算执行等审计查出问题的整改情况。减税降费是积极财政政策的重要内容。审计署将2019年第一季度减税降费政策措施落实情况作为重点内容,在审计工作报告中作了专题反映。全国人大财经委在《关于2018年中央决算草案审查结果报告》中要求,“要将减税降费专项审计及整改情况作为整改情况报告一项重要内容”。据此,审计署在报告2019年第一季度减税降费相关问题整改情况的同时,将第二、三季度减税降费审计及整改情况作为重要内容,以附件形式一并向全国人大常委会报告。近年来,全国人大财经委和常委会预算工委每年都会选择若干突出问题进行跟踪调研,由相关部门报告整改情况。这已成为一项成熟的制度安排,有利于增强相关部门主动整改意识、压实主体责任、形成整改合力。今年,全国人大财经委和常委会预算工委选取了全面实施预算绩效管理、生态保护与污染防治、减税降费政策措施落实等3个方面重点问题进行跟踪调研,财政部、自然资源部、生态环境部、税务总局分别提交了整改情况,并作为整改报告的附件,向全国人大常委会报告。中央部门预算执行等审计查出问题的整改情况,按惯例作为整改报告的附件,供全国人大常委会审议,主动接受人大和社会监督。记者:从您的介绍中能够看出整改效果非常显著,您再能深入谈一下整改的具体情况吗?答:有关部门单位和地方把整改落实作为重大政治任务抓紧抓实,多措并举,推动整改工作取得实效。归纳起来,主要有以下几个方面:一是着力促进宏观政策落实落地。各地区各部门紧紧围绕积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策,进一步落实减税降费等政策措施,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。如降低制造、交通运输、建筑等行业增值税税率,执行降低社保费率政策;中央财政增加脱贫攻坚、结构调整、生态环保、民生等方面投入,压缩一般性支出,把过“紧日子”落在实处;金融主管部门改革完善贷款市场报价利率形成机制,开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点,加大对实体经济和民营、中小企业的支持力度。二是着力打好三大攻坚战。各地区各部门认真贯彻落实党中央决策部署,三大攻坚战取得关键进展。防范化解风险方面,有关部门加强地方政府债务资金投向监管,建立重点企业债券风险动态监测机制,相关中央企业积极探索创新市场化债转股模式;金融监管部门制定实施金融风险攻坚战行动方案,推动地方提高金融监管能力。脱贫攻坚方面,加强贫困人口动态管理,完善产业扶贫机制,落实易地搬迁后续扶持工作。生态保护和污染防治方面,修订自然生态空间用途管制办法,组织实施大气、水污染治理等研究项目,优化国家生态环境科技成果转化综合服务平台功能等。三是着力激发市场活力。针对审计指出的问题,各地区各部门进一步加大“放管服”改革力度,不断优化营商环境,激发各类市场主体活力。如进一步规范清理行政审批事项,优化管理流程,提高办理效率;加强收费目录清单“一张网”动态管理,坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派等问题;加强数据共享、完善政务服务平台功能等。四是着力保障和改善民生。各地区各部门认真整改审计指出的有关民生问题。如,惠农补贴方面,相关主管部门开展“一卡通”专项治理,推动一户一卡(折),并将国库集中支付与“一卡通”相结合,提高补贴发放和领取效率;医保监管能力建设方面,医保局推动建设医保智能监控示范点,探索建立“黑名单”制度,并推动将骗保行为纳入国家征信体系;基本养老保险方面,中央五部门印发通知,全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作,将于2019年底基本完成中央企业股权划转工作。五是着力落实为基层减负要求。各地区各部门严格落实中央有关要求,针对审计指出的多头监管和重复检查等问题,加强部门间监督检查统筹衔接,切实减轻基层负担。如教育部印发文件,统筹规范教育系统各类监督检查,共享检查结果;五部门建立了“5+N”(N为地方)的央地联动机制,对国家科技计划相关项目按不超过5%的比例随机抽查;自然资源部、生态环境部整合年度监督检查任务,每年分别只开展1项和2项检查;卫生健康委制定了为基层减负的19项措施,扶贫办要求每年只统一填报1次建档立卡信息数据。记者:整改报告指出,目前审计查出的个别问题正在持续整改,请问主要是什么情况?答:正如整改报告所指出的,有关部门单位和地方对个别问题正在持续推进整改,主要有3种情况:一是有的问题涉及改革中长期目标,需结合深化改革逐步解决。如财政改革、乡村治理等问题,需要随着相关改革举措推进而逐步解决。二是有的问题错过当期整改时机,需等待合适时机补办手续或推进建设。如补办手续、项目推进等耗时较长,个别生态环境治理工程受气候影响较大。三是有的历史遗留问题涉及面宽、情况复杂,需多方合力解决。对这些问题,有关部门单位和地方对后续整改作出了安排:一是分类制定整改计划,深入分析尚未整改到位的原因,有针对性地制定整改计划和措施;二是进一步加强整改协同,由主管部门牵头建立协作机制,加强统筹协调,合力推动整改;三是进一步推进深化改革和完善制度,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。审计署将持续对后续整改情况进行跟踪检查。