学前教育可研报告

中国从1953年开始制定第一个“五年计划”。从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”。现正在实施的是“十三五”规划(2016至2020年)，“十四五”规划则指2021至2025年的发展蓝图。“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，做好“十四五”规划编制工作意义重大、影响深远。幼儿是一个家庭的希望，更是民族的未来，幼儿教育水平提高有利于人口素质提升，增加国家发展原动力。当前，学前教育仍是我国教育体系的薄弱环节，幼儿教育水平明显不是很高，亟待国家以战略眼光看待幼儿教育的发展规划。政策鼓励学前教育事业发展目前，我国在园幼儿数已经提前完成教育事业“十三五”目标，但是学前教育三年毛入园率距离2020年目标还差近7个百分点。农村地区、少数民族地区、集中连片特困地区资源不足，全国还有4000个左右的乡镇没有公办中心幼儿园，个别地方的学前三年毛入园率还在50%以下。为鼓励学前教育事业发展，近几年，国家对幼儿教育越来越重视，出台了一系列政策。2010年出台政策将学前教育从基础教育中分离出来，独立纳入了现代国民教育体系。2012年国家鼓励和引导民间资金进入学前教育，积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性幼儿园。2017年《国家教育事业发展第十三个五年规划》出台，要求加快发展学前教育，继续扩大普惠性学前教育资源，基本解决“入园难”问题。2018年以来，幼教方面的重磅政策密集发布。2018年11月发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》影响尤为深远，文件要求2020年普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%，并禁止民办幼儿园上市。资料来源：中商产业研究院整理我国学前教育事业取得巨大成就70年来，我国学前教育“从无到有、从有到优”，科学的保教质量评估体系和教研网络逐步建立。幼儿园数从1950年的1799所增加到2018年的26.7万所，增长147倍；在园幼儿数从14万人增长到4656万人，增长331倍；学前教育毛入园率从0.4%提高到81.7%，已经超过世界中高收入国家平均水平。2018年普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率达73.1%，“入园难”问题基本得到解决。数据来源：教育部、中商产业研究院整理学前教育十四五规划展望学前教育仍然是我国教育体系中最薄弱的环节，学前教育底子薄、历史欠账多，同时随着“经济新常态”的到来和“全面二孩”的实施，家长对学前教育在数量和质量方面有了更高的需求。此次教育事业十四五规划将关注学前教育事业发展，或加大学前教育投入，多渠道增加学前教育供给，加强对学前教育机构监管。1、加大学前教育投入。当前，国家对学前教育的公共投入不足，目前占财政性教育投入比例偏少。据教育数据，2018年全国学前教育经费总投入为3672亿元，比上年增长12.79%。，占全国教育经费总投入8%。学前教育投入少，与庞大的学前教育适龄儿童非常不匹配。教育事业十四五规划或加大学前教育投入，给予幼儿园和幼儿家长更多补贴或者减税政策。此前，全国人大常委会委员蔡昉建议，学前教育应该是政府买单，把学前教育纳入义务教育阶段，即把义务教育向前延长三年。数据来源：教育部、中商产业研究院整理2、多渠道增加学前教育供给，鼓励社会力量办幼儿园。2019年3月，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告提出，多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。当前，民办幼儿园是学前教育主力军，2014年民办幼儿园13.93万所，公立幼儿园仅7.06万所，民营幼儿园数量接近公立幼儿园的2倍。此后民营幼儿园和公立幼儿园数量持续增长，但是民营幼儿园规模依旧领先公立幼儿园。2018年民营幼儿园16.58万所，公立幼儿园突破10万所。当前，国家鼓励公办民办并举，在大力发展公办园的同时，积极扶持和引导更多民办园提供普惠性服务。十四五规划或鼓励民办幼儿园发展，多渠道增加幼儿园供给，同时抑制民办幼儿园收费过高。数据来源：教育部、中商产业研究院整理3、加大对学前教育师资投入。幼师是幼教事业发展的根本。2014年专任教师184.41万人，2018年增至258.14万人。教育部学前教育事业改革和发展情况报告指出，按每班“两教一保”标准测算，全国幼儿园专任教师尚缺52万人。当务之急是要在较短时间内，根据新形势核定增加农村公办幼儿园教师编制，提高各类幼儿园幼师待遇和地位，重视幼师培养问题，大幅扩大学前教育专业招生规模。此外，当前，我国普遍存在幼儿园教师性别比例失衡的现象，男性幼儿教师严重缺乏。拿深圳来看，2017年深圳幼儿园教师性别比1.59，盐田区、坪山区、光明区幼儿园教师性别比不足1。男幼师是发展学前教育事业的重要资源和力量，在幼儿健康成长及其培养方面的作用是毋容置疑、不可替代的，培养和留住男性幼师成为当务之急。数据来源：教育部、中商产业研究院整理4、加快学前教育立法，治理幼儿园小学化。发展学前教育，关键是要适应幼儿成长规律，建立科学规范的教育内容体系。但是，最近几年教育部明令禁止的“双语教学”“数学计算”等课程，越来越多地出现在幼儿园的招生海报上。当前，幼儿园教育小学化的现象非常普遍，幼儿和家长压力大。十四五规划或整治幼儿园小学化不正之风，还幼儿快乐的童年。5、增强幼儿体育锻炼，新建特色足球幼儿园。2019年3月，教育部决定开展足球特色幼儿园试点工作，2019年计划遴选建设3000所足球特色幼儿园。体育锻炼有助于幼儿生长发育，十四五规划或重视幼儿体育锻体，鼓励幼儿园开展体育项目，尤其是足球项目，兴建特色足球幼儿园。6、加强幼学前教育机构的监管，安装无死角实时监控。近年来幼儿园安全事故频发，针刺、用电熨斗烫、胶带封嘴、扇耳光、紫外线灯照射、喂食违规药品等虐童现象引发关注。当虐待儿童的事情发生后，因为有些幼儿园没有监控，以及因“未成年人表述不清、没有确实证据”造成无法及时发现虐童事件，造成相关部门无法调查取证，同时事后无法追责。十四五规划或加强幼儿园安全监管。此前，人大代表张宝艳建议对所有幼儿园安装无死角实时监控，为儿童创造一个安全透明的成长环境！幼儿园市场规模将扩大随着国家和家长对幼儿教育的重视，幼儿入园市场需求进一步增加，幼儿园行业市场规模将稳步扩大。2014年中国幼儿园市场规模1500亿元，2018年市场规模增至2300亿元，预计2020年市场规模将达2862亿元。数据来源：中商产业研究院整理学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。由于地域教育资源差异大、贫困地区缺乏优秀教师和教育资源等问题尚未根除，学前教育还存在着普惠性资源不足，入园贵的现象严重。虽然学前教育市场潜力巨大，学前教育仍然是整个教育体系的短板。在新的时代背景下，使用互联网和科技手段是学前教育行业发展的必然趋势。这有利于推动实现幼儿园智慧型升级、在线为贫困地区幼儿园提供支持和帮助、为更多的基层幼儿园提供优质学前教育内容、推动三四线基层幼教的良好均衡性发展、真正实现消除地域城乡差别的难题、让更多的幼儿园获得优质教育资源的辅助及让更多幼儿获得平等的教育。中商产业研究院拥有近20年产业研究经验与大数据积累，长期跟踪企业竞争动态，监管市场环境的变化以及技术前沿发展等多方面信息，构建丰富的行业知识体系等；并总结“十三五”成果与问题，认清新时代发展特征，深入领会中央及各级地方政府有关指导政策的基础，结合对当地经济与社会发展的细致研究，编制出专业、严谨，具有较强可操作性和指导性的“十四五”发展规划及相关课题研究，同时提供专业的“十四五”规划辅助咨询与实施。更多详情尽在中商产业研究院“十四五”规划专题，http://www.askci.com/special/shisiwu.shtml。（文章来源：中商产业研究院）

“办好学前教育”、“幼有所育”、“学有所教”，为了深入学习和贯彻党的十九大精神，进一步理解《幼儿园工作规程》的精神，深入贯彻和落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，全面落实国家中长期教育改革和发展目标，积极配合国家学前教育三期行动计划的实施，2018中国学前教育研究会学术年会将在四川成都举行，以期为推进我国学前教育的改革和发展提供理论的支撑和实践的引导。2018中国学前教育研究会学术年会会议时间：2018年6月11日-13日会议地点：四川·成都世纪城新国际会议中心（天府大道中段世纪城路 198 号）会议日程：6月11日 开幕式、主题报告6月12日 参观成都市30所幼儿园分会场研讨交流6月13日 主题报告、论文颁奖主题报告（部分）：《实现高质量发展——新时期中国幼教的使命与责任》 ——李季湄《学前教育质量与儿童发展相关性研究的历史回顾及其对中国学前教育的可能启示》——MargeretR.Buechinal（美国）《回归基础追寻意义——对当前幼教改革课程的几点看法》——冯晓霞《谈幼儿园教师的专业性》——华爱华《幼儿园教育质量评价的研究与思考》——刘占兰《游戏质量与儿童发展》——丁海东 曹中平《从理解幼儿开始——江苏课程游戏化项目的启示》——虞永平点击此处↓↓↓获取年会主题报告详细日程优优象秉持“拥抱科技，弘扬优秀文化，培养自信、自由、创新的未来儿童”的核心理念，传承中华传统技艺，开创中华创客工坊，成立优优象教育研究院，并致力于相关课程的开发。木工坊、织造坊、印染坊三大儿童创客功能教室，丰富学前教育课程。中华创客·木工坊中华创客·织造坊中华创客·印染纺2018.06.11-13四川·成都世纪城新国际会议中心（天府大道中段世纪城路 198 号）优优象在【A20 B20】恭候您的莅临品鉴

政府工作报告“修改版”为何两处提到学前教育3月13日，国务院向十三届全国人大一次会议主席团作了关于政府工作报告修改情况的说明。中国青年报·中青在线记者观察到，在这86处修改中，有两处涉及学前教育，其中包括补充“重视对幼儿教师的关心和培养”以及将“运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监督”改为“运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管”。在3月16日举行的记者会上，教育部部长陈宝生介绍，我国现在办着当今世界规模最大的学前教育，2017年学前3年在园幼儿4600万人，2016年幼教事业发展投入2800多亿元，其中财政性投入1300多亿元。这几年投入总量年均增长16.9%，财政性资金5年增长了77%。然而，陈宝生坦言，学前教育是新时期中国教育发展最快的一部分，也是当前中国教育最大的短板之一。“现在各方面对学前教育高度关注，尤其是年轻的父母，这已经成为他们最大的‘烦心事’之一”。全国人大代表、中国教育学会副会长、长江教育研究院院长周洪宇在接受中国青年报·中青在线记者采访时表示：“其实关于教育前后就有10处修改，这两处是直接与学前教育发展有关的。”“第一处讲到，要重视对幼儿教师的关心和培养，近几年，我国学前教育快速发展的同时暴露出几个突出问题，比如说学前教育幼儿教师培养的数量不够，整体素质不高，很多人不具备幼师的基本素质和条件，就去当了幼师。”周洪宇表示，改变这一现状，需要重视幼师、培养幼师。幼师的待遇和培养问题得到陈宝生的关注。陈宝生表示，要努力提高幼师、保教人员的待遇，尊重他们的劳动。“现在很多幼儿园、主要是民办幼儿园，低工资、低待遇，一个幼儿教师2000元、3000元工资，他们不能安心从教、从保，幼师毕业的学生不愿到幼儿园去工作，这个问题必须解决。”对于这两处修改，全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹在接受中国青年报·中青在线记者采访时表示：“政府工作报告能够依据学前教育的实际情况作如此修改，是对学前教育高度重视的一种体现。特别是增加了‘重视对幼儿教师的关心和培养’，体现了党和国家对幼儿教师的尊重、关心和关爱，以及对提升幼儿教师专业素质的决心；这也是办好每所幼儿园，让每个孩子都能享有公平有质量教育的重要前提。”这次两会中，柳茹多次强调了“重振幼师尊严”的重要性，她认为，这是破解学前教育暴露的种种问题的关键。柳茹表示，当幼儿园教师并不简单，“幼儿教师十八般武艺都要会，唱歌、跳舞、弹琴、讲故事、做手工、做运动、搞卫生……最重要的是，他们要尊重孩子、爱孩子，要懂孩子的心理，还要通过游戏的方式培养孩子的良好习惯和品质。除了8到10个小时盯着几十个孩子之外，还要利用业余时间做很多文案和家长工作。要做到这些是很难的。”柳茹表示：“要让家长安心放心，让全社会尊重和信任幼师，最重要的还是要提高幼师的专业性。从政府到教育行政部门再到幼儿园要一以贯之地加强对幼儿园从业人员(包括幼儿教师以及保健医、厨师等人员)的培养和培训。一方面要加强师德建设；另一方面，要提升专业化水平。要用我们的专业来捍卫师道尊严！”陈宝生表示，目前我国普惠性幼儿园不足，这个问题需要破解。此外，我国幼儿园的财政保障和成本分担机制没有建立起来，保教人员数量不足，水平不高，保教过程中，管理和安全问题也存在着诸多漏洞。“更重要的是人们的幼儿教育观念需要进一步转变。今年，我们将继续采取一些措施，解决好学前教育问题。”学前教育的第二处修改，也是本次两会教育领域代表、委员们热议的话题之一。不少代表委员表示，“全过程监管”难以定义，是否会侵犯儿童隐私、在操作层面如何落实、是否会加剧家长和幼儿园之间的不信任，都需要进一步讨论。周洪宇表示，“全过程”的修改应该是考虑到这个范围过宽。“‘全过程’是一个很难界定的概念，留下了一些法律上的模糊地带，可能会侵犯儿童隐私以及老师的某些合法权益。那么现在‘育儿过程’的表述更为准确，进一步缩小范围，同时也避免了因界定过宽带来的一些法律上的模糊地带。”周洪宇认为，“加强监管”是“治标”，要想“治本”还需要高度重视、加大幼教投入、加快培养师资，并在家长与幼儿园之间建立信任。“不管采取什么样的手段，最终还是要促进家长和幼儿教师之间的信任，共同培养好国家的接班人。不是学校透明了，家长就信任学校了，有些过度做法反而会造成教师对家长的抵触，加剧两者的对立。所以今后在制定一些工作措施时，要考虑到两者之间的平衡。”周洪宇说。对于育儿过程的安全问题，陈宝生表示，教育部将继续加强对幼儿园的监管，督导各级各类幼儿园提高办园质量，满足入托、入园的需求，加强幼儿园的安全管理。“幼儿园面临的安全问题有它的特殊性，它和小学、中学不同，对于涉及幼儿生活、学习的方方面面，我们都要加强管理，确保孩子安全。人防、物防、技防并举，让孩子能够安全地、快乐地在幼儿园里面生活成长。”陈宝生说。周洪宇认为，只有高度重视学前教育，把它真正作为国民教育基础性前端这一重要地位来认识和对待，对它的投入、师资培养这方面才会增加。现在我国在学前教育投入方面很少，与人民群众对学前教育的迫切需求是不相符的。“这次对学前教育两处表述的修改，不仅反映出党和政府对学前教育的高度重视，也体现了党和政府对人民群众呼声的积极回应。”中国青年报·中青在线记者 叶雨婷 见习记者 孙庆玲

继党的十八大报告提出“办好学前教育”，党的十九大报告再提“办好学前教育”，这表明了党中央对学前教育的殷切期许，也表明了党中央对办好学前教育的坚强决心，还说明了办好学前教育不是一朝一夕的事，而是一个需要不断努力才能达成的目标。学前教育正在走出低谷长期以来，我国学前教育发展滞后，是基础教育中最薄弱的部分。2010年以来，全国实施了学前教育行动计划，使得学前教育得到了前所未有的发展。学前三年教育得到基本普及，在园幼儿人数从2009年的2658万人，增加到2016年的4413.9万人，增长60.48%。学前教育的财政投入从2009年的166亿元，增加到2015年的1133亿元，增长582.53%。国家大力发展农村学前教育，普惠性幼儿园不断增加。入园率持续攀升，2016年学前三年毛入园率已达77.4%，入园难问题得到缓解，是新中国成立以来增长最快的时期。各级政府扶持困难家庭和弱势群体的儿童，入园贵问题得到缓解。2010年以来，我国幼儿园教师队伍数量明显增加，2016年全国幼儿园专任教师达223.21万，比2009年增长1.264倍。幼儿园专任教师的学历结构开始优化，专科及以上学历的教师不断增加，高中及高中以下学历教师占比从2011年的37.52%下降到2015年的26.2%。教师队伍的数量和质量得到改善，《3—6岁儿童学习与发展指南》正逐步贯彻和落实，学前教育质量得到了一定的提升。要解决发展不平衡和不充分的问题学前教育发展不平衡和不充分的问题依然非常突出，学前教育的发展离广大人民群众的期盼还有距离，办好学前教育仍然任重道远。当前，学前教育需要解决的主要问题有以下几个方面：一是理清面临的问题，扩大有质量的普惠性教育资源的供给。从全国范围看，依然存在着学前教育资源不足的问题。普惠性资源尤其是有较高质量的普惠性资源的供需矛盾尤为突出。一方面，按照国家第三期行动计划的要求，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右。因此，在未来的三四年中，学前教育资源的刚性需求是确定的。另一方面，全国不少地区幼儿园班容量较大，安全隐患多，儿童的生活和学习质量受到严重影响，要将每班幼儿数调整到国家规定的标准，需要增加大量的资源。加上单独二孩政策实施后的第一批幼儿今年已经入园，有些幼儿园已经感受到了新的入园压力，随着全面二孩政策后出生的幼儿逐步入园，资源不足的问题将更加突出。因此，必须持续增加普惠性资源，否则，现有的无证园无法得到有效控制和取缔，还会新增无证园。无证园是儿童成长的重要隐患，也是虐童等事件的主要发生地，取缔无证园的最有效措施就是不断增加公益普惠性幼儿园。二是加强对学前教育的投入，保障幼儿园有质量地运行。我国财政性学前教育经费占教育经费的比值从2010年的1.67%增长到2015年的3.88%。学前教育经费占GDP的比值从0.05%提高到0.16%。可见，学前教育投入的增长是明显的。但我们关注一下世界学前教育投入的状况，有助于我们认识今天学前教育很多问题产生的重要原因。2014年俄罗斯早期保教投入占GDP的1%，智利和巴西也在0.6%以上。智利2014年财政性学前教育经费占教育经费的比重达17.73%。OECD（经济合作与发展组织）国家早期保教经费占GDP的比重平均为0.8%，“欧盟幼儿保育网络”、OECD和UNICEF（联合国儿童基金会）提出学前教育公共支出占GDP的1%的要求。因此，从国际比较来看，我国学前教育的投入还处于较低水平，对于我们这样一个学前教育长期投入不足的国家来说，要真正全面实现有质量的学前教育，财政性学前教育经费占教育经费的比值必须长期维持在6%以上。加大投入是今后一个时期我们面临的重要任务。只有不断加大投入力度，才能扩大资源，消除无证园，确保幼儿教师获得有尊严的收入。在我们进行的调查中，公办非在编教师收入不足公办教师收入的60%的县（区）占总体调查样本的75%。个别县区公办非在编教师收入只有公办教师的43%。而民办园教师工资在2000元左右的大量存在。教师的地位和待遇直接关系其工作积极性，关系到教育质量，还影响幼儿园教师职业的吸引力和青年学生的专业选择意愿。因此，必须下大力气解决教师待遇问题。三是政府全面履职，并协同加强对幼儿园的监管。要充分发挥省、市统筹，以县（区）为主的办园体制，将资源不足和可能的“入园难”解决在规划、拨款、用地、建设、人事等环节中，避免政府缺位。在实践中，就存在规划性的“入园难”，有些小区人口超万人却没有幼儿园，或者六七个小区才有一所幼儿园，这样“入园难”和无证园是不可避免的。规范办园是依法办园的具体表现，依法监督办园行为是政府重要的责任，在办园主体多样化、利益关系复杂化、教师权益被弱化的今天，监督办园行为显得十分重要。要坚决清理整治无证园，加强对各类幼儿园各个工作环节的检查。要切实防止意外伤害、食品安全、克扣伙食、虐童等事件的发生，坚决防止各类事件影响儿童的生命安全和生命质量。有质量的教育才能促进儿童的身心健康发展。坚持幼儿园注册和准入标准，确保基本的硬件条件、合格的师资条件和基本的运行经费，是学前教育管理中需要重点关注的问题，也是确保质量的关键环节。办好学前教育需要顶层设计第一，要切实从国家战略的高度认识学前教育的重要性。2010年以来的事实表明，对学前教育的投入与各地经济发展水平是相关的，更与政府对学前教育的认识紧密相关。学前教育是关系到国家和民族未来的大事。正如联合国教科文组织前总干事马约尔所言：“我们留下一个怎样的世界给儿童，很大程度上取决于我们给世界留下怎样的儿童。”西方国家高度重视学前教育，把学前教育看成是看不见的、保护未来的“军队力量”。例如，美国《先行计划法》《不让一个孩子掉队法》等法案，甚至《国防法案》都强调了早期教育对于儿童、家庭和国家的重要性，体现了抢占未来制高点的新智慧，体现了国家对发展早期教育的决心和意志。只有站在国家战略的高度上，才能对发展学前教育从高设计，从长规划，从实推进。第二，要加快学前教育立法，为学前教育的可持续发展保驾护航。在全面依法治国的背景下，学前教育立法已经成为当务之急。一级教育的普及与提升必须有立法的保障，这也是世界各国教育发展的主要经验。因此，要从法律上确认学前教育对人生发展、对家庭及对国家民族的价值，确保学前教育的地位，确保政府的投入，确保幼儿园教师的地位和待遇，真正使学前教育走出洼地，稳步前行。要通过立法，尽快建立健全学前教育经费保障的长效机制。这几年，各地建设了大量幼儿园，但在运行保障方面的欠账还比较多，机制尚未真正建立起来。要想保证学前教育持续健康发展，真正实现普惠，关键是建立长效投入机制。第三，真正整合政府各部门的力量，切实加强对学前教育的投入。我国学前教育出现了良好的发展势头，但基础还很薄弱，稍一松懈就可能停滞不前或出现倒退，必须一鼓作气，加强投入。应建立学前教育资源供给和运行保障的政府责任制。要在科学规划的基础上，切实考虑广大人民群众的切身利益，努力践行教育公平的理念，采取切实有效的措施，确保普惠性学前教育资源的有效供给，确保基本运行经费的落实。要坚决防止“入园难”和“入园贵”问题死灰复燃。联合国《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》倡导的就是公益普惠的学前教育和至少一年学前免费教育。鉴于国际经验和我国经济发展水平，普惠性资源的供给水平在一定程度上体现了学前教育的公平性水平，也反映了学前教育的质量。因此，我们必须在更多地提供普惠性学前教育资源的供给和运行上下功夫。（作者系中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授）

政府工作报告“修改版”为何两处提到学前教育3月13日，国务院向十三届全国人大一次会议主席团作了关于政府工作报告修改情况的说明。中国青年报·中青在线记者观察到，在这86处修改中，有两处涉及学前教育，其中包括补充“重视对幼儿教师的关心和培养”以及将“运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监督”改为“运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管”。在3月16日举行的记者会上，教育部部长陈宝生介绍，我国现在办着当今世界规模最大的学前教育，2017年学前3年在园幼儿4600万人，2016年幼教事业发展投入2800多亿元，其中财政性投入1300多亿元。这几年投入总量年均增长16.9%，财政性资金5年增长了77%。然而，陈宝生坦言，学前教育是新时期中国教育发展最快的一部分，也是当前中国教育最大的短板之一。“现在各方面对学前教育高度关注，尤其是年轻的父母，这已经成为他们最大的‘烦心事’之一”。全国人大代表、中国教育学会副会长、长江教育研究院院长周洪宇在接受中国青年报·中青在线记者采访时表示：“其实关于教育前后就有10处修改，这两处是直接与学前教育发展有关的。”“第一处讲到，要重视对幼儿教师的关心和培养，近几年，我国学前教育快速发展的同时暴露出几个突出问题，比如说学前教育幼儿教师培养的数量不够，整体素质不高，很多人不具备幼师的基本素质和条件，就去当了幼师。”周洪宇表示，改变这一现状，需要重视幼师、培养幼师。幼师的待遇和培养问题得到陈宝生的关注。陈宝生表示，要努力提高幼师、保教人员的待遇，尊重他们的劳动。“现在很多幼儿园、主要是民办幼儿园，低工资、低待遇，一个幼儿教师2000元、3000元工资，他们不能安心从教、从保，幼师毕业的学生不愿到幼儿园去工作，这个问题必须解决。”对于这两处修改，全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹在接受中国青年报·中青在线记者采访时表示：“政府工作报告能够依据学前教育的实际情况作如此修改，是对学前教育高度重视的一种体现。特别是增加了‘重视对幼儿教师的关心和培养’，体现了党和国家对幼儿教师的尊重、关心和关爱，以及对提升幼儿教师专业素质的决心；这也是办好每所幼儿园，让每个孩子都能享有公平有质量教育的重要前提。”这次两会中，柳茹多次强调了“重振幼师尊严”的重要性，她认为，这是破解学前教育暴露的种种问题的关键。柳茹表示，当幼儿园教师并不简单，“幼儿教师十八般武艺都要会，唱歌、跳舞、弹琴、讲故事、做手工、做运动、搞卫生……最重要的是，他们要尊重孩子、爱孩子，要懂孩子的心理，还要通过游戏的方式培养孩子的良好习惯和品质。除了8到10个小时盯着几十个孩子之外，还要利用业余时间做很多文案和家长工作。要做到这些是很难的。”柳茹表示：“要让家长安心放心，让全社会尊重和信任幼师，最重要的还是要提高幼师的专业性。从政府到教育行政部门再到幼儿园要一以贯之地加强对幼儿园从业人员(包括幼儿教师以及保健医、厨师等人员)的培养和培训。一方面要加强师德建设；另一方面，要提升专业化水平。要用我们的专业来捍卫师道尊严！”陈宝生表示，目前我国普惠性幼儿园不足，这个问题需要破解。此外，我国幼儿园的财政保障和成本分担机制没有建立起来，保教人员数量不足，水平不高，保教过程中，管理和安全问题也存在着诸多漏洞。“更重要的是人们的幼儿教育观念需要进一步转变。今年，我们将继续采取一些措施，解决好学前教育问题。”学前教育的第二处修改，也是本次两会教育领域代表、委员们热议的话题之一。不少代表委员表示，“全过程监管”难以定义，是否会侵犯儿童隐私、在操作层面如何落实、是否会加剧家长和幼儿园之间的不信任，都需要进一步讨论。周洪宇表示，“全过程”的修改应该是考虑到这个范围过宽。“‘全过程’是一个很难界定的概念，留下了一些法律上的模糊地带，可能会侵犯儿童隐私以及老师的某些合法权益。那么现在‘育儿过程’的表述更为准确，进一步缩小范围，同时也避免了因界定过宽带来的一些法律上的模糊地带。”周洪宇认为，“加强监管”是“治标”，要想“治本”还需要高度重视、加大幼教投入、加快培养师资，并在家长与幼儿园之间建立信任。“不管采取什么样的手段，最终还是要促进家长和幼儿教师之间的信任，共同培养好国家的接班人。不是学校透明了，家长就信任学校了，有些过度做法反而会造成教师对家长的抵触，加剧两者的对立。所以今后在制定一些工作措施时，要考虑到两者之间的平衡。”周洪宇说。对于育儿过程的安全问题，陈宝生表示，教育部将继续加强对幼儿园的监管，督导各级各类幼儿园提高办园质量，满足入托、入园的需求，加强幼儿园的安全管理。“幼儿园面临的安全问题有它的特殊性，它和小学、中学不同，对于涉及幼儿生活、学习的方方面面，我们都要加强管理，确保孩子安全。人防、物防、技防并举，让孩子能够安全地、快乐地在幼儿园里面生活成长。”陈宝生说。周洪宇认为，只有高度重视学前教育，把它真正作为国民教育基础性前端这一重要地位来认识和对待，对它的投入、师资培养这方面才会增加。现在我国在学前教育投入方面很少，与人民群众对学前教育的迫切需求是不相符的。“这次对学前教育两处表述的修改，不仅反映出党和政府对学前教育的高度重视，也体现了党和政府对人民群众呼声的积极回应。”中国青年报·中青在线记者 叶雨婷 见习记者 孙庆玲

2019年2月23日，中共中央、国务院发布《中国教育现代化2035》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。#教育#文章脉络清晰，五大部分下的八大基本理念、八个总体目标、十大战略任务、四步实施路径、三个方面的保障措施，总分结构严密，逐步推进，环环相扣，就是范本。政策研究像是一个“抛硬币”的概率游戏工作。政策制定者会研究政策发布后大家的反应，政策研究者会思考推断制定者的想法，目的说得很清楚，最重要的是判断下一步的方向。是游戏，因为政策写的很清楚什么该做什么不该做，不存在硬币正反面的“大概率小概率”的情况；也是工作，因为研究政策人总想从政策中挖出一些可能性，擦边球或者漏洞，这是我们擅长的打法。在这里，不说政策研究是游戏还是工作，只是学习报告，再说说自己的看法。五大部分一、战略背景；二、总体思路；三、战略任务；四、实施路径；五、保障措施。从背景、意义、发展思路及原则、任务及目标、基本情况、投资测算、资金来源、实施路径、保障措施，不论是项目可研报告、项目申请报告、策划方案、建议方案、风险防范方案等，“看似高深的废话连篇”“一本正经的胡说八道”“遥不可及的长远规划”“看得见摸不着的利润目标”，这就是标准框架，这样写准没错，不会得到领导的高度表扬，但肯定不会被骂的狗血淋头。八大基本理念以德为先：德育为主，是实现和谐社会的基础，塑造政治正确的人生观、价值观、社会观，对于开展中国特色社会教育奠定基础。此时的德育应该符合中国特色社会主义的道道价值体系。爱国主义教育形式的研学基地、劳动教育基地是发展方向。全面发展：综合型人才，映射到职业教育政策，提倡1+x的证书体系，用更少的人去完成更多的工作，提高人力资源和工作效能。据此，职业培训、继续教育、成人教育是最重要的方向。面向人人：全面普及。普及幼儿园、小学、高中，甚至应用型大学（职业学院），宽进严出，让更多的人能够实现上大学的梦想，但是这个仅限于职业技术工人，对于研究型大学，还需要有天赋的天才。整个将国内经济从房地产的泡沫中来到实业兴邦的正常轨道中，只有整体教育水平提升，全面素质提升，才能更好地为经济发展服务。一旦高中普及，那它还会可能是营利性的吗？高中毕业后的大学择校咨询服务，开展高中—大学的衔接业务，会是一项很好的业务，职业院校、应用型大学、研究型大学，或者走向社会，接受社会职业教育。终身学习：终身工作，终身为奴。推迟退休年龄，为终身学习提供了时间保障。现在的老年人工作意愿不强烈，不代表即将60、70后的老年生活不工作，既然老龄化的趋势不可阻挡，那就要榨干老年人的剩余价值。针对老年人的技能培训业务、职业生涯规划咨询业务、高知识高技能老年人圈子建设（公寓、学校、中心）、老年人职业化平台（求职、社交）、加大企业对招聘老年人工作的补贴和税收优惠等政策。因材施教：看似是个体教育，但其实还是综合教育，STEAM教育，多学科融合的综合教育。因材施教不是人的缺点，而是人的优点，优上加优。教育空间的开发，更加市场化的培育，签约、投资有天赋的穷苦孩子，长线投资，开展经纪业务，一切朝着资本化的方向狂奔。知行合一：“知行合一”在马列哲学下可是唯心主义。你们觉得和“上山下乡”像吗？思考和行动是最大的对立面和最终极的矛盾。这之间会有什么教育需求和形式呢？融合发展：融合其他产业的发展，全方位的合作发展，一家公司提供校园整体解决方案。教育产业的相关产业，衣、食、住、行4个方面的基础需求的保障。食材供应、安全服务、特色校园建设等。共建共享：21世纪教育理念，教育信息化产业。数据分析会渗透到教育产业中，更加全面的数据分析和教育产业信息的前言发展判定。定制化的个人数据库，类似于成长档案的建立及分析，也会是职业生涯规划的一条通路。八个总体目标2020年，全面实现“十三五”发展目标，教育总体实力和国际影响力显著增强，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，教育现代化取得重要进展，为全面建成小康社会作出重要贡献。2035年，涵盖了体系结构、普及水平、教育质量、人才培养结构、服务贡献能力等教育现代化的目标要求。建成服务全民终身学习的现代教育体系；普及有质量的学前教育；实现优质均衡的义务教育；全面普及高中阶段教育；职业教育服务能力显著提升；高等教育竞争力明显提升；残疾儿童少年享有适合的教育；形成全社会共同参与的教育治理新格局。终身学习的意思在前面已经说了，体系是什么？就是囚，把你框住，体系内运转，自身感觉走的很快很直溜，但走到头了就得转弯，转弯后继续大步向前走，体系就是个循环。体系包括：学前教育、义务教育、高中、职业教育、高等教育，以及残疾教育。最后形成教育治理新格局。体系运转，就会出现问题，做好过程控制，及时纠偏，不断治理不断完善，动态静态相结合，形成全公司共同参与的治理体系，体系与体系之间环环相扣，形成新的PDCA循环。十大战略任务一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。二是发展中国特色世界先进水平的优质教育。三是推动各级教育高水平高质量普及。四是实现基本公共教育服务均等化。五是构建服务全民的终身学习体系。六是提升一流人才培养与创新能力。七是建设高素质专业化创新型教师队伍。八是加快信息化时代教育变革。九是开创教育对外开放新格局。十是推进教育治理体系和治理能力现代化。一般来说，战略任务都是长期的。符合时代特色的思想教育、代表最先进性、普及高质量、基本公共、全民终身、创新、团队、信息化、对外开放、治理体系现代化。四步实施路径一是总体规划，分区推进。二是细化目标，分步推进。三是精准施策，统筹推进。四是改革先行，系统推进。有了指导思想、目标和任务，就要落实具体措施，再加上完成时间，这才能算得上是落地，否则，看似说的很全面，但也就停留在“全面”的层面了，大而全，很唬人，但啥也没说。做到这一点不难，难得是知道了却不做。沾沾自喜得以为深思熟虑过，实在一点价值也没有，我们很容易出现这样的问题，这算不上瓶颈，这是差距，你和领导之间的差距，不要让自己本来是个干实事的人的形象，留给别人确实很随便很虚的印象，这样的话后面的机会就不多了。三个方面保障措施一是加强党对教育工作的全面领导。二是完善教育现代化投入支撑体制。三是完善落实机制。对于保障措施，总是陷入自我怀疑中，但是说到了就能真的做到么？无非是从人、财、物进行保障。除了物质方面的三大保障，最高级的当然是精神层面，机制和体制，我也将它归入精神保障，毕竟要是实现机制和体制的制度内容，还是要坚定不移地认为它是对的。说了这么多的“猜想”，也仅仅停留在猜想的层面，在这我担心落实很难，但是没有参与进去，就是把自己活活吓死了。大多数的事情，开始和结束的边界没那么清晰，想着想着就去做了，做着做着就结束了，或许最后没有得到最初想要的结果，但是过程中却开出了最丰实的花朵。

导语2018年11月15日，《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》正式颁布，该文件充分展示了国家解决教育公平与推动教育质量提升的决心，引起了幼教生态圈的普遍关注。学前教育新规后，将会给行业带来什么样的影响？什么样的企业，可以搭上政策利好的顺风车？近日，鲸媒体走进广州中幼信息科技，这是一家成立于2007年，累计服务了5000多所幼儿园、客户遍及全国25个省市的国内幼儿园服务提供商，虽然中幼曾获得两次国家中小企业科技创新基金立项，承担过国家教育部规划司的教育课题研究，并与国内重点师范高校建立了紧密合作关系，但低调的他们却很少出现在媒体和大众眼中。本次，鲸媒体采访到中幼创始人邹鹏，去了解一家技术公司如何将自己跃升为带有教育属性的教育科技公司。坚持内容为先，从技术行家升级为幼教专家“我们不希望把幼儿园当成入口和跳板来进行商业转化，我们接触过大量优质公办园与民办园园长与投资人，她们的核心诉求是如何提高保教质量,” 邹鹏说，“我们希望能在幼儿园关心的核心领域创造价值，只有这样公司才能与幼儿园建立长期的合作并得到健康发展。”这种观念的转变来自于邹鹏幼教领域十几年的创业经历。作为幼儿园信息化管理的早期探索者，中幼早在2011年就连接了上千家中高端园和超50万家长用户。然而在推广保育和阅读产品时，却面临到前所未有的挑战：2013年市场上充斥着各种低价乃至免费送设备、图书，进而圈占用户的设备公司，愿意为优质产品付费的客户寥寥。痛定思痛后，邹鹏认为如果中幼陷入为幼儿园销售软硬产品的泥潭，价格战无法避免。“技术只能是配角，在教育、保育、管理方面都担当起专家角色的教育科技公司才能有长足的发展空间。”邹鹏告诉鲸媒体：“2013年，中幼成立IEEP（International Exploration Ecation Programme）国际探究教育研究中心，亦成为全国领先的幼教领域高品质教研机构。伴随着超200园所IEEP体系的落地实施，中幼一跃升级为幼教专家。”走进华中师范大学附属国际智能教育幼儿园展厅，据邹鹏介绍：“这是全国首家为幼儿园提供全方位专业解决方案的专业展厅，包括了课程升级、保育管理、功能室建设等内容；参观过后，当场签单。”邹鹏言语中透露出自信。（图注：华中师范大学附属国际智能教育幼儿园展厅，中幼承担了产品的核心研发工作）IEEP的专属成绩单:高端教育体系两年内在17省自然扩张在12月初举行的杭州幼教年会上，IEEP展位吸引了大批慕名而来的园长粉丝，渴求提升教育品质是他们的共同诉求。“经过市场检验一年半后，IEEP 班级的小朋友增长近十倍，续费率接近100%，IEEP国际教育体系已经收获了业界的一致好评。”邹鹏告诉鲸媒体。随着《民促法》、《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的相继出台，占据全国半壁江山的民办园感到了教学压力。“激烈的竞争环境早就过了拼硬件投入的时代，高端园所的升级核心在教育品质。而单园或者小规模的集团幼儿园受限于师资水平等各种因素，将国际先进教育体系落地是非常困难的。对中国幼儿园来说，比起先进理论名词，他们急需一套可操作的教学方案。”邹鹏说道。熟悉中国幼儿教育痛点的邹鹏在IEEP 中心成立之初就将其定位为一支共享教研团队：“不盲从单个教育行家，专注成为幼儿国际教育融合领域研究的领跑者。IEEP目前可以为幼儿园提供整体教育体系专业支持，包括国际化的探究课程、评估，家园共育、培训与招生专业支持。在这背后包含着研发人员五年的心血与付出。”（图注：IEEP 教研中心精心设计了24个探究主题单元，并为老师配备了丰富的教案）“从2017年春季学期开始短短不到两年，采用IEEP国际探究教育体系的幼儿园超过200所，这些合作园几乎都是当地条件最好的幼儿园。目前还没有其他公司为这么多的高端幼儿园输出整体教育体系。”邹鹏言语中带着些许骄傲。邹鹏告诉鲸媒体，100%续费率的成绩是基于教研中心的厚积薄发。“我们秉承国际教育理念，用形式多样的操作材料和游戏体验活动取代了传统的授课方式。孩子在真实的世界中，开展探究式学习，效果最好。真实的世界是超越学科的，我们希望孩子在探究过程中自然掌握到各种学科知识与技能，并加以运用。”对于教学理念，邹鹏如此解释道。当谈起IEEP从初入市场面对的质疑到逐步得到认可的过程，邹鹏感慨道：“推广之初，IEEP也曾面临国内一些连锁高端园和IB等国际先进教育体系的挑战，国际先进教育体系落地是一定需要有一个本土化的过程，IEEP根据我们国家的民族文化特点、教育部指南要求、当前幼儿园的现状，接地气地提供了教学体系的全套落地方案，从集中教师培训到学期初每天的工作细节规划，从日常的教学活动的开展到教室环创素材布置，从班级管理规范到每日与家长沟通的指导建议。IEEP都提供了专业支持。IEEP中心的教研队伍中有许多从教学一线走上来的园长与教学骨干，特别清楚地认识到，在中国幼儿园，优质教育体系能否落地，关键在于能否构建起一个优质的教育服务支持体系。”（图注：在一节名为“有趣的大自然”课程里，IEEP班的老师不再照本宣科地搬运课本内容，老师导入提问后，带着孩子来到树下，摆放树叶、米饭粒儿、水果等实验样本，看看蚂蚁会在哪样食物上停留最久，引导孩子们自己通过观察得出结论）目前，IEEP合作园所分布在17个省份，从东北到海南、从福建到四川都有合作幼儿园，那么中幼是如何服务好这些高端园的？邹鹏告诉鲸媒体：“我们真正实现了教育与技术的结合，外面人看到的教育体系、课程内容、操作材料、培训体系，后端是强大的技术支撑教育服务平台，离开了技术平台，是无法为分布这么宽广的大量幼儿园提供优质服务的。我们开发了IEEP老师与家长专家的APP、远程助教工作台等系列软件，实现了研究中心直接与一线老师与家长对接。我们的专家每周与一线老师进行在线教研；我们为每位老师配了远程助教，协助老师开展日常教学工作；我们对老师的日常行为与家长的反馈进行大数据统计分析，每个月给到幼儿园提供班级教学情况工作报告……”说着，邹鹏为鲸媒体展示了众多教育与技术相结合的场景。（IEEP教研中心用超600组科学材料取代了教学课本，让孩子们在亲手操作中探究答案）“目前我们课程的收费是全国最贵的，幼儿园每名孩子每学期交给我们的费用在千元以上，与之对应，中幼按实际招生数结算，等同于对IEEP设立了最严格的KPI考核。”邹鹏说道。“事实上，随着2018年IEEP 收入实现九倍高速增长，中幼更加坚定了定价策略，也充分说明了现在的家长和园方更愿意为优质教育内容持续付费。”邹鹏说起来，很是感慨，“幼儿园虽然交给我们的费用高，但是实际上他们是仔细核算过成本的，与我们合作，不仅教育品质得到更好更有保证的提升，成本也比幼儿园自己来做低得多。”当谈到《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》关于普惠园的结构规划及IEEP的发展前景，邹鹏阐述了自己的想法：“IEEP教育体系当前主要针对是民办营利性幼儿园这部分占整体幼儿园20%的高端用户，中国的学前教育市场很大，民办营利性幼儿园未来规模在5-6万所左右，中幼希望能够在未来5年内，能够为2000-3000所左右的营利性高端民办幼儿园的小朋友提供优质教育服务，未来有一天，我们希望全国3000多个区县，每个区县都有2-5所IEEP园。我们也希望IEEP教育研究中心能够发展成为一个专业性强的学术组织，有更多幼儿园教育工作者加入进来，充分探讨学习交流，共同促进我们国家学前教育水平的整体提升。”作为学前教育的从业者，邹鹏非常欢迎国家的最新政策，“《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》出台，必将推动整个学前教育行业向追求教育本质的方向发展，那些真正为幼儿园提供高品质服务的厂商，将会迎来发展的好时机。”“随着《意见》的推进落实，未来公办园越来越多，条件也越来越好。意味着营利性幼儿园将面对更大的竞争压力，更需要向家长证明自身的教育品质。同时，《意见》对社会资本、上市公司进入幼儿园领域严格控制，意味着大量营利性幼儿园将长期处于单个或小规模集团园状态，难以依靠自身力量构建一支专业的教研团队。营利性幼儿园寻求第三方教研机构的支持将成为发展必然趋势，对于中幼IEEP项目来说，会迎来一个非常好的增长期。”显然，IEEP国际探究教育体系的成功为中幼找到了一条新的发展道路。对先进理念不仅停留在概念层，注重内容和服务的构建优质教育体系，建立竞争壁垒，进而获得可持续的合理收益，也许值得行业内其它厂商思考。提早布局学前教育信息化，多次获官方机构的认可中幼的业务布局分为IEEP教育体系输出与智能幼儿园解决方案两大板块，鲸媒体在华中师范大学附属幼儿园，看到了中幼在智能幼儿园解决方案的实际应用。两块蓝色的电子屏吸引了鲸媒体的注意，一块显示的是幼儿园当前实时管理情况，包括：教室、厨房、过道、消防、校车等数百个管控点的当天监管动态；另一块则呈现的是每个班幼儿的身体健康情况，包括了身体发育情况、过敏原情况、常见病发病情况等。“以前需要花大量的时间与精力去监测、统计，现在通过智能化的设备，各种信息一目了然。”华中师范大学附属幼儿园陪同的工作人员说道。这两块电子屏背后的技术支撑正是来自于中幼。（图注：智能幼儿园系统使园方每个老师的管理工作实时公开反馈，老师放心，家长安心）（图注：安全管理系统将管理制度细化到上百个管控点，用大屏监控相关人员每日的检测结果）（图注：保育系统快捷采集包括体温、过敏史、疾病史、疫苗接种史等在内的核心数据，并自动上传到幼儿健康云数据中心形成汇总报表，方便园长、老师、家长三方查看孩子的健康状况。）邹鹏对鲸媒体说道：“华中师大附属幼儿园智能化应用可以说代表了当今学前教育信息化应用的领先水平，以其为代表的上百所省级示范园已使用了我们研发的智慧幼儿园系统。”据他介绍，在幼儿园管理领域，中幼的智能化幼儿园安全巡检管理方案，可以大幅度减少园长的管理压力，防范运营风险。在幼儿园保育领域，中幼能提供幼儿健康预防、跟踪、指导一体化幼儿园智能健康管理方案，在幼儿园保育专业力量有限的情况下，也能为幼儿健康提供好的保障。而且中幼在幼儿园智慧阅读馆、构建馆功能室建设方案上也颇有经验和沉淀。“这次《意见》对幼儿园保育监管的力度要求超过行业预期，也给中幼发展带来了政策东风。厦门同安区是国家教育部首届全国教育信息化创新应用典范区域，该区最有代表性的公办园之一的洗墨池幼儿园已采购了中幼智慧阅读馆，当地教育部门也开始与我们探讨试点成功后共商提升基础管理与保教水平合格解决方案的可能性，由此中幼的传统优势业务或将迎来大规模政府采购的增长契机。”邹鹏说。一个理工男完全可以踏入到充满希望的学前教育领域创业，并且逐步实现自己朴素的教育情怀，这是邹鹏对自己的评价。“希望未来在学前教育领域，能够涌现出更多的踏实前行的伙伴，共同推动幼儿园整体水平的提升。”邹鹏说。

蓝鲸教育11月28日讯，今日教育部召开新闻发布会解读《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。其中，教育部基础教育司司长吕玉刚表示，新政对优化布局结构提出要求。强调构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办园，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%，同时，积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，使办园结构和资源供给既满足人民群众对普惠性学前教育的强烈愿望，又满足一些家长多样化的选择性需求。以下为教育部新闻全文：教育部基础教育司日前，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，对新时代学前教育深化改革规范发展作出重大决策部署，进一步明确了学前教育改革发展的前进方向和重大举措。以中共中央、国务院名义专门印发关于学前教育工作的若干意见，这在建国以来还是第一次，具有重要的里程碑意义，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对学前教育工作的高度重视，对办好学前教育的坚定意志，对广大学龄前儿童的亲切关怀。下面，我向大家介绍三个方面情况：一是《若干意见》起草的背景，二是《若干意见》的主要内容，三是下一步工作考虑。一、《若干意见》起草的背景学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地以县为单位连续实施三期学前教育行动计划，扎实推进学前教育改革发展，学前教育取得显著成绩。学前教育资源迅速扩大，普及水平大幅提升，2017年全国幼儿园25.5万所，在园幼儿4600万人，学前三年毛入园率达79.6%，比2012年提高15.1个百分点，“入园难”问题得到有效缓解。但总体上看，学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，学前教育还存在普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，部分民办园过度逐利等突出问题，“入园难”“入园贵”仍是困扰老百姓的烦心事之一。学前教育迫切需要深化改革、规范发展。党中央、国务院高度重视学前教育事业。习近平总书记在党的十九大报告中强调要“办好学前教育”，把实现“幼有所育”作为“七有”民生问题之首，并做出重要批示要求加强学前教育系统谋划。李克强总理主持国务院常务会议听取了学前教育工作的汇报，强调要多渠道增加学前教育资源供给。为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理重要指示精神，教育部会同中央编办等9个部门对全国13个省(市)学前教育发展情况进行实地调研，部署31个省(区、市)及新疆生产建设兵团对本地学前教育情况进行全面摸底调研，委托驻外教育处组、有关研究机构开展国外学前教育专题研究。在全面系统调研、广泛听取各方意见的基础上，针对当前学前教育存在的突出问题，研究提出了新时代学前教育深化改革规范发展的主要思路和举措，形成了《若干意见》送审稿。2018年7月，习近平总书记主持中央深改委第三次会议审议通过了《若干意见》。二、《若干意见》的主要内容《若干意见》是党中央对新时代学前教育改革发展的顶层设计和重大部署，是贯彻落实党的十九大“办好学前教育”、实现“幼有所育”的实际行动，进一步确立了学前教育公益普惠的基本方向和发展目标，进一步完善了学前教育政策保障体系，包括资源供给、经费投入、教师队伍建设等政策保障，进一步强化了完善监管体系、规范办园行为、提高办园质量等方面的规定要求。《若干意见》共分九个部分，主要内容如下。第一部分是总体要求。明确了学前教育工作的指导思想、基本原则和主要目标，强调办好新时代学前教育，必须要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实立德树人根本任务，牢牢把握公益普惠基本方向，切实落实各级政府在学前教育规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的责任，坚持公办民办并举，着力扩大普惠性学前教育资源，完善学前教育体制机制和政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展。明确了2020年的发展目标和2035年中长期目标。提出到2020年，学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，有效解决“入园难”“入园贵”问题。到2035年全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。第二部分主要是对优化布局结构提出要求。强调构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办园，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%，同时，积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，使办园结构和资源供给既满足人民群众对普惠性学前教育的强烈愿望，又满足一些家长多样化的选择性需求。第三部分主要是对扩大学前教育资源提出要求。主要强调四方面的措施。一是国家继续实施学前教育行动计划，重点支持农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区新建改扩建一批普惠性幼儿园。二是积极挖潜扩大增量。充分利用乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源举办公办园，鼓励支持街道、村集体和有实力的国有企事业单位举办公办园。三是规范小区配套幼儿园建设使用并开展专项治理，将小区配套园建成公办园或委托办成普惠性民办园。四是鼓励社会力量办园，加大力度积极扶持普惠性民办园，要求各省(区、市)进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。第四部分是对健全经费投入长效机制提出要求。主要有三项举措。一是优化财政投入结构，逐步提高学前教育财政投入和支持水平。中央财政继续安排支持学前教育发展专项资金，重点向中西部农村地区和贫困地区倾斜。二是完善成本分担机制，到2020年各省(区、市)出台并落实公办园生均拨款标准或生均公用经费标准，制定企事业单位、部队、街道、村集体办园和普惠性民办园财政补助政策。根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定公办园收费标准并建立定期调整机制。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督，坚决抑制过高收费。三是完善学前教育资助制度，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾儿童获得资助。第五部分是对加强教师队伍建设提出要求。主要有三方面的举措：一是严格依标配备教职工。要求及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”。民办园按照配备标准配足配齐教职工。二是健全待遇保障机制。认真解决公办园非在编教师待遇问题，明确提出统筹公办园教师工资收入政策、经费支出渠道，确保公办园所聘用教师工资及时足额发放、同工同酬。将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围，纳入地方财政预算。有条件的地方可试点实施乡村公办园教师生活补助政策。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。三是提高教师素质。严把幼儿园教师准入关，全面落实持证上岗制度。健全幼儿园教师培养体系，办好幼儿师范院校，扩大有质量教师供给。制订幼儿园教师培训课程指导标准，实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度，进一步提高教师科学保教素质和能力。第六部分是对强化监管提出要求。主要有五项措施：一是完善教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。充实教育部门学前教育管理机构和管理人员。二是加强源头监管，严格幼儿园准入管理，严格执行“先证后照”制度。三是完善过程监管，强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量等方面的动态监管。四是强化安全监管，健全幼儿园安全防护体系，提升人防、物防、技防能力。五是严格依法监管。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。对存在伤害儿童、违规收费等行为的，依法依规严肃处理。第七部分是对规范发展民办园提出要求。强调在坚持鼓励支持社会力量办园的同时，强化规范发展，提出了三方面的举措。一是稳妥实施分类管理，明确分类管理政策，确保分类登记平稳实施、有序进行。二是针对部分民办园过度逐利行为，明确规定了“社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园”，“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”等规定，填补制度空白，堵住监管漏洞，促进学前教育回归教育本位。三是将无证园全部纳入监管范围，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。第八部分是对提升保教质量提出要求。主要有四个方面的内容：一是全面改善办园条件，引导幼儿园为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的玩教具和图书，改善办园条件。二是坚持保教结合，寓教于乐，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。三是完善学前教育教研体系，加强园本教研、区域教研。四是健全质量评估监测体系，将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。第九部分对强化组织领导提出要求。重点强调了加强党对学前教育事业的领导、落实学前教育管理体制、完善部门协调工作机制、制定《学前教育法》、建立督导问责机制等举措。三、下一步工作考虑《若干意见》所提出的九部分35条重大政策措施，是以习近平同志为核心的党中央对学前教育事业做出的重大战略决策部署，是新时代学前教育深化改革规范发展的行动指南，必将对切实办好新时代学前教育、更好实现“幼有所育”发挥极为重要的推动作用。下一步，教育部将会同有关部门认真做好《若干意见》的学习宣传贯彻落实工作。一是筹备开好全国学前教育工作电视电话会议，部署各地认真贯彻落实党中央决策部署。二是会同有关部门进一步完善配套政策，健全学前教育普及普惠安全优质发展的长效机制。三是针对当前学前教育存在一些亟待治理规范的突出问题，会同有关部门组织开展小区配套园治理、无证园治理、过度逐利行为治理以及幼儿园“小学化”治理等专项治理工作。四是会同有关部门加快制定学前教育法，推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道。五是密切跟踪各地《若干意见》落实进展情况，确保《若干意见》的各项政策举措落到实处。希望各位媒体记者充分发挥舆论引导作用，深化对《若干意见》的正面解读宣传，加大对各省(区、市)党委和政府对贯彻《若干意见》的重要部署、重要举措的宣传，及时报道宣传典型经验，大力营造学前教育持续健康协调发展的良好氛围。

　　制图：李姿阅　　党的十九大报告强调，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。习近平总书记在新年贺词中指出，这些是人民群众最关心的事情，有许多收获，也有不少操心事烦心事。2018年，怎样把老百姓的安危冷暖时刻放在心上？如何想群众之所想，急群众之所急？本栏目今起刊登系列报道，聚焦新一年各部门各地区针对群众所想所急推出的社会政策、民生清单以及网友建言献策。　　——编 者　　“前段时间，大家的手机都被儿童早期教育服务问题的新闻刷屏了吧，群众反响很强烈。我们的回应和行动，直接关系到群众的获得感、安全感。”近日，记者走进教育部办公楼，会议室内，教育系统一位有关负责人神情严肃。　　一个会议室，9个部委，这里正在进行的，是学前教育专题调研部署会。中央编办、国家发展改革委、民政部、财政部、人社部、住建部、税务总局、工商总局、教育部正在就调研内容和工作安排进行研讨。　　幼有所育是党的十九大报告中多项民生事业之首，办好学前教育也是2018年备受瞩目的教育热点难点问题。近年来，学前教育不断发展。截至2016年底，全国共有幼儿园24万所，在园幼儿达4414万人，全国学前三年毛入园率达到77.4%，比国家教育规划纲要颁布前提高了27个百分点，群众关心的“入园难”问题有所缓解。此外，《关于当前发展学前教育的若干意见》等相关政策逐渐确立了坚持公益普惠，构建学前教育公共服务体系的基本方向，国家学前教育重大项目的实施和连续三期行动计划有序推进。　　然而，“底子薄、欠账多，短板补齐的速度远跟不上人民群众对学前教育的需求发展速度。学前教育一方面要发展，另一方面还要解决多年积累的体制机制欠账问题，更要随时面对改革发展中的新情况新问题。”采访中，这是不少专家学者的共识。　　“学前教育涉及方方面面，非常复杂，既是一个教育问题，也是一个社会问题。深层次的原因还是人民群众的刚性入园需求与学前教育不平衡不充分发展的矛盾。”教育部基础教育司司长吕玉刚深有感触。　　面对新情况新问题，做好决策，首先要调查研究。部署会决定，抽调力量专门组成联合调研组，分5组赴10个省区市开展专题调研。同时，全国31个省份的省级调研和专题调研也要及时部署。　　如果说全面调研是为了研究梳理清楚制约学前教育改革发展的重点难点问题、摸清底数和需求，那么完善具体政策则是集中有关部门力量着力啃下几个“硬骨头”。　　围绕学前教育，2018年教育部将着力做好6个重点工作，回应家长和社会关切。“一是组织开展全面调研，摸清学前教育的突出问题；二是完善政策措施，努力破除学前教育体制机制障碍；三是开展专项督导，确保幼儿安全；四是部署小学化专项治理，规范幼儿园办园行为；五是开展教师培训，提高教师素质；六是加快推进学前教育立法，保障学前教育持续健康发展。”吕玉刚介绍。　　部署会上，记者获悉：2018年，有关部门还将围绕学前教育经费投入和成本分担、公办园教师编制和待遇、民办园监管等问题进行政策研究。用法律形式保障学前教育公益属性、政府责任和规范监管的学前教育立法工作也正在推进中。　　岁末年初，随着有关学前教育的一个个专题研究、一次次专门会议紧锣密鼓进行，2018年学前教育工作逐渐有了清晰的路线图时间表。　　“群众呼声不可听而不闻，我们既要有直面问题的勇气和决心，又要有拿出对策的智慧和行动。”吕玉刚说，挑战和困难虽然艰巨，但幼儿身心健康成长等不得、拖不得。　　■论策·网友建言　　幼儿教育关键看教师　　网友651235095：幼儿教育关键看教师，不只是设施。建议国家层面出台幼儿教师相关政策，提高幼教地位和荣誉感，对农村幼教在待遇上有所倾斜，将优秀幼教留在农村，真正让农民在家门口享受优质教育资源。　　网友为孩子上幼儿园苦恼的二宝妈：国家相继放开单独二孩和全面二孩政策，是利国利民的好事。但随着二孩出生，孩子入园难问题日益显现。大宝5岁多时，我生了二宝，现在二宝马上面临入园。但是我所生活的市区实行公立幼儿园摇号政策，有资格报名但不一定能摇上号，私立幼儿园则收费高，双职工二孩家庭负担确实有些重。希望国家能加大公立幼儿园的建设投入。　　网友果子：百年大计，教育为本。农村孩子0—3岁受到的教育较少，因为有些农村父母学历很低，不会教育孩子。教育平等最重要的是机会平等，国家实行扶贫政策很好，如果再进一步关注农村0—3岁孩子的早期教育会更好，比如在农村设置早教学校。　　网友黄科长：国家二孩政策全面放开，但专业的儿童医院还不多，一些城市甚至没有。儿童看病比较困难，床位紧张，很多时候号都挂不到。希望加强专业儿童医院建设，缓解目前儿童看病难问题。　　《 人民日报 》（ 2018年01月11日 03 版）