养殖场可行性研究报告

可行性研究报告编制内容一、总论1、封面2、摘要3、目录4、正文5、附表6、附图二、市场预测分析（1）产品市场分析1、产品用途分析2、国外市场预测分析3、国内市场预测分析（2）产品竞争力分析1、目标市场分析2、产品竞争力分析3.营销策略（3）主要原辅材料市场分析1、供需状况分析2、供应可靠性分析（4）价格预测1、产品价格现状及预测2、说明言主要原辅材料、燃料、动力价格现状并进行预测（5）市场风险分析1、风险识别2、风险估计3、提出风险对策三、建设规模和产品方案四、工艺技术方案（1）工艺技术方案的选择1、原料路线确定的原则和依据2、国内、外工艺技术概况3、工艺技术方案比较和选择4、工艺技术描述（2）工艺流程和消耗定额1、工艺流程概述2、物料平衡说明3、工艺流消耗定额（3）主要设备选择1、设备方案比选2、主要设备表3、依托与利旧（4）自控方案与信息控制系统1、管制系统及仪表造型‘’2、自控仪表设备选择3、中央控制室（5）装置届区内公用工程设施（6）工艺装置三废排放与预处理1、废液及废水2、废气3、废渣4、三废预处理（7）装置占地与建筑面积（8）工艺技术及设备风险分析1、风险因素识别2.风险程度估计3.风险防范与反馈五、原材料、辅助材料、燃料和动力供应1、主要原材料、辅助材料、燃料的各类、规格、年需用量及来源2、供应方案选择六、选址建设条件（1）选址1、选择原则及依据2、方案比选3、推荐方案意见（2）建设条件1、建设地点的自然条件2、建设地点的社会经济条件3、外部交通运输状况4、公用工程条件5、用地条件6、环境保护条件七、总图运输、储运、土建、界区外管网八、公用工程和辅助生产设施（1）水电汽和其他动力供应（2）公用工程方案1、给水、排水2、供电3、电信4、供热5、采暖、通风、除尘和空气调节九、服务性工程与生活福利设施十、节能、节水（1）节能1、项目节能技术应用与节能措施2、能耗指标及分析(2)节水1、项目节水技术应用与节水措施2、节水指标及分析十一、消防十二、环境保护十三、安全劳动卫生与消防十四、组织机构与人力资源配置十五、项目实施进度计划十六、投资估算十七、资金筹措与融资方案十八、财务分析十九、国民经济评价二十、社会评价二十一、方案比选二十二、风险分析二十三、研究结论与建议

国家及地方政策性支持 大力发展畜牧业，调整畜牧业结构，突出发展奶类生产，积极推进乳业产业化进程，提高牛乳在国民膳食中的比重，是我国十三五期间乃至更长一个时期农业发展的总体思路和指导方针。2017年至今，国务院办公厅、农业部、发改委等多部门先后颁布和印发《全国奶业发展规划（2016-2020年）》、《国民营养计划（2017—2030年）》、《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》、《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》、《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年中央一号文件）等文件，进一步统筹荷斯坦牛和其他奶畜发展，推进奶源基地建设与饲草料种植和乳制品加工协调发展，2020年实现奶源自给率保持在70%以上，明确了奶业在国民经济中的地位和乳制品未来发展方向、发展目标。金川区万头奶牛养殖建设项目基本情况项目建设周期：本项目拟定建设周期2年 项目实施主体：全资子公司甘肃瑞嘉牧业有限公司（以下简称“瑞嘉牧业”） 项目实施地点：甘肃省金昌市金川区双湾镇金阿铁路西侧 项目投资概算：本项目总投资49,834.57万元，拟使用本次非公开发行A股股票募集资金34,000万元，其余资金由公司自筹资金投入。项目经济效益评价 本项目建成后每年提供优质生鲜奶68,000吨、公犊牛3,400头、母犊牛2,650头、淘汰牛750头。项目正常年销售收入为28,320.00万元，年平均利润总额6,337.15万元，投资回收期8.29年,各项主要财务经济指标合理可行，经营安全性较高，具有良好的经济效益。项目用地情况 金川区万头奶牛养殖循环产业园项目实施地点在甘肃省金昌市金川区双湾镇古城村南滩，周边全部通电，电力充足，项目选址区位交通便利，通讯、广播、电视信号覆盖整个区域。本项目总占地1,860亩，其中公司拟通过出让方式购买370亩，当地政府通过无偿租赁设施农用地1,490亩。良好的经济和社会效应 金川区万头奶牛养殖循环产业园项目建成达产后每年提供优质生鲜奶68,000吨、公犊牛3,400头、母犊牛2,650头、淘汰牛750头，正常年销售收入28,320.00万元，年平均利润总额6,337.15万元，投资回收期8.29年,各项主要财务经济指标合理可行，经营安全性较高，具有良好的经济效益。按照设计养殖规模计算，项目建成全部投产后需要大量的青贮，苜蓿、玉米等青饲料并创造多个就业岗位和人员需求，而项目实施主体周边属于上述农用原材料养殖区域，人均收入水平较低。本项目的实施，为周边农户种植的饲料作物提供了可靠的销售渠道，通过乳制品产、加、销一体化经营，改变传统单一、粗放、落后的传统畜牧业，实现公司和农户的“双赢”，促进当地经济发展，体现了公司作为农业产业化国家重点龙头企业所承担的社会责任，具有良好的经济和社会效应。乳品行业增长潜力较大 2000年，我国人均奶制品消费量仅7公斤，2017年达36.9公斤，平均每天100克，增速明显。尽管如此，人均乳制品消费水平与《中国居民膳食指南》推荐的每天300克标准仍相去甚远，不足亚洲乳品平均消费水平的一半和发达国家平均水平的三分之一，尤其是占全国人口一半的农村居民还很少喝上奶，奶类消费增长蕴含着较大的市场潜力。随着城乡居民收入水平提高、城镇化和学生饮用奶计划等加快推进、全面二胎政策的实施，未来一个时期，我国乳制品消费市场仍将保持持续、稳定增长。近年来，国内经济呈现稳中向好的发展态势，全国居民人均可支配收入同比增速快于GDP增速，消费支出对经济增长的贡献逐年提高。特别是随着城乡居民间收入差距不断缩小，农村居民人均消费支出同比增速高于城镇居民，有效带动了三四线城市及农村市场的乳品消费增长。此外，便利店、电商平台、母婴店等渠道快速发展，推动了乳品市场线上线下同步增长。随着居民生活水平提高，食品消费升级加快，结合“健康中国”、“乡村振兴”等国家战略的实施，未来国内乳品消费规模将继续扩大，行业增速将稳步提升。本次项目金川区万头奶牛养殖建设项目的实施将有效解决日加工600吨液体奶改扩建项目投产后和公司自身日益增长的原奶需求，并转化为终端乳制品产出进而实现销售收入的增长，与乳品行业未来持续增长的发展趋势相符，具有良好的市场空间。

水产健康养殖示范创建项目可行性研究报告-“十四五”重点农业项目根据农业农村部2020年一号文件部署要求，2020年，继续开展水产健康养殖示范创建。全面落实养殖水域滩涂规划制度，依法核发养殖证；重点发展池塘工程化、工厂化循环水养殖，稳步发展稻渔综合种养和大水面生态渔业，鼓励发展碳汇渔业，支持深远海养殖业发展。规范有序发展远洋渔业。山东省《关于组织开展2020年度水产健康养殖示范创建的通知》，已于2020年6月20日结束。通过开展水产健康养殖示范创建活动，2020年新创建国家级水产健康养殖示范场20个以上（其中稻渔综合种养类不多于3个）；山东省水产健康养殖示范场30个以上；完成对到期示范场的复查；创建1-2个国家级渔业健康养殖示范县（以下简称示范县）。《关于报送水产健康养殖示范创建有关材料的通知》中明确，各省级主管部分组织择优报送本辖区国家级水产健康养殖示范场验收、渔业健康养殖示范县初验和第一、二、十批示范场复查有关资料。水产养殖现状近年来，我国每年的水产品养殖产量保持在较为稳定的水平，是世界上唯一养殖水产品总量超过捕捞总量的主要渔业国。随着我国居民生活水平的提升，消费结构不断优化和改善，水产品在膳食结构中的比重不断增加，水产养殖产业的总产值呈稳定增长态势。同时，由于养殖技术的提高，我国的水产养殖的产出销量不断提高、产品质量安全水平总体稳定向好。在我国水产养殖业取得巨大成就的同时，也面临养殖水域周边污染、养殖布局不合理，近海养殖网箱密度过大等问题。对此，2019年2月，农业农村部、生态环境部等相关部门发布了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，提出至2022年，我国水产养殖业绿色发展将取得明显进展。1、2019年我国水产品总产量与人均占有量小幅微增数据显示，2015-2019年，我国水产品总产量和人均占有量有所下降。2019年，我国水产品总产量为6480.20万吨，同比微增0.35%;人均占有量约46.29千克，较2018年减少0.01千克。2015-2019年我国水产品总产量及人均占有量变化趋势图(单位：万吨、KG)2、水产养殖业类型水产品产量一方面来自于捕捞，一方面来自于养殖。中国水产养殖业历史悠久，其历史可追溯到3000多年前的殷代。水产养殖业按水域性质不同分为海水养殖业和淡水养殖业;按养殖、种植对象，可分为鱼类、虾蟹类、贝类，及藻类、芡、莲、藕等。目前，我国每年的水产品养殖产量保持在较为稳定的水平，也是世界上唯一养殖水产品总量超过捕捞总量的主要渔业国。水产养殖业类型3、2019年我国海水养殖产量、淡水养殖产量双双增长海水养殖方面，数据显示，2019年，我国海水养殖产量为2065.33万吨，同比增长1.68%;海水养殖产量占比水产品总产量比重约32%。海水养殖产量分品种来看，贝类产品的养殖产量最多，为1438.52万吨，占比海水养殖产量的70%;其次是藻类产品，产量为253.84万吨，占比12%。2015-2019年我国海水养殖产量及占水产总产量比重变化趋势图(单位：万吨、%)2019年我国海水养殖品种结构(单位：万吨、%)淡水养殖方面，数据显示，2019年，我国淡水养殖产量为3013.59万吨，同比增长1.82%;淡水养殖产量占比水产品总产量比重约46.50%。淡水养殖产量分品种来看，鱼类产品的养殖产量最多，为2548.03万吨，占比淡水养殖产量的84%;其次是甲壳类产品，产量为392.89万吨，占比13%。2015-2019年我国淡水养殖产量及占水产总产量比重变化趋势图(单位：万吨、%)2019年我国淡水养殖品种结构(单位：万吨、%)近年来，我国每年的水产品养殖产量保持在较为稳定的水平，是世界上唯一养殖水产品总量超过捕捞总量的主要渔业国。随着我国居民生活水平的提升，消费结构不断优化和改善，水产品在膳食结构中的比重不断增加，水产养殖产业的总产值呈稳定增长态势。同时，由于养殖技术的提高，我国的水产养殖的产出销量不断提高、产品质量安全水平总体稳定向好。在我国水产养殖业取得巨大成就的同时，也面临养殖水域周边污染、养殖布局不合理，近海养殖网箱密度过大等问题。对此，2019年2月，农业农村部、生态环境部等相关部门发布了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，提出至2022年，我国水产养殖业绿色发展将取得明显进展。4、2019年我国水产养殖产业总产值稳定增长随着我国居民生活水平的提升，消费结构不断优化和改善，水产品在膳食结构中的比重不断增加，水产养殖产业的总产值呈稳定增长态势。数据显示，2015-2019年，我国海水养殖产业和淡水养殖产业总产值分别保持了5%和2%左右的年均增长率。2019年，我国水产养殖产业总产值为9391.63亿元。其中，海水养殖总产值为3542.03亿元，淡水养殖总产值为5849.6亿元。5、海水、淡水养殖面积双双下降在我国海水、淡水养殖产量和产值总体提升的情形下，海水、淡水养殖面积却双双下降，说明我国的养殖技术在逐年优化、养殖产出效率逐年提高。数据显示，2019年，我国海水养殖面积为201.37万公顷，同比减少1.44%;淡水养殖面积为511.67万公顷，同比减少0.58%。海水养殖面积分水域来看，2019年，海水养殖面积中占比最大的是海上水域，养殖面积约112.43万公顷，占海水养殖面积的56%;其次是滩涂，养殖面积58.78万公顷，占比29%。淡水养殖面积分水面类型来看，2019年，淡水养殖面积中占比最大的是池塘，养殖面积约264.44万公顷，占淡水养殖面积的52%;其次是水库，养殖面积为141.72万公顷，占比28%。6、我国水产品质量安全水平稳步提升、“绿色养殖”是发展趋势目前，我国水产品质量安全水平总体稳定向好，自2013年以来，产地监督抽查合格率都在99%以上。市场例行监测合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%，多年未发生区域性重大水产品质量安全事件。在我国水产养殖业取得巨大成就的同时，也面临养殖水域周边污染、养殖布局不合理，近海养殖网箱密度过大等问题。对此，为加快推进水产养殖业绿色发展，促进产业转型升级，2019年2月，农业农村部、生态环境部等相关部门发布了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》。《意见》共分8个部分、26条具体政策措施，主要目标是：围绕加强科学布局、转变养殖方式、改善养殖环境、强化生产监管、拓宽发展空间、加强政策支持及落实保障措施等方面做出全面部署。水产健康养殖示范创建项目可行性研究报告编制大纲第一章 总论1.1项目总论1.2可研报告编制原则及依据1.3项目基本情况1.4 建设工期1.5建设条件1.6 项目总投资及资金来源1.7结论和建议第二章 项目背景、必要性2.1 项目政策背景2.2 项目行业背景2.3项目建设的必要性2.4项目建设可行性分析2.5必要性及可行性分析结论第三章 市场分析及预测3.1行业发展现状及趋势分析3.2我国水产健康养殖示范创建发展现状分析3.3项目SW0T分析3.4市场分析结论第四章 项目建设地址及建设条件4.1 场址现状4.2 场址条件4.3 建设条件4.4项目选址4.5结论第五章 指导思想、基本原则和目标任务5.1指导思想和基本原则5.2建设目标和任务第六章 建设方案6.1设计原则指导思想6.2基本原则6.3项目建设内容6.4核心工程设计方案第七章 劳动安全及卫生7.1安全管理7.2安全制度7.3其它安全措施第八章 项目组织管理8.1组织体系8.2管理模式8.3人员的来源和培训8.4 质量控制第九章 招标方案9.1编制依据9.2招标方案9.3招标应遵循的原则第十章 投资估算及资金筹措10.1投资估算编制依据10.2工程建设其他费用10.3预备费10.4总投资估算第十一章 财务分析11.1 评价概述11.2 编制原则11.3项目年营业收入估算11.4运营期年成本估算11.5税费11.6利润与利润分配11.7 盈亏平衡分析11.8财务评价结论第十二章 效益分析12.1经济效益12.2社会效益12.3生态效益第十三章 项目风险分析13.1主要风险因素13.2项目风险的分析评估13.3风险防范对策第十四章 结论与建议14.1结论14.2建议一、财务附表附表一：销售收入、销售税金及附加估算表附表二：流动资金估算表附表三：投资计划与资金筹措表附表四： 固定资产折旧估算表附表五：总成本费用估算表附表六：利润及利润分配表附表七：财务现金流量表服务流程 ：1.客户问询，双方初步沟通了解项目和服务概况；2.双方协商签订合同协议，约定主要撰写内容、保密注意事项、企业相关材料的提供方法、服务金额等；3.由项目方支付预付款（50%），本公司成立项目团队正式工作；4.项目团队交初稿，项目方可提出补充修改意见；5.项目方付清余款，项目团队向项目方交付报告电子版；另：提供甲级、乙级工程资信资质【主要用途】 发改委立项，申请土地，银行贷款，申请国家补助资金等【关 键 词】水产健康养殖示范创建项目投资，可行性，研究报告【交付方式】特快专递、E-mail【交付时间】5-7个工作日【报告格式】Word格式；PDF格式【报告价格】此报告为委托项目报告，具体价格根据具体的要求协商，欢迎来电咨询。关联报告：水产健康养殖示范创建项目申请报告水产健康养殖示范创建项目建议书水产健康养殖示范创建项目商业计划书水产健康养殖示范创建项目资金申请报告水产健康养殖示范创建项目节能评估报告水产健康养殖示范创建行业市场研究报告水产健康养殖示范创建项目PPP可行性研究报告水产健康养殖示范创建项目PPP物有所值评价报告水产健康养殖示范创建项目PPP财政承受能力论证报告水产健康养殖示范创建项目资金筹措和融资平衡方案

西昌市地处攀西经济区,位于安宁河中下游。安宁河太和段为西昌市规划新城区,两岸地势低洼,河道摇摆不定,排洪不畅,洪涝灾害频繁,不能满足防洪要求。为完善西昌市规划新城区防洪体系,提高防洪能力,改善水生态环境,促进当地经济社会可持续发展,尽快兴建安宁河干流(太和大桥-鑫源养殖场河段)防洪治理工程十分必要。州发展改革委于2021年3月31日对该项目可行性研究予以立项批复，项目拟新建堤防总长8.49公里。工程防洪标准为50年一遇，堤防为3级。项目的建成能有效整合利用西昌市太和镇、小庙乡共计8113亩耕地，保护周边农户居民共计13757人、8个学校、23个厂矿的安全生产生活,对西昌市太和镇、小庙乡等地的社会经济发展和稳定有着重要意义。【来源：凉山州发改委】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

一般多为综合开发项目，可能包括农、林、牧、副、渔和加工业等项目，建设内容比较复杂。需要重点研究：市场分析，建设规模和产品方案，原材料供应等；农业项目受气候等自然条件影响，效益与费用的不确定性较大。项目经济评价一般分项目层和经营层两个层次，项目层次评价以经济分析为主，财务分析为辅，经营层次评价只进行财务分析。农业综合开发、种植、养殖等行业均有可行性研究报告编制规定。构建基础数据资源体系（一）建设农业自然资源大数据利用农村土地承包经营权确权登记、永久基本农田划定、高标准农田上图入库、耕地质量调查监测、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定、设施农用地备案等数据，建设耕地基本信息数据库，形成基本地块权属、面积、空间分布、质量、种植类型等大数据。开展渔业水域空间分布、渔船渔港和渔业航标等调查，形成覆盖内陆水域以及全球重要海域和渔场的渔业水域资源大数据。 （二）建设重要农业种质资源大数据依托全国统一的国家种业大数据平台，构建国家重要农业种质资源数据库，绘制全国农业种质资源分布底图，推进农作物、畜禽、水产、微生物等种质资源的数字化动态监测、信息化监督管理。开展动植物表型和基因型精准鉴定评价，深度发掘优异种质、优异基因，构建分子指纹图谱库，为品种选育、产业发展、行业监管提供大数据支持。 （三）建设农村集体资产大数据建立集体资产登记、保管、使用、处置等管理电子台账，推进农村集体资产清产核资信息数字化。采集全国农村集体资产清产核资、产权制度改革、集体经济组织登记赋码、集体资产财务管理等数据，建设全国农村集体资产大数据。推进全国农垦资产管理数字化，加强对国有农业资产占有、使用、收益和处置的监管。 （四）建设农村宅基地大数据利用第三次全国土地调查、卫星遥感等数据信息，结合房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村宅基地和农房利用现状调查等资料，构建全国农村宅基地数据库，涵盖宅基地单元、空间分布、面积、权属、限制及利用状况等信息。推进宅基地分配、审批、流转、利用、监管、统计调查等信息化建设，及时完善和更新基础数据。 （五）健全农户和新型农业经营主体大数据以农村土地承包经营权确权登记数据库为基础，结合农业补贴发放、投入品监管、新型农业经营主体信息直报、家庭农场名录等系统，按照“部级统一部署、农业经营主体一次填报、多级多方共享利用”的方式，完善经营主体身份、就业、生产管理、补贴发放、监管检查、投入品使用、培训营销等多种信息为一体的基础数据，逐步实现农业经营主体全覆盖，生产经营信息动态监测。

项目提出的背景 新疆是我国主要肉牛产区之一，品种资源丰富，拥有在国内享有盛誉的新疆褐牛以及地方品种哈萨克牛等，同时有从国外引进的西门塔尔、夏洛莱、海福特、安格斯、短角、黑毛和牛等。已建设一定规模的种牛场和种羊场10余个，牛羊的良种覆盖率已提高到60%以上，良种牛羊的供应能力提高到50%。经过多年的发展，新疆已拥有各类畜产品加工企业164家，已取得国家级、自治区级畜牧业产业化重点龙头企业有30家。肉品加工企业55家，年分割加工牛、羊120万头（只）；年加工牛羊10万头（只）以上的企业约10余家，年加工能量50多万吨；种畜禽繁育企业达到了215家；饲料加工企业达到了267家。初步形成了以加工企业为龙头，连基地、带农户的一体化经营模式。另一方面，虽然新疆有得天独厚的牛羊种质资源，但总体看，新疆牛羊业起步较晚，多年来由于一直没有进行系统的选种选育，导致目前该区肉用牛羊的遗传品质和整体生产性能有所下降，牛羊肉生产和技术水平与发达国家相比差距较大。项目基本情况 1、项目名称：天山生物肉牛繁育及育肥项目。2、项目地点：新疆昌吉市阿什里乡。3、项目规模： （1）种牛引进：由项目公司进口纯种肉用母牛5100头，其中公司纯种示范场自养1000头，其余部分分销给当地养殖户、合作社，采取“政府扶持、金融支撑、保险服务、企业运作、农民主体”的五位一体模式运作。 （2）肉牛示范场：2 个（分别为安格斯牛和西门塔尔牛），年共出栏10～12月龄架子牛595头。 （3）转化育肥场：存栏肉牛5000头，年出栏7500头。4、建设内容： （1）肉牛示范场：牛舍、办公及生活设施等。 （2）转化育肥场：牛舍、办公及生活设施。5、总建筑面积：51237.28平方米。6、总用地面积：291720平方米（合438亩）。7、项目总投资： （1）项目总投资为10978万元。其中，固定资产投资6862万元，铺底流动资金4004万元，建设期利息112万元。8、资金来源： 建设资金来源为：项目资本金7546万元，约占总投资的68.74%；申请银行长期贷款3432万元（按建设投资的50%估算）。9、项目实施计划：本项目建设期为1年，投产期1年。 建设单位： （1）单位名称：新疆天山畜牧生物工程股份有限公司。 （2）注册地址：新疆昌吉高新区光明南路1号。办公地址：新疆昌吉市延安北路 198 号东方广场写字楼10 楼。项目的社会效益 本项目的建设和建成投产，社会效益显著，可以为促进社会发展、增进社会和谐，带来多方面的积极作用： 直接创造50多个就业机会，为促进分配公平，缩小贫富差距，保持社会稳定，促进社会和谐，都将起到积极作用。 促进当地现代农业和肉牛养殖业发展，促进农民增收致富，促进农民现代农牧产业工人的转变。 促进当地畜牧生产及肉类加工产业升级，并带动相关产业发展，对于活跃地方经济，增强地方财力，具有积极的促进作用。有利于保障市场供应，稳定市场物价，增强政府宏观调控能力，对于保持社会稳定，促进社会和谐，具有积极意义。

呼伦贝尔**乳业有限责任公司飞天观光旅游牧场建设项目可行性研究报告二XX年七月目前旅游业已是世界第一大支柱产业。我国的旅游业经过二十多年发展，取得了长足进展。各级政府将旅游业列为第三产业支柱和国民经济新的增长点。随着国民经济持续高速发展以及我国城市化进程加快，人们消费结构正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升级，旅游消费成为新热点，旅游业进入兴盛期。改革开放30多年来，中国的经济、社会和人民生活发生了巨大的变化，随着生活水平的提高，为满足人们多样化的需求，各地区争相开发新的文化娱乐项目，在传统文化中融入现代元素，满足消费者求新存异的心理，打造全新的文化娱乐产品。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场，中国旅游业将在相当长一个时期内处于发展的黄金期。国家高度重视旅游业发展，党中央已经作出了把旅游业列为国民经济新的增长点的决策,为旅游产业在国民经济中重新定位。随着中国经济的发展，人们生活水平在不断提高，人们对物质的需求逐渐的变得微小，对精神生活的需求越来越多，因此，人们对旅游看的越来越重，内蒙古自治区旅游项目如今在以前所未有的高速度在发展，不仅境外游客持续增加，国内游客的增长也非常迅速，其旅游消费在整个旅游收入中占的比例越来越大。因此，可以说我国旅游业发展潜力无限，前景十分可观。农业部印发《关于休闲观光牧场典型模式的通知》，要求各地学习借鉴典型模式，积极探索，推动休闲观光牧场建设和发展，培育畜牧业发展新动能，实现一二三产业融合发展。《通知》指出，休闲观光牧场集现代畜禽养殖示范、科普宣传、休闲观光体验于一体，是现代畜牧业的示范窗口，是新形势下畜牧业培育新动能、创造新业态、实现一二三产业融合发展的有效手段。近年来，河北、内蒙古、河南等地积极推动休闲观光牧场发展，形成了一批典型模式。主要代表有：河北君乐宝乳业优致牧场的观光体验模式。通过建设透明牧场、挤奶参观厅、奶牛科普馆，汇集产品展示、休闲购物、牛奶文化于一体的游客体验中心，展示奶牛养殖和挤奶全过程，传播奶牛文化和牛奶知识。内蒙古子昂牧业的奶牛主题公园模式。建设集生态规模化奶牛养殖、科普教育休闲观光、鲜奶品尝加工销售于一体的“奶牛主题公园”，以奶卡形式发展“超级牧场主”会员，拓展体验消费，拓宽营销渠道。郑州昌明奶牛科普乐园的家庭牧场亲子互动模式。改建和开放家庭牧场部分区域，建设牛奶自助制作体验馆、奶牛饲料科普区、犊牛饲喂区等，通过与幼儿园合作，以亲子活动为主题，科普宣传奶牛文化、牛奶营养知识，引导牛奶消费。《通知》要求，各地农牧部门要借鉴这些典型模式，结合地区资源优势、人文历史、交通区位等，探索本地发展休闲观光牧场的适宜模式。要通过发展休闲观光牧场，宣传农牧文化和企业品牌，让消费者切身体验优质安全畜产品的生产加工过程，激发消费信心和活力。加强与旅游、交通、教育等部门协调配合，为休闲观光牧场发展创造条件。鉴于以上发展背景，项目公司积极响应农业部印发的《关于休闲观光牧场典型模式的通知》要求，学习借鉴典型模式，积极探索，依托飞鹤观光牧场的成功经验，推动休闲观光牧场在呼伦贝尔大草原的建设和发展，消灭休闲观光牧场在呼伦贝尔大草原零发展。观光牧场是集现代畜牧养殖示范、科普宣传、休闲观光体验于一体的新型牧场。“牧场模式演变与观光牧场的发展”具有“可学、可游、可食”特点。是现代畜牧业的示范窗口，是新形势下畜牧业培育新动能、创造新业态、实现一二三产业融合发展的有效手段。因此，呼伦贝尔**乳业今后将结合呼伦贝尔大草原的资源优势、人文历史、交通区位等，积极探索本地发展休闲观光牧场的适宜模式作为发展重点，与政府、旅游、交通、教育等部门协调配合，为休闲观光牧场发展创造条件。目标是将休闲观光牧场建成一座集旅游观光、亲子活动、团队拓展、科普体验为一体的综合性主题公园。通过发展休闲观光牧场，宣传呼伦贝尔大草原的农牧文化和**企业品牌，让消费者切身体验优质安全畜、乳产品的生产加工过程，激发消费信心和活力，促进畜牧业、乳业提质增效和农牧民增收。目 录第一章 总 论 11.1项目概要 11.1.1项目名称 11.1.2项目建设单位 11.1.3项目建设性质 11.1.4项目建设地点 11.1.5项目负责人 11.1.6项目投资规模 11.1.7项目建设内容及规模 21.1.8项目资金来源 21.1.9项目建设期限 21.2项目承建单位介绍 21.3编制依据 31.4编制原则 31.5研究范围 41.6主要经济技术指标 4第二章 项目背景及必要性分析 62.1项目提出背景 62.2项目建设必要性分析 82.2.1顺应我国旅游产业快速发展的需要 82.2.2构建特色经营模式促进内蒙牧业转型升级的需要 92.2.3满足人们休闲旅游度假市场消费需求的需要 92.2.4促进内蒙古畜牧业提质增效和农牧民增收的需要 102.2.5增加当地就业带动产业链发展的需要 102.2.6带动当地经济快速发展的需要 102.3项目建设的可行性 112.3.1政策可行性 112.3.2市场可行性 172.3.3管理可行性 182.3.4财务可行性 182.4可行性分析结论 18第三章 行业市场分析 193.1国内旅游行业概况及现状分析分析 193.1.1国内旅游行业概况分析 193.1.2国内旅游市场需求预测分析 203.2我国旅游业发展前景分析 213.3休闲观光畜牧业发展空间及意义分析 223.4内蒙古旅游业发展形势及机遇分析 233.5市场分析结论 30第四章 项目建设条件 314.1地理位置选择 314.2区域投资环境 314.2.1区域地理位置 314.2.2区域地形地貌 324.2.3区域气候条件 324.2.4区域交通区位条件 334.2.5区域经济发展条件 33第五章 总体建设方案 345.1规划构思 345.2项目规划原则 345.3项目规划目标 365.4项目功能规划 365.5结构设计 375.5.1指导思路 375.5.2结构设计等级 385.6给排水设计 385.6.1设计依据 385.6.2给水设计 385.6.3排水设计 385.7供配电设计 39第六章 节约能源方案 406.1设计依据 406.2建设项目能源消耗种类和数量分析 416.2.1能源消耗种类 416.2.2能源消耗数量分析 416.3项目所在地能源供应状况分析 416.4节能措施 416.4.1建筑节能措施 426.4.2用电节能设计 426.4.3通风节能设计 436.4.4节水措施 436.5结论 43第七章 环境保护与消防措施 447.1环保依据及设计原则 447.1.1环境保护设计依据 447.1.2设计原则 447.2建设地点环境状况 447.3施工期污染物排放及环保措施 457.4运行期污染物排放及环保措施 457.5消防安全 457.5.1设计依据 457.5.2消防概述 467.5.3消防措施 477.5.4抗震措施 477.5.5综合防灾 477.5.6防洪涝措施 487.6安全管理 487.6.1安保系统 487.6.2医疗卫生系统 487.7保险 49第八章 劳动安全卫生 508.1编制依据 508.2概况 508.3游客人身安全与火灾预防 508.4劳动安全 528.4.1工程消防 528.4.2防火防爆设计 528.4.3电力 528.4.4防静电防雷措施 528.5劳动卫生 538.5.1防暑降温 538.5.2卫生设施 538.5.3照明 538.5.4安全教育及防护 53第九章 企业组织机构与劳动定员 549.1组织机构 549.2劳动定员 549.3人力资源管理 549.4福利待遇 55第十章 项目实施规划 5610.1建设工期的规划 5610.2 建设工期 5610.3实施进度安排 56第十一章 投资估算与资金筹措 5711.1投资估算依据 5711.2建设投资估算 5711.3流动资金估算 5811.4资金筹措 5811.5项目投资总额 5811.6资金使用和管理 61第十二章 财务及经济评价 6212.1总成本费用估算 6212.1.1基本数据的确立 6212.1.2产品成本 6312.1.3平均产品利润 6412.2财务评价 6412.2.1项目投资回收期 6412.2.2项目投资利润率 6512.2.3不确定性分析 6512.3经济效益评价结论 65第十三章 风险分析及规避 6713.1项目风险因素 6713.1.1不可抗力因素风险 6713.1.2 市场风险 6713.1.3 工程风险 6713.1.4资金管理风险 6813.2风险规避对策 6813.2.1不可抗力因素风险规避对策 6813.2.2市场风险规避对策 6813.2.3工程风险规避对策 6813.2.4资金管理风险规避对策 69第十四章 招标方案 7014.1招标管理 7014.2招标依据 7014.3招标范围 7014.4招标方式 7114.5招标程序 7214.6评标程序 7214.7发放中标通知书 7214.8招投标书面情况报告备案 7214.9合同备案 72第十五章 结论与建议 7415.1结论 7415.2建议 74附 表 75附表1 销售收入预测表 75附表2 总成本表 76附表3 外购原材料表 77附表4 外购燃料及动力费表 78附表5 工资及福利表 79附表6 利润与利润分配表 80附表7 固定资产折旧费用表 81附表8 无形资产及递延资产摊销表 82附表9 流动资金估算表 83附表10 资产负债表 84附表11 资本金现金流量表 85附表12 财务计划现金流量表 86附表13 项目投资现金量表 88附表14资金来源与运用表 90第一章 总 论1.1项目概要1.1.1项目名称飞天观光旅游牧场建设项目1.1.2项目建设单位呼伦贝尔**乳业有限责任公司1.1.3项目建设性质新建项目1.1.4项目建设地点内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区**301公路旁1.1.5项目负责人报告编制人：中投信德杨刚 工程师1.1.6项目投资规模项目的总投资为5000.00万元，其中，建设投资为4700.00万元（土建工程为3720.00万元，设备及安装投资775.50万元，其他费用为113.90万元，预备费90.60万元），铺底流动资金为300.00万元。项目建成后可实现年均销售收入为1546.36万元，年均利润总额779.66万元，年均净利润584.74万元，年上缴税金及附加为9.49万元，年增值税为86.31万元；投资利润率为15.59%，投资利税率17.51%，税后财务内部收益率10.84%，税后投资回收期(含建设期)为9.08年。1.1.7项目建设内容及规模飞天观光旅游牧场建设项目依托飞鹤观光牧场的成功经验，推动休闲观光牧场在呼伦贝尔大草原的建设和发展，打造一个集旅游观光、亲子活动、团队拓展、科普体验为一体的综合性主题公园。本项目规划总占地1200亩，项目主要规划内容及规模如下表：项目主要建筑内容一览表序号 工程名称 单位 建筑工程量1 透明牧场和挤奶参观厅 亩 6002 奶牛、羊科普教育休闲观光科普馆 亩 2003 游客体验中心 亩 504 休闲旅游体验区 亩 1005 休闲旅游接待区 亩 1006 娱乐、拓展项目区 亩 150合计 12001.1.8项目资金来源本项目总投资资金5000.00万元人民币，资金来源为项目企业自筹。1.1.9项目建设期限本项目建设从2017年7月—2019年6月，建设工期共计2年。1.2项目承建单位介绍略1.3编制依据1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》2.《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》；3.《国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(简称2017年1号文件)；4.《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》；5.《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》；6.《国务院“十三五”旅游业发展规划》；7.《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》；8.《农业部畜牧业司关于印发休闲观光牧场典型模式的通知》；9.《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；10.《内蒙古自治区“十三五”旅游产业发展规划》；11.《内蒙古畜牧业发展“十三五”规划》；12.《建设项目经济评价方法与参数及使用手册》（第三版）；13.《现代财务会计》；14.项目公司提供的发展规划、有关资料及相关数据；15.国家公布的相关设备及施工标准。1.4编制原则 （1）充分利用企业现有基础设施条件，将该企业现有条件（设备、场地等）均纳入到设计方案，合理调整，以减少重复投资。（2）坚持技术、设备的先进性、适用性、合理性、经济性的原则，采用国内最先进的产品生产技术，设备选用国内最先进的，确保产品的质量，以达到企业的高效益。（3）认真贯彻执行国家基本建设的各项方针、政策和有关规定，执行国家及各部委颁发的现行标准和规范。（4）设计中尽一切努力节能降耗，节约用水，提高能源的重复利用率。（5）设计中注重环境保护及节能降耗，在建设过程中采用行之有效的环境综合治理措施。（6）注重劳动安全和卫生，设计文件应符合国家有关劳动安全、劳动卫生及消防等标准和规范要求。1.5研究范围本研究报告对企业现状和项目建设的可行性、必要性及承办条件进行了调查、分析和论证；对产品的市场需求情况进行了重点分析和预测，确定了本项目的产品生产纲领；对加强环境保护、节约能源等方面提出了建设措施、意见和建议；对工程投资、产品成本和经济效益等进行计算分析并作出总的评价；对项目建设及运营中出现风险因素作出分析，重点阐述规避对策。1.6主要经济技术指标本报告有 中投信德杨刚工程师编制，请勿复制。更多案例参考或报告的定做详询本人。

图片源于网络裁判要点关于养殖场是否属于违法建筑的认定，不仅要看养殖户是否办理了建设养殖场的相关用地手续，也要看政府行为是否让养殖户对建设养殖场、发展养殖业产生了一定的信赖。如果养殖户基于对政府的信赖，兴建养殖场满足养殖产业发展的需要，那么仅以养殖场在用地手续上存在一定问题而认定其属于违法建筑，不具有合理性。中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2019）最高法行申4750号再审申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省衢州市柯城区人民政府。住所地：浙江省衢州市荷花**路**号。法定代表人：方庆建，该区人民政府区长。被申请人（一审原告、二审上诉人）：衢州市柯城兴旺达农牧开发。住所地：浙江省衢州市柯城区万田农场场。法定代表人：姜云良，该农场负责人。被申请人（一审原告、二审上诉人）：衢州市柯城区顺达生猪专业合作。住所地：浙江省衢州市柯城区万田乡生态养殖科技示范园区区。法定代表人：姜云良，该合作社负责人。再审申请人浙江省衢州市柯城区人民政府（以下简称柯城区政府）因被申请人衢州市柯城兴旺达农牧开发场（以下简称兴旺达农牧场）、衢州市柯城区顺达生猪专业合作社（以下简称顺达生猪合作社）诉其行政复议一案，浙江省衢州市中级人民法院于2017年10月23日作出（2017）浙08行初28号行政判决：驳回兴旺达农牧场、顺达生猪合作社的诉讼请求。兴旺达农牧场、顺达生猪合作社不服提起上诉后，浙江省高级人民法院于2018年11月9日作出（2017）浙行终1539号行政判决：1.撤销衢州市中级人民法院（2017）浙08行初28号行政判决；2.撤销柯城区政府于2017年6月23日作出的衢柯府复决字（2017）3号《行政复议决定书》第二项“驳回申请人的赔偿请求”的决定；3.责令柯城区政府对兴旺达农牧场、顺达生猪合作社的赔偿申请重新作出复议决定。柯城区政府不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。柯城区政府请求本院依法撤销（2017）浙行终1539号行政判决，并依法改判维持浙江省衢州市中级人民法院（2017）浙08行初28号行政判决。其申请再审的主要事实和理由为：一、案件基本事实。被申请人法定代表人姜云良于2001年6月18日、2002年7月12日与柯城区万田乡签订了《万田乡生态养殖科技示范园区土地使用承包协议》，承包期限分别至2031年6月17日和2031年7月12日。之后，被申请人未经任何审批，先后在其承包的土地上新建、搭建建筑物用于畜禽养殖。2003年8月25日经清查自纠，被申请人向土地行政主管部门申请补办占地1485.95平方米临时用地审批，临时用地期限为两年。到期后，被申请人对上述临时建筑未依法提出延期申请也未依法予以拆除复垦。2005年6月18日被申请人与柯城区万田乡签订房屋租赁合同，承包原万田乡农场内的房屋及土地，后未经审批在该承包地上搭建被拆除房屋。2008年被申请人法定代表人姜云良通过行贿等违法手段，与柯城区万田乡主管农业的副乡长及柯城区财政局相关科室负责人串通，在未完成项目建设的情况下取得养猪场扩建项目等补助资金。2013年，因涉案地块为信安湖流域禁养区，故要求在规定期限内完成退养工作。2014年6月11日，柯城区万田乡人民政府（以下简称万田乡政府）作出衢柯强拆决字（2014）第010号《强制拆除决定书》，以姜云良未取得乡村建设规划证搭建违法建筑物，决定强制拆除。2016年5月12日，万田乡政府对被申请人农场内非扩建项目内的783.245平方米猪舍予以拆除；同月24日，万田乡政府对被申请人农场内非扩建项目内的剩余猪舍里面的猪栏约4000平方米予以拆除。2016年6月29日，被申请人提出行政复议申请。经调查，申请人认定涉案被拆除的猪舍、猪栏为违法建筑物并决定不予赔偿。二、关于涉案建筑是否属于非法建筑。（一）设施农用地应当办理审批备案等手续，根据《浙江省村镇规划建设管理条例》（1998.1.1—2014.11.28）第二十二条第二款“在村庄规划区内建设生产经营性设施需办理村镇规划选址意见书和用地审批手续”、《衢州市畜禽养殖园区建设管理暂行办法》（2002.7.29）第二条第二项“在养殖园区建设生产用房和必要的管理用房，按临时建筑有关程序办理”、《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发［2007］220号）第三条第一款“需经乡（镇）人民政府同意，向县级畜牧主管部门提出规模化养殖项目申请，进行审核备案”第三款“经县级畜牧主管部门审核同意后，县、乡国土资源管理部门积极帮助协调用地选址，并到县级国土资源部门办理用地备案手续”、《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）第三条“申报与审核用地按以下程序和要求办理：经营者申请……乡镇申报……县级审核……”、《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）第三条“从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用……签订用地协议……公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议……用地协议备案……项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合要求的，分别由国土资源部门和农业部门告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促纠正”，规模化养殖畜禽栏舍所在土地若要认定为合法的设施农用地，并非自始至终不需要审批、备案，只是如果符合设施农用地的条件不用将农用地转为建设用地，而非二审法院认为的“无需办理农用地审批手续”。从上述法律法规的规定看，对于被申请人涉案建筑的合法化主要有四个时间段：在2007年9月21日前，被申请人的猪舍需办理临时用地、临时建筑的审批且在审批期限内才能认定为合法建筑；在2007年9月21日至2010年9月29日，被申请人需经乡（镇）人民政府同意后提出项目申请向县级畜牧主管部门审核同意后备案，再由国土资源管理部门办理用地备案手续，但建筑仍需办理临时建筑的审批手续；在2010年9月30日至2014年9月28日，被申请人农业设施的建设与用地需由经营者提出申请、乡镇政府审核申报、县级政府审核同意；自2014年9月29日始，被申请人应拟定农业设施建设方案并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用条件达成一致后，向社会公告，无异议的情况下三方签订用地协议并申报备案。综上，自2001年被申请人租用涉案地块以来，其建造的建筑物要合法均需要经过审批、备案或经乡镇政府、农村集体经济组织同意后签约，即设施农用地的使用需经过相关行政机关的同意。（二）涉案地块应当办理建设规划许可，二审法院认为“根据《城乡规划法》第四十二条的规定，案涉建筑是设施农用地，当然在建设用地范围之外，依法无需办理建设规划许可证”，申请人认为这是对法条的误解。对于《城乡规划法》第四十二条的规定，应当理解为若要从事建设必须在建设用地范围内办理规划许可后才能建设，城乡规划部门不能在建设用地范围以外办理规划许可，实为“不能“而非“无需”。经调查，涉案地块自2005年以来土地性质为建设用地，被申请人提供的证据材料“可行性研究报告”中有国土、规划出具的证明也进一步证明，正因为涉案地块属于建设用地，系需通过审批建造建筑物的土地，而被申请人所出具的可行性研究报告仅仅证明待建设内容符合土地利用总体规划及乡村建设规划，但仅仅项目的可行，并不等于项目可以未经建设规划审批进行建设。（三）关于国土资发（2014）127号用地协议备案，根据国土资发（2014）27号第三条，签订用地协议后乡镇政府应当履行备案职责，但前提是经营者需主动拟定建设方案与乡镇政府、村集体协商，并向社会公告，公告后无异议的才予以签订三方用地协议，并且在备案后对于不符合设施农用地有关规定的仍不得动工建设。因此，认定设施农用地的核心应当在于设施建设方案和土地使用条件以及其公示程序，而用地协议必须明确项目名称、建设地点、设施类型、标准以及土地用途、土地复垦要求等等，二审法院错误地认定了本案中的承包协议就是用地协议，继而将设施农用地备案职责错误认定为乡政府应当主动履行的职责。三、关于被申请人因拆除行为造成的直接物质损失是否需要赔偿。（一）可行性研究报告与建设行为合法性，根据可行性研究报告的编制依据即《国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于申报生猪标准化规模养殖场、生猪扩繁场和种鸡场建设项目投资计划的通知》（发改办农经〔2008〕524号），该项目要获得中央预算内投资计划补助需要符合乡镇土地利用总体规划、粪污集中处理、达标排放，并编制上报项目可研报告。因此，被申请人提供的可研报告中有关国土所、规划站的证明、同意环境影响评价报告表的评价结论、同意项目立项等材料，均系被申请人为争取上述文件预算内投资计划补助所提交的文件。更何况，项目立项仅代表该项目已开展前期工作，但在项目立项后实施建设行为前仍需依法取得相关部门的审批手续。二审法院在行政判决书中认定“衢州市环保部门也认定该项目环评达标”属于认定错误。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二条、第二十二条第一款、《建设项目环境保护管理条例》第九条第一款、第十七条第一款，在开工建设前衢州市环保局柯城分局对被申请人的扩建项目提交的环评报告予以审批，同意被申请人根据环评报告实施建设，但在建设完成后仍应当进行竣工环保验收。因此二审法院以对环境影响报告表的审查意见作为认定项目建设合法继而延伸至涉案建筑物合法，属于认定错误。经调查，2013年衢州市柯城区人民检察院对被申请人法定代表人姜云良与柯城区万田乡副乡长徐志清、柯城区财政局农企财科科长马连德行贿受贿一案进行了立案调查，而上述项目可研报告撰写、审批、项目验收都是在行贿受贿案件中涉及的，三人均供认不讳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条第三款，因可研报告及其附件属于非法手段取得的证据，故不能作为认定案件事实的依据，故二审法院据以作出的事实认定主要证据不足。另经调查，被申请人在项目立项后并未按照可研报告中所规划的内容进行建设，自始至终不存在其所申报扩建的三幢猪舍。因此虽然扩建项目在项目可研阶段符合土地利用总体规划及乡村建设规划，但涉案强制拆除行为并未涉及该扩建项目中申报的三幢猪舍，不存在强制拆除行为造成被申请人直接物质损失的客观事实。（二）本案不能适用信赖利益保护原则。二审法院以“通过衢州市发展规划院编制了生猪标准化规模养殖场扩建工程可行性研究报告，并经规划、土地、环保等部门审核、验收，获得了财政部、中国科协、浙江省农业厅等嘉奖，并被衢州市人民政府认定为衢州市农业龙头企业”认为申请人应当坚持信赖利益保护原则即使投资扩建的养猪场手续不完备其权益也应予以保护。规划、土地、环保三部门出具的文件、证明仅是用于项目立项审查，而并非建设行为或建设行为完成后的验收、审核；财政部、中国科协颁发的《全国科普惠农兴村先进单位》对象为衢州市柯城区养猪产业协会；浙江省科学技术协会颁发的《省级农村科技示范户》是姜云良个人；衢州市人民政府颁发的《十佳农村专业合作经济组织》和柯城区人民政府颁发的《2005年度先进农业专业合作组织》是顺达生猪专业合作社，均不是第一被申请人。浙江省农业厅的《浙江省优质高效农业示范基地》颁发时间为2002年6月、柯城区人民政府的《区级农业龙头企业》《2005年度畜禽养殖大户》颁发时间为2003年3月、2006年1月，均为被申请人临时用地合法期限内。衢州市人民政府颁发的《衢州市农村优秀经纪人》、柯城区政府颁发的《农业龙头企业》时间分别为2001年5月和2000年10月，前述时间第一被申请人还未取得涉案地块土地使用权。故从前述嘉奖的对象主体、时间等可以确认，“信赖利益保护原则”并不适用于第一被申请人，且上述奖励与认定被申请人的建筑物合法性亦没有关联。在申请人并未对第一被申请人有任何行政嘉奖行为、对涉案建筑也未有任何行政许可行为的前提下，被申请人也未因此产生信赖利益，故本案不适用信赖利益保护原则。四、申请人作出的行政复议决定书中关于“驳回申请人的赔偿请求”决定正确。申请人在行政复议案件审查时认定“虽万田乡人民政府的拆除行为是违法行为，但因涉案猪舍及猪栏均未经相关部门审批，故其主张赔偿的猪舍及猪栏损失不属于国家赔偿范围的合法财产。根据兴旺达农牧场提供的照片，万田乡政府在拆除猪舍及猪栏后该残体仍在养殖场内，故猪舍及猪栏的残值也无需赔偿。兴旺达农牧场提出的生猪死亡、构筑物、机器设备、平整地面和道路硬化的投资、园区绿化投资、其他投资、预期投资收益、公猪6头等赔偿要求，本机关认为均与确认违法的具体行政行为没有直接因果关系，不符合国家赔偿取得的条件。又经调查，兴旺达农牧场的构筑物、机器设备仍在其养殖场内，并未毁灭。综上，兴旺达农牧场要求赔偿的各项损失，本机关不予支持”。综合前述客观事实、法律法规依据，被拆除涉案猪场及猪舍确系违法建筑，不属于国家赔偿范围内的合法财产。其他赔偿申请并非拆除行为的直接物质损失，与具体行政行为没有因果关系，故决定驳回赔偿请求并无不当。本院认为：本案争议的核心问题为：一、涉案被强制拆除的建筑是否属于违法建筑；二、被申请人兴旺达农牧场、顺达生猪合作社因违法行政行为遭受的损失是否应予赔偿。针对再审申请人柯城区政府申请再审的请求和理由，现就所涉问题分述如下：一、涉案被强制拆除的建筑是否属于违法建筑。再审被申请人法定代表人姜云良于2001年6月18日、2002年7月12日与柯城区万田乡签订了《万田乡生态养殖科技示范园区土地使用承包协议》，承包期限分别至2031年6月17日和2031年7月12日。2003年8月25日经清查自纠，再审被申请人向土地行政主管部门申请补办占地1485.95平方米临时用地审批，临时用地期限为两年。姜云良与柯城区万田乡农办签订的临时用地合同第九条约定：“如果乙方临时用地期满，既未续办续用手续、又不合同约定条款自行拆除临时建筑恢复土地种植条件并归还土地的，则按《中华人民共和国土地管理法》第八十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条的有关规定处以每平方10元以上30元以下的罚款，并责令乙方恢复土地种植条件，依法收回乙方临时用地权。”该临时用地期满之后，本案再审被申请人并未办理续用手续，万田乡政府也未对其进行罚款以及责令其恢复土地种植条件并依法收回临时用地权等措施。而是采取一种默视的方式允许其继续使用该块土地直至涉案房屋被认定为违法建筑前。此后，2007年5月，兴旺达农牧场被认定为衢州市农业龙头企业。2007年12月，再审被申请人的法定代表人姜云良被浙江省科学技术协会评为第七批省级农村科技示范户。2008年，经衢州市国土资源局柯城分局同意，并经柯城发改委、农业局批复，兴旺达农牧场在原有规模基础上再扩建猪舍。由此可见，在再审被申请人的临时用地到期并未办理续用手续的情况下，柯城区政府相关的职能部门并未以此为由强制再审被申请人停止养殖，相反对于其生猪养殖给予了诸多政策帮持，帮助其扩大生产规模。同时。从现有证据来看，对于再审被申请人及其法定代表人的各项奖励，也表明了政府对于其发展生猪养殖产业的认可。诚然，再审被申请人的用地手续上确实存在一定问题，但是由于相关的政府部门并未及时做出处罚决定，再审被申请人基于对政府的信赖，在涉案土地上兴建了一批养猪设施来满足其养殖产业发展的需要，故以此来认定其所建造的建筑属于非法建筑，不具有合理性。此外，再审申请人提出按照《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）第三条第一款、第三款、《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）第三条、《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）第三条的相关规定，认为被申请人建造的建筑物要合法均需要经过审批、备案或经乡镇政府、农村集体经济组织同意后签约，即设施农用地的使用需经过相关行政机关的同意。但是，相关的规定最早出台的时间也是2007年，并无溯及既往的效力，以此来认定再审申请人的建造的建筑物不合法缺乏合理性。二、兴旺达农牧场、顺达生猪合作社因违法行政行为遭受的损失是否应予赔偿。首先，从兴旺达农牧场生猪标准化规模养殖场扩建工程的可行性研究报告和衢州市柯城区发展和改革局柯发改(2008)22号文件等在案证据来看，涉案被拆除的猪栏、猪舍等建筑物系兴旺达农牧场投资兴建的工程，顺达生猪合作社未能提供其与案涉强制拆除的行政行为之间有法律上利害关系的证据，依法应认定顺达生猪合作社与涉案强制拆除行政行为之间没有利害关系，故顺达生猪合作社不具有申请国家赔偿的主体资格。其次，前文已经论述兴旺达农牧场投资兴建的养猪场建筑物按当时的规定并不违法，故涉案违法强制拆除行为造成了兴旺达农牧场的直接物质损失，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定的“合法权益”，依法应当予以赔偿。柯城区政府的复议决定以及一审法院认定涉案建筑物属于违法建筑，不属于国家赔偿的范围，显属不当。综上，柯城区政府的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回再审申请人浙江省衢州市柯城区人民政府的再审申请。审判长　　王晓滨审判员　　朱宏伟审判员　　李绍华二〇一九年六月二十八日书记员　　邱金坤▼关注山东高法来源：鲁法行谈编辑：石 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1.1.4 项目建设内容公司根据实际战略规划，项目建设总占地面积25,066.67 平方米(约37.6亩)，主要构建物总建筑面积3,120平方米，，容积率0.24(根据国土资发[2008]24号《工业项目建设用地控制指标》规定，单层建筑高度>8米的按两层面积计容)，绿化率15%。主要建设内容有：1、钢架厂房，占地面积1600平方米，建筑面积1600平方米，一层，层高8.5米以上;2、仓库，占地面积1280平方米，建筑面积1280平方米，一层，层高8.5米以上;3、职工宿舍及食堂，占地面积120平方米，建筑面积240平方米，二层;4、其他辅助建筑：平整土地20000平方米，地坪硬化4000平方米，绿化3760平方米，停车场1250平方米。1.1.5 项目生产规模项目建成满负荷达产后，可实现每年生产15.65万吨秸秆和糖料蔗尾叶综合利用加工饲料产品(供应融水县域3.65万吨/年，供应国内其他地区12万吨/年)。预计项目建成后十年总收入将达到5.46亿元，可实现年销售收入5,462.88万元规模(十年平均)，每年平均给政府带来税收约365.84万元，具体核算指标参见附件：项目十年期营业收入一览表。可行性研究报告研究范围针对项目的特点、任务与要求，对其建设的背景、建设的意义和市场需求状况进行了认真的调查、研究与分析。在项目建设条件分析的基础上，对项目的建设内容、建设规模、建设资金等方面进行了全面的安排。通过定性分析和定量计算，深入分析论证了本项目建设的必要性、经济的合理性与实施的可行性。其主要内容如下：(1)项目概况及市场分析(2)项目建设内容及规模(3)建设条件与选址(4)工艺、设备及工程方案(5)公用辅助工程(6)节能、节水与环境影响评价(7)项目组织管理与实施进度(8)投资估算与资金筹措(9)经济效益分析(10)项目的结论及建议项目背景(1)融水苗族自治县融水镇、永乐镇、和睦镇为融水苗族自治县的三个平原乡镇，三个乡镇长年气候温和、雨量充沛，适宜甘蔗生长。椐融水县糖办统计数椐显示，以上三个乡镇种蔗面积共有八万多亩，年产原料甘蔗40多万吨，产废弃尾叶12万吨以上。历来，蔗区农户家家户户都养三五头牛来耕田犁地，也为蔗农拉车，从地里拉出原料蔗到达路边售给糖厂榨糖。正是家家户户都养有肉役两用水牛和黄牛，所以自家地里产生的废弃蔗尾蔗料也就成为自家劳役牛的良好饲料。而如今，机械利用已走进千家万户，机械已取代耕牛，耕牛的身影在蔗区已是难寻觅踪影。随之砍完甘蔗后剩下来的废弃尾销蔗叶也就遍地皆是，没有牛来食用，也没有回收的去处，蔗农唯一的处理方式就是焚烧掉。焚烧地里的甘蔗废弃物，不仅破坏空气质量，因为蔗尾烧不尽产生的蔗杵，也不利于蔗农第二年的生产。农业产业大多都是循环经济链，没有牛，甘蔗尾稍无处使用。无草料产出，养牛产业也是寸步难行，鉴于此，秸秆和糖料蔗尾叶综合利用加工饲料项目建设利国利民，有利于改善柳州市甘蔗产业链发展现状，建立良性循环经济体系。(2)养殖香牛存在的困难：根据老根公司统计的数据，全县目前养牛存栏有10000头左右，养殖以融水融江片最多，融江片乡镇又以拱洞乡最多，全乡存档量有3000多头。规模养殖场以老根公司的庆林山、杆洞乡的摩天岭、安太乡的上坎、和睦的七里为示范带动，其它都是小规模分散养殖户。因土地改革分地到户，家家户户都在自家地上种上了经济林，分地到户，种植业获得的巨大发展机遇，却制约了大件的养牛业，因为担心自己的牛破坏别人的经济作物，养牛农户只好从以前的放牧转入了圈养。牛的食量很大，圈养后饲料和人工成本大幅增加。养殖规模小则人工不划算，养殖规模加大则草料难供应。特别是冬季，山区冬季一般都会结霜下雪，地上草叶枯黄，加上现在山区稻田撂荒太多，备冬的草料就难收得上来，以致冬季所养的香牛无草料供养，有的养殖户不得不放弃养殖，并带动越来越多的养殖户放弃。在城市周边圈养的养殖户，没有半点放养条件，每天只能依靠备用饲料喂养，仓库里更不能断料。综合以上情况，目前困扰我县香牛养殖发展的根本问题，就是草料供应问题。从外地运送草料回来，物流运输成本过高;而租地种草需要不低的土地租金，还有种草和收割的人工费用等等，开支成本还是过高不划算。在本地除开存储一点稻草，已经没有其它办法。(3)养牛的产业链极长，除开牛肉可以食用外，牛粪还是一大宝贝。牛粪可以生产成有机肥，用于瓜果及其它农作物的种植。现今国家已出台政策，疏菜、茶叶、水果禁用化肥、农药，提倡有机肥种植产业发展，牛粪可以返粪肥田，保持水土，改良土壤。牛粪还可以发酵用于蚯蚓养殖，养殖出来的蚯蚓用于养鸡、养鸭、养鱼等等养殖肉食动物。图表6-1 项目主要构建物一览表2.2 项目建设的必要性2.2.1 项目的建设有利于推动我县农业现代化增效升级党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，具有划时代的意义。把生态文明纳入社会主义现代化建设的总体布局，作为转变生产方式和生活方式的战略任务，正在全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。生态养殖是绿色低碳循环生产方式，是低碳健康型生活方式，是农业领域对生态文明的具体落实。畜牧业承前而启后，前连种植业，后连加工业，是大农业的主要角色。畜牧业在大农业当中的分量非常重要，世界发达国家畜牧业产值占农业的比重普遍超过50%，甚至达到70%以上。在我国无论现在还是将来，畜牧业都是农村经济的重要支柱，都是农牧民增收的重要途径，也是新农村建设中发展现代农业的重要内容。建设秸秆和糖料蔗尾叶综合利用加工饲料项目，可以实现资源再利用，减少家畜对粮食和牧草的消耗、同时调节青绿饲料的余缺、解决牛羊饲草季节性短缺，对发展牛羊养殖，增加养殖户收入具有重要意义。同时，可全面加强我县农业资源与生态环境保护力度，推动形成资源利用节约高效、生态环境良好的农业现代化发展格局，为我县实现农业可持续发展奠定坚实基础。2.2.2 项目的建设有利于促进融水县地方经济的发展项目建成达产后，将成为一家技术领先、规模一流、效益优良的秸秆和糖料蔗尾叶综合利用饲料加工企业。随着公司规模化运营以及效益的不断增长，项目在GDP、税收、解决社会就业等方面的贡献也将不断加大。同时，本项目可带动畜牧业、物流运输、循环经济等多个产业共同发展，其辐射效应、集群效应及规模效应，对地方经济整体的繁荣与增长都将起到广泛和深远的推动作用。