青海民族大学:为什么我们要提倡积极教育?

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一、作者简介上海社会科学院在职研究生顾肖荣毕业于上海社会科学院研究生部，获法学硕士学位，上海社会科学院在职研究生法学研究所原所长、研究员、博士生导师，上海市法学会副会长、上海市第十二届和第十三届人大代

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网络上某一个涉及“不公平”、“不正义”的话题，往往引来网民的群起而攻之，这种现象在一个心态平和的社会中是很少发生的，而我们这里却时有发生，甚至动辄就“人肉搜索”。我将这种现象称作“社会结构紧张”。社会建设与社会管理关系到国家长治久安，关系到人民安居乐业，也是我国当前具有重大理论和现实意义的事情。今天，社会管理的形势发生了很大变化。那么在这种情况下，如何推进社会建设与社会管理创新呢?为什么要高度关注社会建设、社会管理?当前，社会矛盾频发、社会问题增多，群体性事件多、上访多。中国社会科学院《社会发展蓝皮书》显示，每年发生的群体事件，多达数万起。这些群体事件往往是突发性的。有些事件起因很特殊，人们没有想到会引发大事件，结果出乎意料。这种不满情绪的群体、愤愤不平的群体，有必要引起重视。比如，网络上某一个涉及“不公平”、“不正义”的话题，往往引来网民的群起而攻之，这种现象在一个心态平和的社会中是很少发生的。而我们这里却时有发生，甚至动辄就“人肉搜索”。从一定程度上说，我们处在社会矛盾紧张期，我在研究中将这种现象称作“社会结构紧张”。为什么会这样呢?社会学常常从社会变迁上解释，30多年的改革开放带来巨大的社会变迁。首先，社会阶层结构巨大变化，群体之间、阶层之间的地位关系发生变化。过去地位高的现在低了，过去地位低的现在高了，有的人富有了，有的人贫穷了。其次，社区结构巨变。有的住在豪华小区、别墅小区，也有的则住在“脏、乱、差”的城乡结合部;有的单位因资源充沛而繁荣发展，有的则因为单位解体或单位失去了经济支持而破烂不堪。再次，就业体制也变了。过去成绩好的去好单位，成绩不好的去差一些的单位，现在找工作与学习成绩没有关系了。还有，住房体制变了，人们或者成为“房产主”，或者成为买不起房的“愤青”。人口居住变迁，全国数亿人成为流动大军，而且是年复一年的循环流动，如此大规模就业的流动现象，世界罕见。此外，舆论形成也变了。过去舆论靠报纸、电视、广播等传媒导向而形成，现在是网络社会，数以亿计的网民可以直接形成舆论。所有这些变化出现之后，采用传统的方法管不了了，或者不容易控制了。这就对各级管理者提出了怎样管理的难题。当前社会建设、社会管理应从哪些方面着手?究竟怎样进行社会建设、社会管理?我认为，有四个方面很重要，可以称之为“四个抓手”。第一个抓手：社区建设。社区建设既包括城市社区，也包括农村社区，两种社区的性质很不一样，农村社区，农民有土地经营权、有宅基地，与经济利益直接相关，建设难度更大一些。农村社区建设与乡村基层政权建设联系在一起，目前，多数比较涣散，难度很大。城市社区现在也是多元主体，这里有业主房主、业主委员会、物业公司、居委会、基层党组织、开发商。以前是单位管社区，责权利比较一致，社区矛盾要小得多。今天，利益多元化，矛盾常常很复杂。社区具有很大的自治性，好的社区管理一定是比较好地解决了自治问题的社区。目前，全国有不少城乡社区、和谐社区成功的案例。如果社区稳定了，社会也就稳定了。很多群体事件都是起源于社区，所以，社会矛盾的激化也往往是在社区中形成的。老百姓对于社区生活有很大期盼，改善民生与百姓联系最直接的也是改善社区生活。我国人口老龄化越来越突出，未来中国老人也会是居家养老为主，所以，提供多方面服务的社区建设越来越重要。第二个抓手：社会组织建设。社会组织、各种社团、各种协会和学会、生产者组织、生产者协会等，是社会建设、社会治理在职研究生最重要的内容。正像我们经济改革中，政府将更多的任务交由企业去做，从而极大地激发了经济活力一样，今天的社会管理、社会建设也应该更多地交由社会组织去完成。目前，在社会管理上，各级政府承担任务过重，政府责任太大，实际上，政府也管不过来。比如，严峻的食品安全问题，面对上亿的农户作为食品的生产者，仅靠政府的食品药品监督管理局，累死也管不过来。其实，真正有效的管理机制是依靠“生产者协会”自管，若生产者自己监督，任何一个农户种菜、种姜施了“神农丹”，别的农户肯定要揭发，因为“毒姜”事件会毁掉这个村庄生产者协会的信誉;任何一家奶农如果添加了“三聚氰胺”，同样会毁掉奶农的整体利益，所以生产者一定会互相监督。当然，怎样建立政府与社会组织建设的相互信任关系，是今天面临的很大难题。第三个抓手：单位、组织的社会责任建设。最近，比较强调企业的社会责任，其实，不仅企业，全社会的任何一个单位都应当承担社会责任。单位应当承担员工的责任、雇员的责任、所在社区的责任、环境的责任等，企业也不仅仅是捐款、慈善的责任。比如，日本企业在雇用员工时，还要承担员工妻子(如果没有工作)的社会保障金。所以，表面看来企业仅仅是管经济的，其实不然，企业雇用了众多的，甚至成千上万的职工，要对职工负责。所以，企业也应该成为社会管理的主体之一，如果所有企业都承担起了应负担的社会责任，社会的和谐就要容易得多。第四个抓手：老百姓个人的社会责任教育，诚信教育。每一个老百姓都有监督违法行为的社会责任，如果每一个老百姓都承担起社会责任，法治社会就更容易实现。反之，如果将所有的社会事务都推给政府，政府一定是不胜其负的，这样的社会是很难和谐的。(作者李强：清华大学社会科学院院长、教授)