西安可研报告

4月15日，陕西商洛市发展改革委官网发布消息，近日，国家发展改革委正式下发《关于新建西安至十堰高速铁路可行性研究报告的批复》。上述消息提到，西十高铁是国家中长期铁路网规划银川至武汉高铁的重要组成部分。线路起自西安枢纽西安东站，经蓝田、商洛西、山阳、漫川关、郧西站，接入既有十堰东站，与建成的汉十高铁（武汉至十堰）相接，直达武汉。铁路等级为高速铁路，双线。设计速度为350公里/小时。西十高铁正线全长256.7公里，全线设7个车站。项目总投资476.8亿元。建设工期为4.5年。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，汉十高铁于2019年11月29日开通运营，线路全长399公里，最快运行时间1小时57分。目前银川至西安高铁宁夏段已建成，预计今年年底前具备通车条件。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

政 府 工 作 报 告——2020年5月17日在西安市第十六届人民代表大会第五次会议上西安市市长 李明远市长李明远作政府工作报告各位代表：现在，我代表西安市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2019年工作回顾过去一年，面对多年未有的复杂局面和严峻形势，我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记对陕西及西安工作系列重要指示批示精神统揽全局，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持低调务实不张扬、埋头苦干，谋划启动十项重点工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保了经济社会平稳健康发展，西安国家中心城市建设全面迈入提质增效、突破攻坚的新阶段！我们主要做了以下工作。（一）全力以赴稳增长，经济综合实力跃升新量级。地区生产总值突破9000亿元、达到9321.19亿元，增长7.0%，增速分别高于全国、全省0.9和1.0个百分点，经济总量提前一年实现“十三五”目标。财政总收入突破1500亿元、达到1533.89亿元，一般公共预算收入702.56亿元，税收占比82.7%。三星二期、比亚迪智能终端、三一西安产业园等重大工业项目开工建设，中兴二期、吉利新能源汽车等项目进展顺利，规模以上工业总产值突破6000亿元，增加值增长6.9%，增速在9个国家中心城市中排名第二。新增规模以上工业企业205家、产值超百亿元企业1家，三星电子产值首超500亿元。772个市级重点项目完成投资4632亿元、超年计划15.8%。全社会固定资产投资增长1.1%，其中基础设施投资增长11.4%、高技术制造业投资增长15.7%。全市金融机构本外币存贷款余额分别增长9.8%和12.8%，西部超导、铂力特成为科创板首批上市企业，新增上市挂牌企业16家，在全国31个金融中心综合竞争力排名中西安升至第11位。新增大型商业综合体14个，电商交易额突破4300亿元，社会消费品零售总额增长6.0%。全年粮食产量139.9万吨、蔬菜产量378.6万吨。（二）全面深化改革创新，转型发展新动能持续增强。顺利通过国家全面创新改革试验三年系统评估，12项改革经验在全国复制推广。自贸试验区改革新增创新案例84个，形成7项国家级创新成果。持续深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”数字化转型，工程建设项目审批系统上线运行，市级政务服务事项网上可办率超过90%，企业开办时间压缩至2天，新增市场主体88.3万个、增长62.6%，获评中国国际化营商环境建设标杆城市。全面落实减税降费政策，共为企业减免税费220.56亿元。积极做好民营中小企业账款清欠工作，共清理欠款31.92亿元。扎实推进国资国企改革，完成112家全民所有制企业公司制改制，市属经营性国有资产实现集中统一监管。深入推进农村改革，“房地一体”农村不动产权籍调查及确权登记工作有序推进，基本完成全国农村集体产权制度改革整市推进试点。以新旧动能转换促进产业转型升级，确定了以六大支柱产业、五大新兴产业、六大生产性服务业和文化旅游产业为主体框架的现代产业体系，战略性新兴产业产值增长9.6%、高新技术产业产值增长14.9%，占规模以上工业比重分别达到42.5%和26.3%。深化拓展科技大市场功能，全市技术合同交易额1364亿元、增长32.6%。中国西部科技创新港建成投用，华为中国区运营商总部落户西安，新增国家级高新技术企业1053家、市级以上企业技术中心19个，万人发明专利拥有量突破40件，19个通用项目荣获2019年度国家科学技术奖、1个专用项目获国家科技进步一等奖。新增两院院士5名，引进培养各类人才37.73万人，累计建成市级以上科技企业孵化器、众创空间276个，各类众创载体累计入孵企业4万余家，带动就业40余万人，入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”榜单前十。西咸新区创新城市发展成效突出，富阎一体化加速推进，关中协同创新发展更加紧密，在国家创新型城市创新能力排名中西安位列西部第一。（三）大力发展“三个经济”，高水平对外开放迈出坚实步伐。中欧班列“长安号”覆盖45个国家和地区，全年开行2133列、增长70%，开行量、重载率、货运量稳居全国前列。新开通19条国际客运航线、9条全货运航线，首条第五航权客货运航线通航，西安咸阳国际机场货邮吞吐量达到38万吨，增速居全国十大枢纽机场首位。西安航空口岸过境免签停留时间延长至144小时，航空基地综合保税区封关运行，空港综合保税区成功获批，西安获评2019国际物流大通道建设突出贡献城市、入选首批国家物流枢纽建设名单。积极应对贸易摩擦影响，着力稳外贸、稳外资，进出口总值完成3243亿元、占全省92.2%，实际利用外资70.57亿美元、增长11.1%，引进内资3443亿元、增长10.5%，新设外商投资企业237家。全方位扩大国际合作交流，成功举办欧亚经济论坛、全球硬科技创新大会、全球创投峰会、中国国际通航大会等大型展会活动，承办国际大会及会议协会（ICCA）认定的国际会议数量位列全国第四。新增3个国际友好城市，成功当选世界城市和地方政府组织联合主席城市，在服务国家总体外交中做出了西安贡献。（四）扎实推进基础设施补短板行动，城市功能品质显著提升。以迎接“十四运”为契机，掀起城市基础设施建设热潮，全年完成城建投资826亿元。“三中心”场馆主体竣工，周边配套设施建设加快推进。强力推进“三改一通一落地”，改造老旧小区93个、225.3万平方米，打通断头路53条，完成架空线缆落地226公里，累计建成综合管廊79.6公里。幸福路地区综合改造进展顺利，西安火车站北广场及周边市政配套项目全面开工。轨道交通三期建设规划获批实施，地铁1号线二期、北客站至机场城际铁路建成运营，地铁8号线、2号线二期开工建设。西延路与西影路立交全线通车。新建公共停车位2.08万个，更新新能源公交车1939辆，新开通线路51条，成功创建国家公交都市示范城市。新型智慧城市建设加快推进，新建5G基站4000个，荣获2019中国智慧城市创新示范奖。生态西安建设扎实有效，建成绿道492.4公里，新建、改造提升口袋公园和绿地广场141个，新增城市绿地1353.1万平方米。新增装配式建筑710万平方米，540个绿色建筑项目通过评审。全域推行生活垃圾分类，4个生活垃圾无害化处理项目投入运行，彻底改变了我市生活垃圾仅靠填埋处理的历史。（五）集中力量打好“三大攻坚战”，重点任务取得突破性进展。加强重大风险防范化解，全市政府债务风险总体可控。严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪行为，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。扎实推进精准脱贫，聚焦“两不愁三保障”，认真整改中央巡视、成效考核和国家巡查反馈问题，累计减贫6.87万户、24.23万人，291个贫困村退出，周至县脱贫摘帽，全市贫困发生率降至0.23%。建立四级联动防返贫监测预警机制，已脱贫户实现稳定增收。突出重点、系统治理，坚决打好污染防治攻坚战。强力推进铁腕治霾，全年优良天数225天、较上年增加10天，退出全国168个重点城市后20位，万元GDP能耗同比下降4.8%。实施全域治水碧水兴城三年行动计划，沣河中央湿地公园等58个治理项目开工建设，新增水生态面积2561亩、湿地4566亩。大力控源截污，主城区黑臭水体基本消灭。加强土壤污染源头管控，持续改善土壤环境质量，固体废弃物综合处理场建设顺利推进。特别是，我们认真贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神，深刻汲取秦岭违建事件教训，不断加大依法保护力度，巩固专项整治成果。扎实整改省委专项巡视反馈问题，加快建立长效保护机制，修订《西安市秦岭生态环境保护条例》。持续推进“五乱”整治，依法拆除关闭农家乐1194户、整改提升1615户，完成子午峪、小峪、汤峪、辋峪4个峪口峪道综合整治任务，建立2个智能峪口保护站，努力还秦岭以宁静、和谐、美丽。（六）聚力推进文化旅游融合发展，“文化西安”品牌影响力不断扩大。成功举办“东亚文化之都”西安活动年和世界文化旅游大会、第8届西安国际戏剧节、第29届全国书博会、西安国际马拉松赛等活动，话剧《柳青》荣获第十二届中国艺术节“文华大奖”，周至县集贤镇获评“中国民间文化艺术之乡”。实体书店数量排名全国第四。新增全国重点文物保护单位6处、博物馆12座，北里王汉代积沙墓和焦村十六国大墓入选2019“考古中国”重要成果。净增规模以上文化企业116家，入选国家文化和科技融合示范基地十强城市。文旅融合品牌效应日益凸显，临潼区成为国家首批全域旅游示范区，大唐不夜城入选全国首批高品位步行街试点。《长恨歌》《梦长安》《驼铃传奇》等主题演艺广受好评，曲江“不倒翁”燃爆全网，“打卡西安”成为旅游热点，全年接待海内外游客总数突破3亿人次，旅游业总收入3146亿元，分别增长21.7%和23.1%，获评全球20个热门旅游目的地和全国夜间经济十强城市。（七）实打实解决民生难题，群众有了更多获得感。聚焦“七有”目标，以“15分钟便民服务圈”建设为抓手，扎实做好各项民生工作。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.8%。城镇新增就业16.12万人，城镇登记失业率3.27%。启动教育强市三年行动计划，新建、改扩建中小学和幼儿园175所、新增学位10.08万个，组建市级“名校+”教育联合体132个、区县级772个，惠及学生97万人。建成各类医联体49个，西安国际医学中心等31家新建医院开诊运行。扎实开展国家组织药品集中采购和使用试点，全年为群众节省医药费用2.59亿元，特困供养人员报销比例达100%。城乡居民基础养老金标准提高至每人每月168元，新建养老服务机构229个、新增床位7504张。坚持“房住不炒”定位，出台房地产精准调控政策，加大保障性住房供应力度，新建、筹集保障房4.02万套。完成18个棚户区改造项目回迁安置，3.4万群众搬进新家。实施165个美丽村庄建设项目，农村人居环境明显改观。城乡低保连续十年提标，分别提高至每人每月700元和500元，全年支出社会救助资金7.94亿元，惠及25.8万困难群众。积极做好猪肉、蔬菜等重要商品保供稳价工作，居民消费价格同比上涨2.7%。严格落实安全生产各项规定，狠抓源头治理，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。深入推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平“平安西安”，公众安全感达到94.58%。顺利通过第三轮国家卫生城市复审，连续八年被评为中国最具幸福感城市。（八）践初心担使命，政府自身建设更加有力有效。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓教育医疗、生态保护、营商环境等领域突出问题整治。扎实开展习近平总书记重要指示批示落实情况“回头看”，坚持“以案促改”，不断强化政府系统党员干部纪律观念和规矩意识。深入开展法治政府示范创建，全市依法行政工作水平持续提升。政府机构改革任务全面完成。落实“基层减负年”各项要求，市政府文件、会议分别减少50.1%和43.5%。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，共办理人大代表建议507件、政协提案822件，办复率100%。12345市民热线共受理工单178万余件，回复率达99%以上。全年查处欠薪案件724起，为1489名农民工讨回辛苦钱。大力支持国防和军队建设，积极做好双拥共建和退役军人服务保障。顺利完成第四次经济普查。国家安全、人民防空、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、普法宣传、审计、档案、侨务、气象、残疾人等工作取得新进步。各位代表！在刚刚过去的几个月里，我们国家经历了一场世所罕见的重大疫情灾难。党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，部署打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。面对突如其来的疫情，我们在市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，迅速落实中央应对疫情工作领导小组和省疫情防控工作领导小组指令，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力夺取“双胜利”。——我们迅速成立全市疫情防控指挥部，果断启动重大突发公共卫生事件一级响应，建立每日研判、调度工作机制。率先制定流行病学调查链长制，对每一个病例追踪溯源，有效控制传染源，切断传播途径。及时发布权威信息，回应群众关切，稳定社会情绪。——我们严格落实“四早”防控要求和“四集中”救治原则，调集最强的医疗资源，确定3家定点医院、46个发热门诊，设立1200张标准救治床位，组建6个市级会诊专家组，对确诊病患“一人一专班”，做到应收尽收、应治尽治。同时按照平战结合、有备无患的思路，组织精干力量，仅用14天时间建成西安公共卫生中心应急院区，为打赢抗疫阻击战提供了有力保障。全市3800多名白衣卫士不畏艰险、义无反顾冲上救治防控一线，同时间赛跑、与病魔较量，历时64天实现本地确诊病例“清零”。——我们按照“外防输入、内防扩散”策略，采取一切可以采取的措施、动员一切可以动员的力量、调动一切可以调用的资源，把机场、高铁站、火车站、高速路口等作为阻击疫情的第一道防线，把社区（村组）作为疫情防控的坚强堡垒，在疫情出现后，果断关闭全市各类公共场所、停开长途客运，最大限度减少人群聚集。全市公安民警、社区工作人员和志愿者坚守一线、严盯死守，3万多名机关干部下沉社区参加抗疫，研发推行西安“一码通”，全力推进联防联控、群防群控、技防智控，共同筑起了疫情防控人民战争的“铜墙铁壁”。——我们始终把民生保障和防护物资供应作为重中之重。加强市场动态监测，重点做好粮油、肉类、蔬菜等重要商品的保供稳价和政府收储、投放，强化水电气热等城市“生命线”守护，尽最大努力降低疫情对市民生活的影响。同时针对疫情初期市场上防护、消杀物资告急的局面，千方百计抓生产、抓调拨、抓采购，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法犯罪行为，保证市场平稳、供需平衡。——我们积极响应党中央号召，筹集213吨医疗防护用品和生活物资专列送抵武汉，486名医护人员奔赴援鄂抗疫最前线，助力打赢武汉保卫战。患难见真情，在我们抗疫关键时期，61个国际友好城市、国际机构致电慰问，9个国际友好城市、社团企业、国际友人捐赠了250万元防疫物资，为我们战胜疫情增添了信心和力量。我们铭记于心、投桃报李，利用世界城市和地方政府组织平台，向国外城市分享抗疫经验、捐赠抗疫物资，在守望相助中建立起更加深厚的国际友谊。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防反弹”，推动分区分级精准复工复产，出台实施系列援企惠企政策，深入开展“一对一”帮扶，以最快速度恢复正常生产生活秩序。特别是从3月23日起，西安被列入12个进京国际航班第一入境点城市后，我们主动担当、统筹资源、严格流程、闭环管控，截至5月15日24时，共分流航班21架次，隔离留观4362人，筛查确诊患者56例已治愈52例、在院治疗4例，无症状感染者13例已全部解除隔离，为降低首都疫情输入性风险做出了西安贡献。各位代表！过去一年及疫情发生以来，我市取得的发展成绩和抗疫成果实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市上下团结一心、砥砺奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持西安发展的各级单位、广大企业，解放军、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，以及海内外同胞、侨胞、友人，表示衷心的感谢！特别要向为抗疫做出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的公安民警、基层干部、社区工作人员和志愿者，致以最崇高的敬意！各位代表！疫情对我市经济社会发展带来前所未有的冲击，加之当前疫情还在全球蔓延，外部环境不利因素增多，经济下行压力进一步加大，企业特别是中小企业经营尤为困难，“六稳”“六保”任务更加艰巨繁重。同时我们深知，西安发展还面临不少问题：对标国家中心城市定位，我市在经济体量、开放程度等方面仍有较大差距，辐射带动作用发挥不充分；城市规划建设管理水平不够高，安全生产基层基础还比较薄弱，公共卫生应急管理能力仍需加强；教育、住房、交通、医疗、养老、生态等方面，群众还有不满意的地方；一些干部服务意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。我们一定直面问题挑战，努力化危为机，认真做好工作，不负人民重托！二、2020年总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是迎全运加快国家中心城市建设的攻坚之年，也是十项重点工作的突破之年。做好今年工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。4月20日至23日，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临陕西考察并发表重要讲话，这是新时代陕西、西安追赶超越发展进程中具有里程碑意义的一件大事，充分体现了习近平总书记对陕西、对西安工作的高度重视、亲切关怀。习近平总书记重要讲话，高瞻远瞩、定向领航，为我们全面夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、加快建设国家中心城市指明了前进方向、提供了根本遵循，是我们做好一切工作的重要纲领和行动指南，极大地增强了我们追赶超越的信心和决心。我们要坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，不负殷切嘱托，强化使命担当，努力在新时代各项工作中取得新气象新作为。今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣新时代追赶超越“五项要求”，全面落实省委、省政府和市委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，完善常态化疫情防控机制，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢“三大攻坚战”，全力抓好十项重点工作，全面加快国家中心城市建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。目前，国内疫情虽然得到控制，但国外疫情蔓延势头尚未遏制，全球产业链、供应链受到严重冲击，未来发展还存在许多不确定性，但越是形势严峻复杂，越需要我们保持定力、坚定信心、克难奋进。按照市委目标不变、任务不减、标准不降的要求，我们仍根据市委十三届十次全会确定的目标安排部署全年工作，力争实现今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长8%；城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长；保持物价总体平稳；主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。做好今年工作，需要把握好以下几个方面：坚持高质量发展。全面落实新发展理念，加快转变经济发展方式，推动经济结构优化，促进新旧动能转换，做实做强做优实体经济特别是制造业，稳定产业链和供应链，着力解决发展不平衡不充分问题，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。积极践行“两山”理念，更加重视和解决环境问题，全力打赢污染防治攻坚战，推动绿色发展，建设生态西安。坚持全面创新改革。以全面创新改革试验区为牵引，以推动创新资源开放共享为突破，实施创新驱动发展战略，推动质量变革、动力变革、效率变革和技术、平台、政策、机制“四大创新”。坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技、金融、产业、人才有机结合，推进军民融合深度发展。不断深化“放管服”改革，激发市场主体创业、创富、创新、创造活力。坚持深度融入国家战略。抢抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，发挥好自由贸易试验区和“一带一路”综合试验区的先行示范作用，建设中欧班列（西安）集结中心，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。更加注重抓好大保护、大开放、大治理，促进西安与关中平原城市群各城市的交流合作，推动区域协调、联动、融合发展。坚持重点突破整体推进。围绕“办一届精彩圆满的体育盛会”目标，举全市之力做好全运会筹备工作。全力推进十项重点工作，补短板、强弱项、扬优势、增后劲，努力在产业、民生、环保和基础设施等领域谋划实施一批重大项目，带动和活跃发展全局，促进整体工作提升。坚持以人民为中心。始终把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量政府工作的重要标尺，坚决打赢脱贫攻坚战，全力办好十方面惠民实事，实行台账管理，切实解决群众生活中的热点难点问题，让政策更接地气、干部更具情怀、城市更有温度，努力让人民满意。三、2020年重点工作任务（一）聚焦办好“十四运”，全面提升城市发展能级。着力增强国家中心城市辐射带动作用。把握发展要素向大城市和城市群集聚的趋势，围绕建设“三中心两高地一枢纽”，增强城市对经济和人口的承载力。牵头建立关中平原城市群市长联席会议机制，探索中心城市引领城市群发展新模式。加快西安—咸阳一体化进程，支持富阎融合发展，推动西安都市圈建设。高质量做好国土空间规划。统筹产业体系、生态保护、公共交通等综合布局，高水平编制全市国土空间总体规划，同步推进重点片区详细规划和专项规划，完善城市设计管控体系。科学划定“三区三线”，编制完成综合交通体系规划、“三河一山”绿道规划，促进产城一体、实现“三生”融合。加快构建综合交通枢纽。抓好“四主一辅”铁路客运枢纽体系和火车站北广场及周边市政配套项目建设，加快实施机场三期等重大工程。协力推进西银、西延、西十、西康高铁项目和外环高速南段等高速路项目建设。全面实施地铁三期规划，开工建设10、15、16号线，确保5号线、6号线一期、9号线建成运营，14号线实现“三通”。开展中心城区交通优化提升三年行动，年内建成公交场站10处、公共停车位不少于2万个，新增公交车辆1000辆，新开通和调整公交线路60条以上。聚力城市基础设施建设。扎实推进“三改一通一落地”，启动36个城中村（棚户区）拆除提升，改造提升老旧小区1100个、背街小巷342条，打通断头路38条，高标准完成架空线缆落地年度任务。强化城市能源安全保障，建成330千伏奥体变电站等12项输变电工程和西南郊水厂引水工程，加快西安液化天然气应急储备调峰项目一期工程。抢抓国家政策机遇，加速布局5G、物联网、人工智能、工业互联网等新基建项目，年内新建5G基站9000个。全年城建投资突破1000亿元。提升城市精细化智能化管理水平。整合基层资源，落实落细网格化管理。抓好智慧城市运行管理中心建设，建强城市智慧“大脑”，积极拓展智能服务形态和应用场景。统筹做好城市绿化、美化、洁化等工作，全面完成违法建筑整治。进一步加强物业市场监管，业主委员会覆盖率达到60%以上。高标准做好“十四运”筹备工作。加快24个场馆、西安全运村等建设，启动会展中心二期项目，确保会议中心、会展中心、奥体中心7月1日前试运行。抓好“三中心”周边环境提升和综合配套。推进全运惠民，广泛开展群众性体育运动和“迎全运盛会、展文明风采”等主题实践活动。（二）紧盯“五强”目标，加快建设先进制造业强市。着力打造千亿级先进制造业产业集群。依托三星、陕汽、西飞、西电、西部超导、杨森等龙头企业，做强电子信息制造、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药等6大支柱产业，年内实现规模以上先进制造业总产值3200亿元以上。依托华为、中兴、铂力特等龙头企业，做大人工智能、机器人、5G技术、增材制造、大数据与云计算等5大新兴产业，年内主营业务收入达到350亿元以上。同时，做优现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等6大生产性服务业，年内总收入达到3000亿元以上。设立“市长特别奖”，对先进制造业发展做出突出贡献的优秀企业家、先进个人和团体予以奖励。强化重大工业项目支撑。突出抓好三星二期、比亚迪智能终端、西沃纯电动客车扩能等先进制造业项目，确保三星二期第一阶段、隆基单晶电池、奕斯伟硅产业基地项目实现量产，吉利新能源汽车项目完成联调联试。支持华为鲲鹏生态项目加快建设，努力把华为鹤鸣湖基地打造成世界一流产业基地。实施100个市级以上重点技改项目。全年工业投资增长9%以上。推动先进制造业和现代服务业深度融合。大力推广“陕鼓模式”，支持制造企业由设备提供商向系统集成服务商转型。完善提升西安工业云平台。加快构建以现代物流、现代金融等为支撑的服务体系，年内引进培育4A级以上物流企业38家；加快丝绸之路金融中心建设，持续推进“龙门行动”计划，年内新增上市公司5家，金融机构突破190家。实施大企业大集团扶持计划，建立“中小微企业培育库”，年内新增规模以上制造业企业120家以上。不断提升工业集中发展区承载能力。进一步明确各开发区、各工业集中区的主导产业定位，打造一批有代表性和影响力的现代产业园区，推动差异化发展。支持县域工业园区创新发展，着力提升集群化、特色化、品牌化水平。加快园区内基础设施、标准厂房和产业集群配套建设，推动园区集约、循环、高质量发展。（三）坚持创新驱动发展，建设丝路科创中心。建设高水平创新平台。支持高校院所、企业研发平台创建国家重点实验室和国家技术创新中心，年内培育省级以上重点实验室、工程技术研究中心等创新平台10家，新增企业技术中心20个。举办各类创业大赛、创新挑战赛等活动，探索建立“以赛代评”机制，推动各类“双创”载体提质增效。打造硬科技创新品牌。加强以关键核心技术为特征的硬科技系统研究，积极参与国家标准制定，支持高新区建设硬科技创新示范区和中央创新区。依托高校、科研院所和西咸、高新、经开等重点板块，加快在航空航天、光电芯片、新材料新能源、智能制造、人工智能等领域，建设一批硬科技创新研究、产业发展聚集区，培育引进一批硬科技企业。继续办好全球硬科技创新大会、全球程序员节和全球创投峰会，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，争创国家数字经济示范区。推进产学研协同创新。大力推广“一院一所”模式，创新市校（院所）融合发展机制，推动科技人才资源紧密对接。鼓励企业与高校院所联合设立前沿科技研究院、开放实验室、产业技术创新联盟等，建立科技成果转化股权激励机制。实施“技术市场+”工程，年内新增国家高新技术企业1000家，全市技术市场合同交易额突破1400亿元。扎实做好国家知识产权运营试点。深化科技金融有机融合。积极搭建“科技+金融”服务平台，设立中小微企业风险补偿融资担保基金。支持建设丝路（前海）园。优化科技信贷风险管理，全年为中小型科技企业融资450亿元以上，鼓励和支持硬科技企业挂牌上市。（四）深入推进改革开放，增强发展动力和活力。着力抓好重点领域改革。深化国资国企改革，提升市属经营性国有资产集中统一监管水平，积极推进混合所有制改革。剥离国有企业办社会职能，实现退休人员社会化管理。深化专项资金管理和零基预算改革，增强各级财政保障基本民生、工资发放和机构运转能力。持续开展互联网金融专项整治，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性区域性金融风险。大力推进民营经济发展。严格落实市场准入负面清单，吸引民营企业参与重大规划、重大项目、重大工程、重大活动。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，完善民营企业全生命周期服务模式和链条。构建亲清新型政商关系，弘扬企业家精神，增强企业家信心。推进更高水平对外开放。大力发展“三个经济”，建设陆港型国家物流枢纽，推动长安号运贸结合、高频高质运行。做大国家临空经济示范区，扩展第五航权航线，积极申建空港型国家物流枢纽。加快自贸试验区制度创新及成果复制，推进“证照分离”改革全覆盖。高水平建好西安领事馆区，加快欧亚经济综合园、中俄丝路创新园等国际产能合作项目建设，积极拓展产品、技术、服务出口新市场。加快建设国家级“一带一路”国际商事法律服务示范区，建好国际医院、国际社区等，增强对外资、外企、外籍人才的吸引力。（五）促进消费升级，建设国际消费中心城市。积极促进消费回补和潜力释放。精心组织购物美食节等系列促销活动，大力促进新能源汽车等大宗消费。鼓励引导网上娱乐、在线办公、远程诊疗等新消费，推进跨境电商线上综合服务平台上线运行。积极搭建消费新场景，促进传统百货店、购物中心、大型体育场馆、闲置工业厂区，向消费体验中心、休闲娱乐中心、体育健身中心、文化时尚中心等新型载体转变，支持发展社区养老、医疗陪护、家政、托幼等服务消费。优化消费空间布局。高起点修编全市商业网点规划，完善“三中心”、高铁新城等重点片区的商业配套，构建布局合理、层次分明、保障有力、功能健全的商业服务体系。大力发展首店经济，积极培育社区商业。繁荣都市时尚夜游经济，打造高品质夜间经济聚集区。提升消费环境品质。启动国家文化和旅游消费示范市建设，实施西安老字号复兴工程，振兴“西安饭庄”“德发长”“同盛祥”等餐饮品牌。加快钟楼·大南门、小寨等商圈提档升级，支持高品质酒店、特色民宿建设。优化境外旅客购物离境退税服务，促进国际消费便利化。健全市场监管和消费维权体系，营造安全放心的消费市场。（六）扎实加强文化建设，叫响做实“千年古都·常来长安”文旅品牌。加大文物保护力度。严格执行西安历史文化名城保护规划，扎实做好大雁塔、汉长安城等历史遗址和重点文保单位的科学保护。突出抓好小雁塔世界遗产环境提升，启动实施顺城巷、三学街历史文化街区、易俗文化旅游片区改造。推进博物馆之城建设，加快“三馆”改扩建，启动西安革命历史博物馆建设和半坡博物馆周边改造，年内建成博物馆6座。推进西安鼓乐、秦腔、剪纸等非遗资源活化利用，不断提升西安文化品牌影响力。大力推进文旅融合发展。坚持空间带动，形成“一核两极三板块”发展格局，打造西安文化旅游新地标。实施品牌引领，促进文化旅游与科技、康养、会展等深度融合，着力打造“八大文旅融合新品牌”。强化产业支撑，加快建设一批集演艺、休闲、电竞、文创产品开发于一体的重点文旅产业园区，打造文旅融合新业态。深化文旅国际交流合作，借助丝路旅游合作联盟等平台，讲好中国故事“西安篇章”。积极创建国家全域旅游示范市。抓好西安城墙·碑林等4个5A级景区服务创优，支持大明宫国家遗址公园创建5A级景区、华夏文旅等创建4A级景区，支持长安、碑林、蓝田创建国家全域旅游示范区。丰富旅游产品供给，精心办好“中国年·看西安”等系列品牌文旅活动，真正使西安这座千年古都和文化瑰宝成为中外游客的向往之地、首选之地、乐游之地。加强公共文化产品和服务供给。持续推进“书香之城”建设，开辟更多群众喜闻乐见的阅读天地。大力推进“音乐之城”建设，发挥西安音乐学院等平台和人才优势，加强城市主题音乐、流行音乐创作与传播，推动莲湖“老城根”、雁塔“大师之路”等主题音乐街区建设。实施文艺精品工程，全年推出5部以上精品力作，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观，更好满足人民群众精神文化生活需要。（七）深入实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。全面决战决胜脱贫攻坚。瞄准突出问题精准施策，确保剩余在册贫困群众高质量脱贫退出。完善防止返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，多措并举巩固脱贫成果。强化产业就业扶贫，支持贫困村发展壮大村集体经济，拓宽贫困群众可持续增收渠道。做好陕南8个深度贫困县对口帮扶工作。持续推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接，促进农业强、农村美、农民富。大力发展特色现代农业。推动“菜篮子”增产提质，稳定生猪生产，加强粮食安全，保障重要农产品有效供给。大力培育乡土人才，完善科技特派员制度，健全面向农户的社会化服务体系。壮大农业发展力量，新增市级农业龙头企业15家、家庭农场100个、农民专业合作社300个。加强农产品品牌培育，争创国家级名牌2个、省级名牌4个。推进城乡基本公共服务均等化。大力发展县域经济，扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，并和美丽宜居乡村建设有机融合、相得益彰。抓好农村人居环境整治工作，推进“百村示范、千村整治”，累计建成示范村400个以上。改造提升农村电网，完善城乡基础设施一体化建设和管护机制。总结推广鄠邑、长安、阎良、蓝田“四好农村路”经验，争创全国示范。加强村规民约建设，培育文明新乡风。深化农村综合改革。健全城乡融合发展体制机制，支持西咸新区和高陵、阎良开展国家城乡融合发展试验区工作。深入推进农村集体产权制度改革，年底前完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。积极推进农村金融改革，落实好各项涉农保险政策。深化供销社综合改革，打造为农服务综合平台。（八）坚决打好污染防治攻坚战，推动绿色发展。当好秦岭生态卫士。严格执行秦岭生态环境保护条例，制定《西安市秦岭生态环境保护规划》。深入整治“五乱”，加快实施生态系统修复，大力营造水源涵养林，持续开展峪口峪道综合治理、“小水电”整治和矿山治理修复。建成数字秦岭监管平台，落实好长效保护机制，让秦岭的美景永驻、青山常在、绿水长流。打好蓝天保卫战。建立“散乱污”企业长效管理机制，启动三环内高排放企业搬迁或退出，实施热电厂污染物总量与排放浓度“双减排”。推进绿色物流转运中心建设，开展道路、工地扬尘专项整治，严格管控非道路移动机械、露天焚烧和餐饮油烟，依法淘汰老旧高排放机动车。加强联防联控，做好重污染天气应对。打好碧水保卫战。扎实开展全域治水碧水兴城行动，加快实施河湖水系107项治理工程，做好饮用水源地环境保护。完成主城区雨污混接、错接点改造，建成区污水实现全收集全处理。巩固提升黑臭水体整治成效，年内主要河流消除劣V类，渭河西安段水质稳定达到Ⅳ类。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%。继续推进生活垃圾分类，加快高陵、蓝田、沣西新城三个餐厨垃圾处理场建设，固体废弃物综合处理场建成投用，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。着力提升城市绿色容量。以渭河、沣河、灞河和环山公路为重点，启动超级环线和护城河绿廊建设，新增城市绿道不少于100公里、绿地面积不少于600万平方米。开工建设7座城市公园，新建和改造提升绿地广场、口袋公园不少于100座。支持周至、蓝田打造全国生态样板县。（九）坚持服务就是生产力，着力打造市场化法治化国际化营商环境。突出服务和保障重点项目。推动生产要素、政策支持、服务保障向大项目聚焦，抓好453个市级重点项目建设，确保全年完成投资2800亿元以上。进一步优化项目结构，围绕新基建、老旧小区改造、冷链物流、公共卫生等政策导向和短板需求，策划实施一批新项目大项目，增强重点项目的支撑带动作用。持续抓好“放管服”改革。落实落细各项减税降费政策措施，继续实行收费项目清单式管理。推进“互联网＋监管”，实施“双随机、一公开”，实现跨部门联合监管全覆盖和联合抽查常态化。打造“数字政府”，完善优化“i西安”功能，建成全市政务服务“好差评”系统，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。精准做好“双招双引”。紧盯“三个500强”“独角兽”“隐形冠军”等企业实施精准招商，争取更多总部经济、高水平研发机构和产业链配套企业落户西安。建立高层次人才梯次引育模式，采取“一事一议”的办法，面向全球吸引高精尖人才和领军团队；依托高校院所、重点实验室等平台，合作共建人才培养基地，订单式培养紧缺人才，为高质量发展提供有力保障。（十）扎实办好惠民实事，持续增进民生福祉。全力稳定就业。落实降低社会保险费率和阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费措施，加大援企稳岗力度。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业14万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。实施职业技能提升行动，开展各类补贴性职业技能培训12万人次以上。严格落实《保障农民工工资支付条例》，确保农民工辛苦劳动后不再辛酸讨薪。办好人民满意教育。落实好学校复课后各项防护措施，确保师生健康安全。坚持教育优先战略，积极实施教育强市三年行动，推进城乡义务教育一体化发展，年内新建、改扩建中小学幼儿园170所，新增学位16.4万个。深化教育人事制度改革，深入推进“名校+”“名师+”“名校长+”工程，全面提升教育教学质量。落实中高考和职业教育改革方案，继续办好高等教育和特殊教育。推进健康西安建设。完善重大疫情防控救治体系，加强农村、社区等基层防控能力建设，优化各级公共卫生机构职能，广泛开展爱国卫生运动。加快西安公共卫生中心，以及红会医院高铁新城院区、儿童医院经开院区、中医医院南院区等医院建设，增加优质医疗资源供给。推进药品集中采购使用、分组付费、基金监管3项国家级试点，探索构建“价值医保”体系。加强多层次社保体系建设。深入实施全民参保计划。健全多层次养老服务体系，建成各类养老机构156个、新增养老床位6400张。落实“房住不炒”要求，逐步形成以公租房、共有产权房、政策性租赁住房为主的住房保障体系，年内建设和筹集保障性住房2万套。继续完善“1+N”社会救助体系，做好困难群众关爱帮扶工作。提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把矛盾化解在基层。深化扫黑除恶专项斗争，构建打防管控一体的社会治安防控新格局。加强应急管理能力体系建设，健全道路交通、建筑施工、消防、食品药品等领域安全防范管理机制，强化对寄递物流、危爆物品等行业监管，严防重特大事故发生，争创国家安全发展示范城市。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，做好退役军人服务管理工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。落实“七五”普法规划，做好第七次人口普查，推进民族、宗教、外事、气象、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、慈善等事业发展。各位代表！系统谋划、科学编制“十四五”规划，是今年一项极为重要的工作。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领，贯彻新发展理念，高水平编制好“十四五”规划。请各位代表、政协委员积极建言献策，共同为西安追赶超越高质量发展贡献智慧和力量。四、建设人民满意的服务型政府坚持正确政治方向。认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导落实到政府工作的方方面面，确保中央和省委、市委各项决策部署落到实处、取得实效。提升政府治理能力。严格依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。坚持科学、民主、依法决策，健全法律顾问参与决策制度，严格遵守重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。全面推进政务公开标准化、规范化、常态化。营造干事创业氛围。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，全面整治“庸懒散慢虚粗”问题。树立政府过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，市级“三公经费”安排较上年减少19%。整合优化事务保障资源，创建节约型机关。大力弘扬“创新、一流、务实、高效、担当”作风，不断提升政府执行力。树好清正廉洁形象。坚持用延安精神、西迁精神教育广大党员干部，滋养初心、淬炼灵魂。时刻把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，从源头上规范权力、遏制腐败。加大审计监督力度，坚决查纠损害群众利益的行为。始终把群众观念根植于心，全心全意当好人民的勤务员。各位代表！新机遇促动新发展，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章！图：西安报业全媒体记者 魏影 柯希飞编辑：西安报业全媒体编辑 晨儿审核：肖翔 周粟部分图片源自网络转载请注明出处<End>

据商洛市发改委网站消息，国家发展改革委近日正式下发《关于新建西安至十堰高速铁路可行性研究报告的批复》，标志着西十高铁距离正式开工又近了一步。西十高铁是国家中长期铁路网规划银川至武汉高铁的重要组成部分，起自西安枢纽西安东站，向东南引线穿越秦岭山脉，经商洛和十堰两市，接入既有十堰东站，与建成的汉十高铁相接，直达武汉，形成西安至武汉又一快速铁路客运通道。西十高铁正线全长256.7公里，商洛境内全长113.5公里（商州段56.1公里，山阳段57.4公里），设计速度为350公里/小时，铁路等级为高速铁路、双线。项目总投资476.8亿元，其中工程投资452.1亿元（商洛境内投资185.3亿元），动车组购置费24.7亿元。资本金占总投资50%，为238.4亿元：其中中国国家铁路集团有限公司出资103.8亿元，由企业自筹解决；湖北省出资35.6亿元；陕西省出资99.0亿元（含征地拆迁费用26.5亿元），由陕西省和沿线市（区、县）按照相关规定要求安排财政资金出资。建设工期为4.5年。线路行经渭河盆地及秦岭山地，连接关中平原与江汉平原，依次经过西安市灞桥区、长安区、蓝田县，商洛市商州区、山阳县，十堰市郧西县、郧阳区、张湾区。全线设西安东、蓝田、商洛西、山阳、漫川关、郧西、十堰东共7处车站。最大站间距65.44km（蓝田至商洛西），最小站间距21.07km（西安东至蓝田）。其中，西安东为始发终到客运站，漫川关和十堰东站为具有折返条件的中间站，其余4座车站为客运中间站。1.西安东站 规模丨17台35线位于绕城高速以东、西康铁路纺织城火车站以南一公里处。按一站三场布置：自西向东依次为高速场9台17线、普速场4台10线、城际场4台8线，将引入西武、西延、西渝高铁以及西潼、关中城际铁路、西康铁路。2.蓝田站 规模丨2台4线位于蓝田县城西南约10公里的焦岱镇蔡家坡村和侯家扁村附近，临近关中环线和国道G70，为客运中间站，车站最高聚集人数800人。3.商洛西站 规模丨3台7线位于商洛城区西侧约7公里的南秦新区杨峪河镇龙家村、庙口村附近，县道X305东侧。车站规模为3台7线，最高聚集人数为2000人，主要办理地区内所有动车组列车的到发、通过作业及旅客乘降等业务。4.山阳站 规模丨2台4线位于山阳县城东侧约10公里的十里铺街道鹃岭村，规模为2台4线，车站性质为中间站，车站最高聚集人数为800人。5.漫川关站 规模丨2台6线位于山阳县漫川关镇东北侧约2公里的法官镇法官庙村，车站附近有国道G70和县道X212。为西安铁路局和武汉铁路局的管辖分界位置（隶属于西安局），设计为2台6线，具备始发折返条件（可开行省内始发动车组）。6.郧西站 规模丨2台4线位于湖北郧西县城东北侧约2公里的城关镇激浪河村，为客运中间站，车站最高聚集人数为800人。7.十堰东站 规模丨3台7线位于十堰市张湾区汉江路街办水堤沟村，近期规模为3台7线。在既有汉十高铁2台6线的基础上新增1台1线，预留2台5线。本线自地区西北侧引入十堰东站，与武汉至十堰铁路正线贯通。【购房资讯轻松享，快来关注乐居网】文章来源:华商报

4月15日，陕西商洛市发展改革委官网发布消息，近日，国家发展改革委正式下发《关于新建西安至十堰高速铁路可行性研究报告的批复》。上述消息提到，西十高铁是国家中长期铁路网规划银川至武汉高铁的重要组成部分。线路起自西安枢纽西安东站，经蓝田、商洛西、山阳、漫川关、郧西站，接入既有十堰东站，与建成的汉十高铁（武汉至十堰）相接，直达武汉。铁路等级为高速铁路，双线。设计速度为350公里/小时。西十高铁正线全长256.7公里，全线设7个车站。项目总投资476.8亿元。建设工期为4.5年。汉十高铁于2019年11月29日开通运营，线路全长399公里，最快运行时间1小时57分。目前银川至西安高铁宁夏段已建成，预计今年年底前具备通车条件。（来源：澎湃新闻）宁夏日报报业集团全媒体矩阵

近日，国家发改委批复了西安咸阳国际机场三期扩建工程可行性研究报告，记者了解到，本期工程将新建70万平方米的东航站楼等，满足2030年旅客吞吐量8300万人次，货邮吞吐量100万吨的目标。据了解，西安咸阳国际机场三期扩建工程将完善综合交通运输体系，提高机场综合保障能力和服务水平，适应航空业务量增长需要，加快建设西安国际航空枢纽，促进区域经济社会发展。运力方面，三期工程将按照满足2030年旅客吞吐量8300万人次，货邮吞吐量100万吨，飞机起降架次59.5万架次的目标进行设计。包括机场、空管以及供油工程三部分。机场工程建设包括：北飞行区等级指标4E。将北跑道改造为平行滑行道，在其北侧190米处新建长3800米、宽45米的北一跑道；在北一跑道北侧413.5米处新建长3800米、宽45米的北二跑道。南飞行区等级指标4F，在现南跑道南侧380米处新建长3000米、宽45米的南二跑道。除此之外，将新建70万平方米的东航站楼、115个机位的站坪、35万平方米的综合交通中心及停车楼，以及捷运系统、货运、航空食品、消防救援等辅助生产生活设施，配套建设供电、给排水、供热、制冷、供气等设施。同时新建4.39万平方米的西北空管运行保障基地，新建1座机场油库和1座航空加油站，扩建机坪加油管线，更新长陵油库至机场油库输油管线等。此外，将完善机场集疏运系统规划，充分发挥机场综合交通枢纽作用。待三期扩建工程全部完工交付，西安机场将集航空、高铁、城际铁路（阎良机场城际、西安法门寺城际）、地铁（14号线）、捷运、公路等多种交通方式为一体的超级交通枢纽。（记者 高乐）

国家发展改革委关于新建西安至十堰高速铁路可行性研究报告的批复发改基础〔2020〕595号中国国家铁路集团有限公司，湖北省、陕西省发展改革委：中国国家铁路集团有限公司和湖北省、陕西省人民政府《关于报送新建西安至十堰高速铁路可行性研究报告的函》（铁总发改函〔2019〕57号）收悉。经研究，现批复如下：一、为进一步完善高铁路网，加强关中城市群与长江中游城市群联系，推动秦巴山区全面脱贫和乡村振兴，更好支撑共建“一带一路”、长江经济带发展和西部大开发等国家发展战略，带动沿线经济社会发展，同意新建西安至十堰高速铁路（项目代码：2018-000052-53-01-000601）。二、主要建设内容和技术标准（一）主要建设内容。新建西安至十堰高速铁路起自西安枢纽西安东站，经蓝田、商洛西、山阳、漫川关、郧西站，接入既有十堰东站，正线全长256.7公里，全线设7个车站，其中新建车站6个。配套建设西安东动车所、走行线及普速存车场，新建西安东站至西安站联络线，改建既有陇海线1.5公里，改建既有田灞联络线2.3公里。（二）主要技术指标。铁路等级：高速铁路。正线数目：双线。设计速度：350公里/小时。最小曲线半径：一般地段7000米（困难地段5500米）。最大坡度：一般地段20‰（困难地段30‰）。牵引种类：电力。到发线有效长度：650米。列车运行控制方式：CTCS-3级列控系统。调度指挥方式：调度集中。其他技术标准执行《高速铁路设计规范》（TB 10621-2014）。规划远景年输送能力：单向3000万人/年。三、投资估算、资金来源及建设安排项目总投资476.8亿元，其中工程投资452.1亿元，动车组购置费24.7亿元。项目资本金占总投资的50%，为238.4亿元：其中中国国家铁路集团有限公司出资103.8亿元，由企业自筹解决（中央预算内投资另行研究确定）；湖北省出资35.6亿元（含征地拆迁费用4.2亿元），由湖北省和沿线市（区、县）按照相关规定要求安排财政资金等出资；陕西省出资99.0亿元（含征地拆迁费用26.5亿元），由陕西省和沿线市（区、县）按照相关规定要求安排财政资金等出资。征地拆迁费用依照国家及地方政府有关规定，经出资各方认可后计入项目地方股份。资本金以外使用国内银行贷款。本项目陕西段和西安至延安铁路项目组建新公司，湖北段纳入湖北汉十城际铁路有限责任公司管理。建设工期4.5年。四、下一步工作要求（一）严格按照批复要求落实各方出资，涉及地方政府财政资金支出的，应分年度纳入地方财政预算支出计划，建立持续稳定的机制，确保项目资金及时足额到位。项目筹资模式，资金来源不得随意调整，切实防范地方政府债务风险。（二）深入做好地质勘察工作，涉及岩溶及岩溶水文发育等不良地质路段，要采取合理可行的工程措施，确保项目建设运营安全可靠。（三）深化方案研究。做好本项目与武汉至十堰铁路等周边路网对接，统筹城市公交换乘设施建设，实现铁路客站与城市建成区及其他重要枢纽之间的快速连接、便捷直达，提高综合交通整体效率。（四）严格落实生态环境保护要求。做好本项目建设涉及的水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感点的防护和水土保持防治措施。进一步优化工程措施，有效预防或控制不良环境影响。尽快办理相关行政许可手续及专项认证，坚持主体工程和环保工程同步实施。（五）合理确定铁路客站周边开发建设规模、边界和功能定位，做好规划预留和控制，突出产城融合、站城一体，规范有序推进开发建设。（六）强化社会稳定风险防范、化解措施。五、请国家电网公司同步安排外部电源电力工程，确保与本项目同步建成。请工业和信息化部、军委联合参谋部在通讯迁改等方面给予支持配合。六、如需对本项目审批文件所确定的内容进行调整，请及时以书面形式向我委报告，并按照有关规定办理。附件：招标投标事项核准意见国家发展改革委2020年4月13日

　　西安硕鑫项目管理咨询有限公司，简称“硕鑫咨询”，为陕西省工程咨询协会会员单位，具备国家发展和改革委员会颁发的工程咨询单位资格证书；为中国林业工程建设协会会员单位，具备国家林业局颁发的林业调查规划设计资质证书。硕鑫咨询-可行性研究报告　　环境影响评价制度　　环境影响是投资项目外部性影响的重要内容，也是政府审查项目需要重点关注的内容，在投资项目前期论证咨询中占有重要地位。为保护环境及贯彻可持续发展战略的要求，对于可能对环境产生重要影响的建设，包括政府投资及企业投资项目，都应从投资项目环境影响的角度进行分析评价。本章阐述我国环境影响评价的法律法规及标准体系，环境影响评价工作内容要求。　　一、环境影响评价法规和标准体系　　（一）我国环境影响评价法规体系　　1.综合性法律　　1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布，第一次用法律规定了建设项目环境影响评价，在我国开始确立了环境影响评价制度。1989年颁布并于1999年修订的《中华人民共和国环境保护法》，进一步用法律确立和规范了我国的环境影响评价制度。2002年10月28日通过的《中华人民共和国环境影响评价法》，用法律把环境影响评价从项目环境影响评价拓展到规划环境影响评价，使我国环境影响评价制度建设跃上新台阶。　　2.单行法律　　改革开放以来，我国陆续颁布各项环境保护单行法，如1982年颁布的《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999年修订）、1984年颁布的《中华人民共和国水污染防治法》（1996年、2007年两次修订）、1987年颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》（1995年、2000年两次修订）、1995年颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年修订）、1996年颁布的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和2003年颁布的《中华人民共和国放射性污染防治法》都对建设项目环境影响评价有具体条文规定。颁布的自然资源保护法律，如1985年颁布的《中华人民共和国草原法》（2002年修订）、1988年颁布的《中华人民共和国野生动物保护法》（2004年修订）、1988年颁布的《中华人民共和国水法》（2002年修订）、1991年颁布的《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）和2001年颁布的《中华人民共和国防沙治沙法》也有关于环境影响评价的规定。其他相关法律，如2002年颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》，2008年颁布的《中华人民共和国循环经济促进法》也同样有环境影响评价的相应规定。这些法律对完善我国的环境影响评价制度起到了重要的促进作用。　　3.行政法规　　1994年发布的《自然保护区条例》规定，国家采取有利于发展自然保护区的经济、技术政策和措施，将自然保护区的发展规划纳入国民经济和社会发展计划。建设和管理自然保护区，应当妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。　　1998年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》，规定了对建设项目实行分类管理，对项目环境影响评价单位实施资质管理，并明确了建设单位、评价单位、负责环境影响审批的政府有关部门工作人员在环境影响评价中违法行为的法律责任，成为指导建设项目环境影响评价极为重要和可操作性强的行政法规。　　2009年国务院颁布的《规划环境影响评价条例》，针对我国贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》的实践情况及存在的问题，对如何开展规划环境影响评价、如何对专项规划的环境影响报告书进行审查、如何对规划的环境影响进行跟踪评价等进行了明确规定，具有很强的可操作性。　　4.部门规章及地方性法规　　依据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，国务院环境保护行政主管部门和国务院有关部委及各省、自治区、直辖市人民政府和有关部门，陆续颁布了一系列环境影响评价的部门行政规章和地方行政法规，成为环境影响评价制度体系的重要组成部分。　　（1）工程咨询服务包括：规划咨询（含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制）；项目咨询（编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、节能评估文件、社会稳定风险分析、政府与社会资本合作PPP项目咨询、实施方案、项目投资商业计划书、投资项目包装运作、项目环境影响评价与环境应急预案、项目安全影响评价）；评估咨询（各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、项目申请报告、资金申请报告、社会稳定风险评估、PPP项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务）；全过程工程咨询（采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务）。　　（2）林业调查规划设计包括：森立资源、野生动植物资源、湿地资源、荒漠化土地调查检测评价；森林分类区划界定；占用征收林地可行性研究报告编制；森林资源规划设计调查；实施方案编制；林业专项核查；林业作业设计调查；营造林设计；林业数表编制。　　编制可行性研究报告，节能评估报告，社会稳定风险评估报告，项目建议书，环境影响评价报告等，请咨询硕鑫咨询官网!

老字号振兴拓展项目1、项目基本情况西安饮食老字号振兴拓展项目拟对外拓展41个新网点并对9个原有网点进行环境提升改造。新网点项目建设期限为 2021 年至 2023 年，分三年逐批建设；原有网点提升改造项目建设期限为 2020 年至 2022 年，分三年逐批提升改造。2、项目的必要性（1）有利于完善西安餐饮业功能、提高餐饮服务业的整体水平根据国家“一带一路”的发展战略，陕西省“2336”发展思路和西安市政府对旅游业的规划，旅游业将成为西安的支柱产业之一，在未来十年西安的旅游业将有跨越式的发展，也必将要求餐饮等配套服务业跟上旅游业的发展速度。目前，西安正在处于餐饮业结构模式调整的关键时期，餐饮服务业正处于完善阶段。作为西安老字号餐饮的龙头企业，老字号振兴拓展项目的建设有利于完善西安的餐饮服务业功能，提高餐饮服务业的整体水平。促使产业向着更高端的方向发展，助力西安绘就国际化城市建设新蓝图。（2）符合餐饮业发展方向，为西安饮食创造新的效益增长点随着经济全球化深入发展和中国对外开放水平不断提高，根据现代餐饮业发展要求，饮食产业已超越了解决温饱和改善生活的初级阶段，需要融进越来越多的文化内涵。餐饮经营的取向越来越集团化和品牌化，餐饮服务的内涵也越来越人性化和生态化，餐饮文化的传播越来越国际化和市场化。老字号振兴拓展项目不仅在满足消费需求、提升品牌竞争力、展现民族文化等方面发挥重要作用，而且符合现代餐饮业发展的方向，也将成为公司新的效益增长点。（3）符合西安饮食全面扩张的需求随着西安文化旅游产业不断拓展，西安餐饮市场的国际化程度将进一步提升。面对西安国际化、包容性的餐饮消费风格及潜力巨大的市场，作为西安的老字号品牌及餐饮业知名的上市公司品牌，西安饮食拟积极扩张业务，不断拓展市场，通过新网点拓展和原有网点环境提升改造，实现公司“降本增效”的目标，进而进一步提升西安饮食的业绩。（4）创造就业岗位，有利于减轻政府的就业压力，促进周边地区经济增长西安饮食旗下的老字号餐饮网点具有用工需求大、劳动密集的特点，可为不同类型的群体提供合适的工作机会，对于转移农村剩余劳动力具有显著作用，可以减轻的政府的就业负担，同时就业人口的消费需求，也可促进周边地区的经济增长。综上所述，项目实施是拉动内需、促进就业、带动餐饮业发展提升区域经济的需要，对落实国家“一带一路”的发展战略，陕西省“2336”发展思路，统筹区域发展具有积极地社会效益和示范作用，因此项目建设具有现实的必要性。3、项目的可行性（1）本项目符合国家和地方相关政策近年来，国家从战略高度和全局层面重视文化和旅游消费工作，一系列政策的出台有力推动文旅消费。2019 年 8 月，国务院办公厅印发的《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出推出消费惠民措施、提高消费便捷程度等方面的政策措施。餐饮行业作为文化旅游的重中之重，为充分释放消费潜力、推动经济发展提供动力源。2020 年西安市商务局 2 月 21 日出台的《扶持商贸行业，提振消费信心》的 38 条措施中，大力支持陕菜推广和中华老字号、西安老字号和西安名吃振兴，支持连锁企业扩大经营，鼓励品牌增加连锁店，对符合条件的企业，予以一定的奖励。本项目作为区内餐饮业重点项目，符合国家和地方发展政策，因此项目的实施具备政策可行性。（2）本项目具有较好的群众基础西安饮食拟振兴拓展的老字号品牌具有较高的知名度和认可度。老字号振兴拓展项目的实施将很大程度上提升、完善周边区域的餐饮环境，更迭周边的餐饮业态，促进区域经济发展，能够充分满足当地居民的消费需求，并满足当地居民提高生活品质的需要，具备较好的群众基础。永兴坊关中楼（3）本项目具有较高的盈利可行性根据测算，老字号振兴拓展项目具备较好的盈利性，将可以在运营期内为公司实现良好的利润贡献。因此，该项目具备较高的盈利可行性。4、项目建设内容项目主要建设内容为室内装修工程，包含了：室内整体改造，空调和新风系统安装，消防联动报警系统，餐具用具，布草，室内天然气管道设计、施工，桌椅和家具、电视，活动舞台及电子配餐柜、操作间设备购置，油烟排风净化系统、音箱系统购置，监控系统安装，包间、餐厅窗帘制作、安装，门头广告牌的制作、安装，收银、点菜系统购置、安装，企业文化装饰等。5、项目用地及投资概算情况新拓展网点项目计划紧跟市场及区域发展动向，租赁具备较高商业价值的已建成商业用房；环境提升改造网点计划在原租赁或建设的商业用房基础上进行装修改造，公司现房屋租赁合同中有房屋到期后优先租赁条款。

政 府 工 作 报 告2021年2月2日在西安市第十六届人民代表大会第六次会议上 西安市市长 李明远各位代表：现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，是极不平凡的一年。在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次来陕西考察并发表重要讲话，给我们以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦“六稳”“六保”，突出抓好十项重点工作，推动经济高质量发展迈出坚实步伐，地区生产总值突破1万亿元、增长5.2%，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长12.3%，三项指标增速均位居副省级城市前列，取得了疫情防控和经济社会发展的双胜利。（一）坚持生命至上，全力抗击新冠肺炎疫情。果断启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，采取“三个一切、五个所有”，严格落实“四早”“四集中”，调集最强医疗资源救治患者，用不到一个月时间遏制住疫情传播，用两个月时间实现本地确诊病例“清零”。积极落实进京航班分流任务，主动承担西安咸阳国际机场全部入境人员集中隔离任务，截至12月底共筛查管控7.13万入境人员，未发生一起境外关联病例。坚持“外防输入、内防反弹”，完善常态化防控措施，全市疫情防控形势总体平稳。在这场严峻斗争中，全市上下同心协力、共克时艰，涌现出了一大批先进典型和抗疫模范，市疾控中心等6个先进集体和郭雅玲等9名先进个人受到国家表彰。（二）着力稳定产业链供应链，“6+5+6+1”现代产业体系逐步壮大成势。积极建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，密集出台稳岗就业、税费减免、纾困解难等政策措施，共计拨付稳岗返还资金54.81亿元，为市场主体减免税费280亿元左右。大力推进先进制造业强市建设，6大支柱产业总产值突破4000亿元、增长23.7%，5大新兴产业和6大生产性服务业营业收入分别增长8.5%和7.5%。成立11个产业专班开展育链、补链、强链、延链工作，推动三星二期、奕斯伟硅产业基地等69个重大工业项目顺利投产，法士特、陕鼓、西部超导等企业获得“中国工业大奖”。新增规模以上工业企业200家，规模以上高技术制造业产值增长23.4%，规模以上战略性新兴产业产值增长13.3%。加快发展科技服务、金融物流等现代服务业，中兴科创园、大华研发中心等项目加速推进，新增上市公司和“新三板精选层”企业5家、过审5家，创历史新高。荣获“中国快递示范城市”称号。评选首届“市长特别奖”，对作出突出贡献的20位优秀企业家（团队）进行隆重表彰。坚持以创新驱动引领高质量发展，启动建设国家新一代人工智能创新发展试验区和国家硬科技创新示范区，国家超算（西安）中心建设进展顺利，高新区、西安交大、西工大国家大学科技园入选第三批国家双创示范基地，累计建成市级以上科技企业孵化器、众创空间285个，入孵企业4万余家。新增国家级企业技术中心1家、省级14家，新建院士工作站10个、博士后创新基地12个，万人发明专利拥有量47.6件，净增国家高新技术企业1500余家，全社会研发投入强度达5.17%、位列副省级城市第一。入选2020年全球人工智能最具创新力城市，在2020年国家创新型城市创新能力排名中进至全国第六。围绕“千年古都·常来长安”主题，综合施策促进文化旅游市场加快复苏。小雁塔、碑林历史文化片区和易俗社文化街区、西安文化商务区等重大文旅项目进展顺利，电视剧《装台》《大秦赋》和纪录片《从长安到罗马》持续推高城市热度，大明宫景区成功晋升5A级，大唐不夜城获评全国首批示范步行街，北院门风情街位列全国十大回暖夜市榜首，大唐西市文旅小镇创建经验在全国推广。西安上榜全国夜经济影响力十强城市，入选首批国家文化和旅游消费试点城市。（三）全力以赴抓项目扩投资，持续增强经济发展后劲。坚持“以项目看发展论英雄”，积极推行项目审批业务网上办、预约办，开辟净地出让、文勘前置、容缺受理等绿色通道，建立“一月一调度一考核、一季一观摩一开工”推进机制，328个市级重点在建项目完成投资3696.7亿元、达年计划的131.5%，项目投资进度和开工率均创近年最好水平。“长安行”招商云平台上线运行，成功举办39场线上线下签约活动，引进世界500强企业投资项目28个、过百亿元项目6个；签约“央企进陕”项目51个、总投资2232亿元，落地开工38个、完成投资226亿元。实际利用外资76.77亿美元、增长8.8%，引进内资3748亿元、增长8.9%。（四）深入推进改革开放，不断聚集发展新动能。深化“放管服”改革，累计取消和下放行政事权114项，整合推出105个“一件事一次办”主题服务。探索开展政务服务事项“跨区联办、全城通办”，市区两级网上可办率90%以上。政务服务、企业开办两项改革经验和西咸新区“三服四化”改革举措在全国推广，获评“中国营商环境标杆城市”。完成市属全民所有制企业公司制改制和企业退休人员社会化管理，获批全国第二批区域性国资国企综合改革试验城市。扎实推进农村土地征收改革试点，全面完成农村集体产权制度改革试点任务，阎良区被列为全国农村承包地确权颁证工作典型。着力稳外资稳外贸，全市进出口总值增长7.2%，中欧班列（西安）集结中心纳入国家示范工程。“长安号”常态运行15条干线，全年开行3720列，开行量、货运量、重箱率均居全国第一。机场三期全面开工建设，开通首条洲际第五航权货运航线，西咸空港综合保税区通过国家验收。国际商事法律服务示范区建设步伐加快，西安“一带一路”国际商事争端解决中心等“三中心一基地”揭牌成立。领事馆区建设全面推进，新增3个国际友好城市。成功举办全球硬科技创新大会、全球程序员节、全球创投峰会、丝绸之路国际电影节和西安国际马拉松等节会赛事，获评“2020年度中国最具影响力会展名城”。发挥世界城地组织联合主席作用，广泛开展线上交流合作，在服务国家总体外交中贡献了西安力量。（五）聚焦“办好一次会，搞活一座城”，全面提升城市建设管理水平。围绕“办一届精彩圆满的体育盛会”目标，坚持只留经典、不留遗憾，强力推进赛事场馆及配套建设，我市承建的8所场馆和全运村78栋建筑全部竣工，灞河区域环境整治效果明显。地铁三期规划项目全部开工，5号线、6号线一期、9号线通车运营，年度新增通车里程83公里，超过“十三五”前4年新增通车里程总和。朱宏路、昆明路、广安路主线桥和西南二环立交等一批交通节点工程和快速路建成通车，幸福林带、北客站枢纽、火车站站改、跨浐灞河5桥2隧等重大工程建设加速推进。330千伏奥体变电站等17项电网项目建成投运，新建5G基站10826个，开工建设公共停车位2.1万个。扎实开展“三改一通一落地”，完成1316个老旧小区改造、32个城中村（棚户区）征收和527条背街小巷改造，打通32条断头路，落地架空线缆792.6公里，均创历年之最。实施572个城市绿化提升项目，启动“三河一山”环线绿道建设，新建和改造口袋公园、城市公园、绿地广场161个，新增城市绿地1095万平方米。（六）积极践行“两山”理念，生态环境质量持续好转。修订实施《西安市秦岭生态环境保护条例》，编制完成《西安市秦岭生态环境保护规划》，所有矿权企业和小水电站全部关闭退出或拆除，完成15条峪口峪道综合治理，农家乐实现总量控制、动态监管。坚持铁腕治污减霾，全面完成燃煤锅炉“煤改洁”，PM2.5平均浓度降至51微克/立方米以下，同比下降10.5%，全年优良天数250天，较上年增加25天。实施全域治水、碧水兴城行动，新建、提标改造污水处理厂35座，完成主城区雨污水混接点改造2049处，护城河改造提升工程全线完成并免费开放，全市新增生态水面1695亩，成功创建国家节水型城市。完成餐厨垃圾处理厂二期扩建，高陵、蓝田、沣西厨余垃圾厂加快推进。建成市级美丽宜居村庄503个、农村人居环境整治示范村400个，高陵区被评为全国人居环境整治激励县，我市农村人居环境整治经验做法被全国人居办推广。（七）聚焦民生关切，扎实办好惠民实事。剩余建档立卡贫困户5304户8533人全部脱贫，周至县顺利通过国家普查和第三方评估。建立四级联动防返贫预警监测和帮扶机制，及时消除脱贫监测户、边缘户致贫返贫风险，联村党委、助农保险等十大典型案例在全省推广，消费扶贫“三专”建设和“扶贫超市”做法走在全国前列。及时出台稳就业23条举措，发放创业担保贷款9.34亿元，为8.3万人发放失业保险金、补助金4.7亿元，“点对点”帮扶97.4万农民工有序返岗，城镇新增就业15.31万人，城镇登记失业率3.64%。实施基础教育提升行动，新建、改扩建学校195所，新增学位19.4万个，是我市新建学校、新增学位最多的一年。组建“名校+”教育联合体1052个，惠及学生107万人。全力打造高标准区域卫生健康中心，启动市公共卫生中心等13个重点医院项目建设，市儿童医院获批国家儿童区域医疗中心。新增养老机构7个、社区居家养老服务站32个、镇街综合养老服务中心30个，新增养老床位7029张，免费体检惠及63.3万老年人。落实“房住不炒”要求，建设和筹集保障房2.03万套，使用住房公积金为68万余户家庭改善了住房条件，全面推行住房租赁合同网签备案和资金监管，获批中央财政支持住房租赁市场发展试点城市。深化“平安西安”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，完善安全生产、防灾减灾机制，生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.3%和8.3%，未发生重特大生产安全事故。全国文明城市测评群众满意度大幅提升，“菜篮子”工程名列省会、副省级城市优秀，连续9年被评为“中国最具幸福感城市”。一年来，面对艰巨任务和复杂形势，我们坚持“打铁还需自身硬”，严格落实全面从严治党各项要求，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，从严纠治“庸懒散慢虚粗”等作风问题。全面推进法治政府建设，全年提请市人大常委会审议地方性法规议案4件，清理政府规章94部，莲湖区获评全国法治政府建设示范区。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，394件人大代表建议、722件政协提案全部办结。建立政务服务“好差评”系统，群众满意率99.5%。12345市民热线共受理工单近430万件，回复率99.5%以上，获评全国城市政务热线服务质量总体评估A+等级。大力支持国防和军队建设，扎实做好双拥共建和退役军人服务保障，荣获全国双拥模范城“九连冠”。顺利完成第七次全国人口普查任务。国家安全、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、普法宣传、审计、档案、侨务、气象、残疾人、地方志、供销社等工作取得新进步。各位代表！2020年各项任务的完成，标志着我市“十三五”圆满收官，标志着全面建成小康社会目标如期实现，标志着西安国家中心城市建设踏上新的历史征程。——这五年，综合实力跨上大台阶。经济总量连续跨越五个千亿级台阶，达到10020.39亿元，实现历史性突破。财政总收入超过1500亿元，较2015年增长38.3%。技术市场合同成交额累计达到5600亿元，位居副省级城市第一。在册各类市场主体达到243.3万户，“五上”企业达到8869家，分别是2015年的3.8倍和1.8倍。粮食生产实现“十七连丰”。——这五年，经济发展质效实现大提升。先进制造业强市建设全面提速。培育形成百亿级工业企业10家、瞪羚企业221家、独角兽企业2家，建成电子信息、汽车、航空航天三大千亿级产业集群，航空产业集群入选全国首批先进制造业集群。境内外上市公司达到80家，国家高新技术企业突破5000家，分别是2015年的1.3倍和3.8倍。——这五年，改革开放迈出大步伐。全面创新改革试验、西咸新区创新城市发展方式和高新区国家自主创新示范区建设取得丰硕成果，自贸试验区发展势头良好。中欧班列（西安）集结中心建设上升为国家战略。西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区，客货吞吐量分别居全国第8和第10，获批第五航权。进出口总值突破3400亿元，是2015年的1.9倍。世界500强企业及其分支机构落户达到242家。当选世界城地组织联合主席城市，国际友好城市达到37个。入选改革开放40年经济发展最成功40个城市。——这五年，城乡面貌发生大变化。城市能级实现新提升，获批建设国家中心城市，户籍人口突破1000万，预计城镇化率达到75.1%。综合交通枢纽建设成效明显，“米”字型高铁网基本建成，“四主一辅”铁路客运站布局加速形成，高速路网结构日益优化，地铁开通里程达到215公里、在建里程177公里，分别是2015年的4倍和2倍。基础设施补短板力度空前，城市有机更新成果丰硕，综合保障能力大幅提升。农村人居环境明显改善，公共服务水平大幅提高，美丽乡村建设取得显著成效。——这五年，生态环境质量显著改善。秦岭北麓西安境内违建别墅问题得到彻底整治，长效保护机制基本建立。大气环境质量持续改善。基本消除建成区黑臭水体，主要河流消除劣V类。新增生态水面1.26万亩、湿地面积2.54万亩，全市森林覆盖率达到48.03%。预计单位生产总值能耗累计下降24%左右。获评“国家森林城市”。——这五年，人民生活水平显著提高。高标准打赢脱贫攻坚战，73721户250414人建档立卡贫困户全部脱贫，6630名易地扶贫搬迁群众住进了新家。用于民生领域的财政支出超过4500亿元，是“十二五”时期的1.6倍。城镇新增就业累计达72.84万人，城乡居民人均可支配收入较快增长。累计完成1486个老旧小区改造，惠及群众28万户。12.59万拆迁安置群众顺利回迁。新建、改扩建中小学幼儿园522所、新增学位36万个，“上学难”问题得到有效缓解。新增三级医院11家，新增床位20371张、达到75079张，一批群众家门口的好医院正在加快建设。社会保障水平不断提高，社会救助体系更加完善，更高水平“平安西安”建设深入推进，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市上下团结一心、砥砺奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位代表和各位委员，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持西安发展的中央和省属驻市单位、高校院所，解放军、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，以及海内外同胞、侨胞、友人，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士、公安民警、社区工作者和扶贫干部，致以崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，“十三五”部分指标未达预期，发展中还面临不少困难和挑战，特别是与国家中心城市的定位相比，我们的经济规模还不够大，产业竞争力和区域带动力不强，经济外向度不高，科教资源优势还没有充分发挥，城市规划建设管理仍有短板，教育、住房、交通、医疗、养老、生态等方面与群众期待还有差距，政府作风建设还需加强。我们将努力改进工作，用心履职尽责，不负全市人民重托。二、关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要“十四五”是我市深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章的关键时期。根据市委建议，市政府编制了《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，市政府将认真组织实施。（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快构建创新引领的现代产业体系，推进城市治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、生态环境优美、社会和谐稳定，加快国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市建设步伐，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章。（二）发展目标。到2025年，经济高质量发展迈出更大步伐，创新驱动发展走在全国前列，先进制造业强市建设取得突破性进展，经济总量达到1.4万亿元以上。打造内陆改革开放高地，国际门户枢纽城市和全面创新改革试验区、“一带一路”综合试验区、自由贸易试验区、临空经济示范区等建设取得显著成效，建成中欧班列（西安）集结中心。生态环境质量持续好转，秦岭生态环境得到全面有效保护，大气污染治理取得明显成效。民生保障和社会建设取得显著成效，就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步。文化建设迈上新台阶，社会主义核心价值观深入人心，公共文化产品和服务供给更加丰富，城市文化影响力和软实力显著增强。治理效能大幅提升，共建共治共享社会治理新格局基本形成，市域治理体系和治理能力现代化水平明显提高。到2035年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，法治西安、法治政府、法治社会基本建成，生态环境根本好转，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，全面建成具有国际影响力竞争力的国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市。（三）基本原则。一是坚持党的全面领导；二是坚持以人民为中心；三是坚持新发展理念；四是坚持深化改革开放；五是坚持系统观念；六是坚持国家中心城市定位；七是坚持真抓实干。（四）重点任务。一是坚持创新驱动发展，建设丝路科创中心；二是构建现代产业体系，推动经济高质量发展迈出更大步伐；三是优化国土空间布局，提升国家中心城市辐射带动能力；四是突出扩大内需，打造国内大循环战略支点；五是加快补齐对外开放短板，打造内陆改革开放高地；六是扎实加强文化建设，打造丝路文化高地；七是推动生态环境质量持续好转，建设生态西安；八是深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展；九是扎实保障和改善民生，建设宜居幸福城市；十是统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安西安；十一是加强党的全面领导，强化规划实施保障。各位代表！发展蓝图已经绘就，只要我们始终保持追赶超越的精气神，咬定青山不放松，坚定信心、埋头苦干，“十四五”宏伟目标就一定能够实现！三、2021年政府工作安排今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是全运年。市委十三届十二次全会明确提出，今年主要任务就是办好十四运，实现十项重点工作新突破，全力抓好疫情防控工作。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记来陕考察重要讲话为指针，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议，省委十三届八次全会、省委经济工作会议和市委十三届十二次全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快构建“6+5+6+1”现代产业体系，推动十项重点工作实现新突破，全力办好第十四届全运会，加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城乡居民收入稳定增长；城镇登记失业率控制在4.5%以内；物价涨幅控制在3%以内；主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。（一）强化科技创新引领，推动形成高质量发展新优势。加快高水平创新平台建设。大力推进国家超算（西安）中心、国家分子医学转化科学中心建设，积极参与陕西秦岭国家实验室建设，支持科研院所、高校加强关键核心技术协同攻关。支持西部科技创新港加快发展，推进国家新一代人工智能创新发展试验区和国家硬科技创新示范区建设，鼓励科研机构建设共性技术研发平台。主动参与“一带一路”科技创新行动，加快建设关中平原城市群创新共同体，打造区域协同创新发展新样板。完善科技创新体制机制。扎实推进国家知识产权强市和国家知识产权运营服务体系重点城市建设。支持碑林、雁塔、长安等建设环大学创新创业街区，构建“众创空间+孵化器+加速器+园区”的全链条服务体系，打造双创“升级版”。健全统一、开放的硬科技要素市场，全面提升西安科技大市场服务功能，技术市场合同成交额保持在1500亿元以上，全社会研发投入强度保持在5%以上。创新人才引育、激励机制，设立5亿元市级人才发展基金，发放硕博人才奖和求职创业生活补贴，年内引进各类人才10万人以上。提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励引导企业加大研发投入，力争规模以上国家高新技术企业研发机构全覆盖，规模以上工业企业研发经费支出增长7%以上。支持领军企业牵头组建创新联合体，加快建立以龙头企业为主体，上下游中小企业、高校院所集成配套的科技创新与产业发展协同对接机制，推动产业链与创新链良性互动、融合发展，新增30家以上企业技术中心、10家以上技术创新示范企业。实施创新型企业倍增计划，培育市级以上瞪羚企业50家，净增国家高新技术企业2000家。促进科技与金融深度融合。积极申报全国科创金融改革创新试验区。拓宽科创企业融资渠道，发挥政府引导基金作用，促进“天使投”“风投”“创投”“产投”机构与科创企业开展常态化对接，争取国家中小企业投资基金落地西安。深入实施企业上市“龙门行动”计划，年内新增上市企业10家，实现金融业增加值1150亿元。（二）大力发展实体经济，加快建设先进制造业强市。做大做强优势产业。围绕龙头企业，完善“链长制”和“一链一专班”工作机制，实施产业基础再造和产业链提升工程，着力构建“龙头企业+产业链配套”产业集群生态。推进6大支柱产业做强成势，推动电子信息、汽车、航空航天产业集群加快发展，力争高端装备产业产值突破1000亿元，积极参与国家先进制造业产业集群竞赛。推进5大新兴产业积厚成势，着力培育和发展人工智能、增材制造、机器人、大数据、卫星应用等新兴产业，全年营业收入突破400亿元。推进6大生产性服务业联动成势，促进现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等向专业化和价值链高端延伸，全年营业收入达到3000亿元。培育壮大企业队伍。深入实施大企业、大集团扶持计划，支持比亚迪智能终端、西飞民机新舟系列、陕汽重卡扩能等重大产业项目加快建设。推进中小企业成长工程，培育更多“专精特新”小巨人企业和细分领域单项冠军。开展质量标杆、工业品牌培育试点示范，推动标准、质量、品牌联动建设，支持光伏、增材制造等行业领军企业提质扩能，打造具有国际影响力的“西安制造”品牌。新增百亿级工业企业2户、规模以上制造业企业130户以上。 持续优化产业布局。按照“布局集中、主业突出、产业集聚、土地集约”原则，推动工业园区依托资源禀赋，实现错位发展。鼓励支持开发区、工业园区按照产业定位，引进培育龙头企业，提升入驻企业竞争力，促进产业集聚发展。强化园区标准厂房等基础设施建设，不断完善要素配置，利用物联网、云计算、大数据等手段，提升园区运营管理水平。深入推动融合发展。抓好“两业”融合试点，大力发展智能制造、个性化定制、协同制造、服务型制造等新模式，培育智能工厂、共享生产平台等新业态。推广普及“两化”融合管理体系，推动传统产业智能化、数字化转型，新增“两化”融合管理体系贯标试点企业35户。深化央地合作，围绕航空、航天、兵器等特色优势产业，以重大项目为牵引，构建“依托一个央企、建立一个基地、形成一批产业集群”生动局面，打造央地融合发展新模式。（三）深入挖掘和释放内需潜力，筑牢经济发展基本盘。持续抓项目稳投资。坚持市级重点项目“一月一调度一考核、一季一观摩一开工”，完善“并联审批”“容缺受理”等机制，营造“大抓项目、抓大项目”良好氛围。根据项目贡献率配置要素资源，统筹协调项目用地、用水、用电、用气保障及物资运输等，积极争取各类资金支持项目建设。做好专项债券项目谋划、储备和申报，鼓励符合条件的企业发行公司信用类债券。发挥政府投资引导和撬动作用，激发社会投资活力，全力抓好740个市级重点项目建设，确保完成年度投资3950亿元以上。扎实做好招商引资。紧盯世界500强、行业100强企业，持续招大引强，着力招引一批区域总部、研发中心、结算中心和重大产业项目。强化招商引资市级统筹和投行思维，依托龙头企业和各类产业园区，开展产业链招商、以商招商、精准招商，提高本地配套率。坚持招商与营商并重，实行招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现，做到诚信招商、服务留商。全年引进内资3900亿元以上，实际利用外资突破80亿美元。加快建设国际消费中心城市。优化消费供给，提升大唐不夜城、北院门风情街、高新嘉会坊等“夜长安”地标性聚集区水平，新增5个夜经济示范街区。抢抓十四运机遇，推进“体育+”多业态融合发展，创建国家体育消费试点城市。加快品牌连锁便利店、社区便民服务中心建设，精心组织服装、家电、汽车、成品油等促销活动。建设“国际美食之都”，推动西安名吃、中华老字号创新发展，举办2021购物美食节等重大活动。推动传统商业数字化转型，举办云上购物节，电子商务交易额达到5500亿元。促进农村消费提档升级。完善农村流通体系，加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设。打造县域电商产业集聚区，引导农村商贸企业与电商深度融合，优化工业品下乡网络。鼓励大型商贸企业在乡镇布点，推动农、商、文、旅消费集聚。开展新能源汽车下乡活动，组织家电消费节、家电惠民行动等线上线下促销，充分释放农村消费活力。（四）统筹规划建设管理，着力提升城市能级和品质。进一步优化城市发展格局。实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”城市空间发展战略，高标准编制国土空间总体规划和控制性详细规划，健全“三级三类”国土空间规划体系，精致做好重点区域和节点的城市设计。加快编制关中平原城市群核心区城市轨道交通线网规划，构建轨道上的西安都市圈。加快西安—咸阳一体化进程，支持西咸新区在创新城市发展方式上先行先试。加强与周边城市规划衔接、融合发展，协力建设富阎产业合作园区，不断提升对陕西、对西北发展的带动能力。持续推进基础设施补短板、促升级。加快机场三期和蓝田通用机场建设。启动西安东站、新西安南站建设，6月底前火车站“三路一广场”建成投用、北客站枢纽一期工程全面完成。积极推动西延、西十、西康高铁和西户铁路改造、西安车站至临潼火车站“绿巨人”旅游专线等工程建设。加快推进外环高速南段、鄠周眉等高速公路，西户路、西沣路等干线公路，雁南二路、西铜路等快速路建设。加快地铁8条在建线路建设，确保6月底前14号线开通运营。加快引蓝济李等工程建设，建成西南郊水厂引水工程，新增日供水能力40万吨。协调推进蓝田330千伏输变电工程等电网项目建设。加快打造高品质城市绿道，“五一”前“三河一山”205公里绿道全线贯通，新增城市绿地面积600万平方米。扎实推进新基建和新型城镇化。开展智慧服务提质、新兴产业赋能等行动，加快5G网络、数据中心等工程建设，新增5G基站7000个，构建智能化、数字化、网络化新型基础设施体系。加快城市更新步伐，全面完成“三改一通一落地”任务，5月底前打通经九路和红庙坡路，做到断头路动态清零，建立老旧小区改造长效管理机制。精致打造奥体中心、会展中心、高铁新城、灞河左岸、幸福林带等城市片区，展示西安现代时尚新形象。统筹推进远郊区和县城基础设施提档升级，吸引县域人口向县城集中、产业向园区集中，提升远郊区和县城综合承载能力。加强城市精细化智慧化管理。继续抓好中心城区交通优化提升，合理增加交通设施供给，加强交通堵点综合治理和秩序管理。加快厨余垃圾和固体废弃物综合处置场建设，推动市场化保洁，提高垃圾分类投放准确率，打造“清洁之城”。持续加大违建拆除整治力度，6月底前完成全市重点区域和道路沿线整治提升。完善智慧城市架构体系，基本实现城市运行“一网统管”、生活服务“一码通城”、风险防控“一体联动”，让城市更智慧、治理更高效、生活更便捷。（五）持续优化营商环境，着力打造内陆改革开放高地。深入推进重点领域改革。坚持政企分开、政资分开，明晰市属国有企业统一监管和行业业务指导边界，进一步理顺管理体制。加强国有资本布局和监管，做实做强西安城投集团、水务集团、安居集团等市属国有企业。推进财政资金“拨改投”改革和国有金融资本管理体制改革，做好政府债务化解。构建常态化风险排查机制，守住不发生系统性金融风险底线。持续深化“放管服”改革。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。大幅提升企业开办、土地供给、水电气报装、项目竣工验收、不动产登记等办事效率，企业开办“1日办结”，政府类和社会投资类项目审批时限分别压缩至60个、35个工作日内，试行新建商品房“交房即交证”。深化“一件事一次办”改革。推进政务服务“好差评”和电子监察系统全面应用。激发市场主体活力。破除制约民营企业发展的各种壁垒，积极支持民营企业参与重大项目、重大工程、重大活动。开展政策落地落实专项行动，加大清理拖欠民营企业账款工作力度，持续整治违规涉企收费行为。优化亲商助企服务，搭建银政企对接平台，帮助企业解决融资难融资贵问题。发挥“市长特别奖”等激励作用，弘扬企业家精神和工匠精神。高水平推进自贸试验区建设。积极探索投资、贸易、资金、运输、人员从业“五个自由”和数据安全有序流动，形成一批可复制可推广的制度创新成果。加快中欧班列（西安）集结中心建设，推进“长安号”实现由“增量”向“提质”跃升，拓展承载和辐射聚集的能力。大力发展临空经济，积极申报建设空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽。扎实推进“一带一路”综合试验区、中国（西安）跨境电子商务综合试验区建设，全面深化服务贸易创新发展试点，进出口总值实现3500亿元以上。加快建设西安“一带一路”国际商事法律服务示范区，依托“两法庭三中心一基地”，吸引更多法律服务机构落户。积极发挥世界城地组织、东亚文化之都、东盟中日韩“10+3”文化城市网络等平台作用，广泛开展人文交流活动，高水平办好欧亚经济论坛、丝博会等品牌展会活动，组建丝绸之路旅游城市联盟，参与澜湄旅游城市合作联盟，持续扩大国际“朋友圈”。（六）加强文化建设，持续提升城市文化软实力。加强文物保护利用。提升考古工作科学化、现代化水平，开展太平遗址等重要史前遗址考古发掘工作，实施中华文明探源工程。坚持文保优先，实施汉长安城遗址等重要文物保护工程，延续历史文脉。围绕建党100周年，实施重点革命文物保护展示工程，加强大革命时期、土地革命时期、抗日战争时期和解放战争时期重要遗址、史迹调查，弘扬革命精神，传承红色基因。落实“四严”要求，实施文物平安工程，守好文物安全底线。加强文物合理利用，推进秦文化博物院、隋唐长安城博物院等主题博物馆建设，深入挖掘西安历史文化遗产中蕴含的文化内涵和时代价值，让历史文物“活”起来。加快文化产业提质升级。实施文化产业原创力提升计划，以创意设计、传媒影视、动漫游戏、信息服务、电子竞技为重点，打造附加值高、创造性强、成长性好的现代文创产业。推进国家级文化产业示范园区建设，带动文化企业聚集发展，年内建成省级文化产业“十百千”园区（基地）12个、市级文化产业示范园区（基地）30个，新增文化领军型企业2家、骨干型企业15家、高成长型企业20家。办好中国国际原创动漫大赛、西安文化创意设计大赛等文创展演活动。推动文旅融合发展。叫响做实“千年古都·常来长安”品牌，推动旅游产品扩容提质，不断提升城墙、大明宫、未央宫、杜陵等遗址公园保护和展示水平。高标准推进文化旅游重点片区建设，4月小雁塔遗址公园建成开放，打造展示西安历史文化的新地标；以保护历史风貌为主，对三学街柏树林街区实施“微改造”，打造全国历史文化街区保护新样板；6月完成兴庆宫公园提升改造，打造展示大唐文化的新亮点；8月建成易俗社文化街区，打造展示秦腔艺术的新窗口；加快推进西安文化商务区建设，打造现代科技体验、当代文化艺术、图书和会议会展四大中心。持续推进高品质酒店和特色民宿建设，积极培育壮大文化和旅游消费新业态新模式，扎实做好国家文化和旅游消费试点城市建设工作。构建公共文化服务体系。加强公共文化产品和服务供给，加快推进长安云、长安乐、长安书院等重大文化设施建设，优化公共文化资源配置。加快区县“两馆”设施建设和等级达标，建成一批群众喜闻乐见的读书屋、阅读吧。支持西安广播电视台建设高清、超高清电视频道。加强文艺精品创作，推出《大浪淘沙》《功勋》《红星耀陕甘》等一批文艺新品，推进文艺创作再攀高峰。创新实施文化惠民工程，办好中国秦腔艺术节，开展“西安读书月”“红五月音乐会”等群众性文化活动，发放“西安文化惠民卡”，组织文化惠民演出1000场。（七）全面实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫监测和常态化帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，确保不返贫和防止发生新的贫困。推动扶贫产业全面融入区域特色主导产业，增强抗风险能力和市场竞争力。完善龙头企业与农户利益联结机制，让农民有持续稳定的收入来源。规范扶贫资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或不被侵占。推动太仓与周至扶贫帮扶向经济合作升级。大力发展都市型现代农业。推进农村一二三产业融合发展，积极培育智慧农业、创意农业、休闲农业、体验农业等乡村经济新业态。牢牢把握粮食安全主动权，突出抓好粮食、蔬菜等重要农产品稳产保供。开展农业科技及种质提升行动，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加大龙头企业培育力度，加强农产品冷链物流体系建设。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳妥推进农村乱占耕地建房问题清理整治。开展节约粮食行动，制止餐饮浪费。扎实开展乡村建设行动。合理优化村庄布局，科学安排村域生产、生活、生态空间，逐步形成规范整洁、各具特色的乡村风貌。持续推进农村人居环境整治，年内打造美丽村庄60个，培育不少于10个美丽村庄片区。调整完善土地出让收入使用范围，确保土地出让收益更多用于农村建设。着力建好乡镇，提升对农业、农民的服务功能。全面深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市改革。加快发展新型农村集体经济，推动城中村集体经济股份化、公司化改造。支持高陵、阎良、西咸新区建设国家城乡融合发展试验区。创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型农民，推动乡村人才振兴。（八）坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进生态西安建设。依法保护秦岭。严格落实省市秦岭生态环境保护《条例》《规划》，严守生态红线，加大系统保护修复力度，实施15条峪口峪道综合治理，造林7500亩，治理小流域10000亩，秦岭范围农村生活垃圾无害化处理率达到95%。建成数字秦岭平台，健全网络化与网格化相结合的监管体系，筑牢国家生态安全屏障。铁腕治污减霾。加快高排放企业关、停、并、转、搬，持续加大“散乱污”企业治理。启动实施长距离供热，制定能源替代方案，加快实现三环内“无煤化”。构建绿色物流运输体系，开展绿色出行创建行动，城市物流转运车辆、新增公交车和出租车全部实现纯电化。用好智慧环保指挥平台，坚持颗粒物与臭氧污染协同控制，做好重污染天气应急管控和联防联控，空气质量排名力争退出全国168个重点城市后30位。加快全域治水。持续推进“全域治水、碧水兴城”河湖水系保护治理，年内完成101个治水项目。实行水源一级保护区全封闭管理，确保水源水质安全。强化河湖水环境治理，新增生态水面5500亩、湿地2000亩。加快第十三污水处理厂等12座污水处理厂建设，完成鱼化等6座污水处理厂提标改造，建成临潼等6座污泥处置厂。防治土壤污染。持续推进农用地分类管理，加强农业面源污染治理。做好危险废物、医疗废物收集处理，严控固体废物对生态环境造成危害。严格落实“禁限塑令”，强化白色污染治理。加强对土壤污染重点单位的环境监管，做好风险管控与修复。（九）加强民生保障和社会建设，持续增加群众获得感幸福感安全感。多措并举促就业。坚持经济发展就业导向，加快动态精准就业服务系统建设，着力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，为残疾人、零就业家庭提供“一对一”就业服务，完成企业职工和农民工技能培训12万人次，城镇新增就业14万人以上。加快建设教育强市。统筹推进城乡教育一体化发展，年内新城、阎良、高陵达到国家义务教育优质均衡验收标准。实施“新优质学校成长计划”，推进“三名+”工程深化升级。126所新建、改扩建学校秋季开学前建成投用，新增学位10.8万个。加强校长和教师队伍建设，完善绩效工资分配办法。积极发展职业教育，支持建设高陵产教园区。进一步推进学前教育优质普惠，支持高等教育内涵发展。推进健康西安建设。聚焦打造高标准区域卫生健康中心目标，加快市公共卫生中心等13个医院和21个区县、开发区疾控机构建设，积极创建呼吸、传染病等8个国家区域医疗中心。深化医药卫生体制改革，落实“两个允许”要求，加强多类型医联体建设。创建全国积极应对人口老龄化综合创新试点，新建社区养老服务站40个、镇街综合养老服务中心40个，新增养老床位7000张，在城市社区加快设立老年餐桌等多种形式的便老服务设施。大力培育养老产业，推进养老与健康、养生、旅游、休闲、互联网等产业融合发展。促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。积极做好住房租赁市场发展试点，推动土地供应向租赁住房建设倾斜，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。加大人才住房保障力度，新筹集共有产权住房10000套、公租房5000套，新增分配公租房5000套。创建国家安全发展示范城市。深化安全生产专项整治行动，常态化开展道路交通、消防、建筑施工、危险化学品等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。高度重视防灾减灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层治理网格化管理、联动式共建、智慧化服务。加大社区基础保障投入，健全社区工作者职业体系，持续提升基层服务能力。加快推进市域社会治理现代化，推动扫黑除恶斗争机制化、常态化、法治化，建设更高水平平安西安。着力打造“民有所呼、我有所行”基层党建品牌，有序完成村和社区“两委”换届工作。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作。推进民族、宗教、外事、气象、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、慈善等事业发展。（十）聚焦“精彩圆满”总目标，举全市之力办好全运会。加快场馆配套设施建设。强化精品意识，严格质量管理，倒排工期、挂图作战，高标准完成火炬塔建设和奥体中心体育场、主新闻中心改造提升，7月底前完成跨浐灞河5桥2隧建设，确保场馆周边道路畅通。抓紧做好奥体中心周边夜景提升和全运马拉松线路环境整治工作。加快推进全运村各项建设，全力做好全运村管理运营，努力打造“家”一样的全运村。强化组织提升保障能力。精心策划火炬传递、开闭幕式等重大活动，周密组织我市承担的10个全运会和4个残运会比赛项目，加强运动员备战训练，充分展示西安体育健儿的实力和风采。全面提升接待、住宿、餐饮、交通、医疗等服务能力。持续开展治安、消防、食品、环境等领域隐患排查和专项治理，扎实做好疫情防控、志愿服务、安全保卫等工作，确保全运会绝对安全。营造热情友好全运氛围。叫响“全民全运·同心同行”口号，深化“相约西安·筑梦全运”系列活动，围绕倒计时200天、100天、50天和春节、“五一”“七一”等重大节点，精心组织宣传推介。开展全运惠民活动，办好“我要上全运”百场马拉松和西马、城马等群众性体育活动，充分动员全市上下参与全运、服务全运、奉献全运，做到城市让全运更精彩、全运让城市更出彩。各位代表！当前，境外新冠肺炎疫情持续蔓延，我国局部地区聚集性疫情和零星散发病例不断出现，必须毫不松懈抓好常态化疫情防控工作。全面落实“外防输入、内防反弹”要求，坚决做到“五个全覆盖”，坚持“人”“物”同防，严格落实入境人员闭环管理，突出抓好进口货物和冷链食品监测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径。加强重点场所、重点区域、重点人群、重要时间节点防控，严防出现聚集性疫情，有序做好疫苗接种工作。关心关爱防控一线工作人员，切实做好防疫物资和生活服务保障。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，统筹抓好新冠肺炎与流感等传染病防控，切实维护人民群众生命安全和身体健康。四、切实加强政府自身建设强化政治统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻执行党中央决策部署，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法履职。深入学习贯彻习近平法治思想，大力推进法治政府建设“六大工程”，积极创建全国法治政府建设示范市。有效发挥政府法律顾问作用，推进科学决策、民主决策、依法决策。全面落实行政执法“三项制度”。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，打造阳光政府。提升行政效能。持续推进数字政府建设，加大部门信息整合力度，强化大数据、区块链、人工智能等技术手段应用，推动数字信息技术与政府治理广泛深度融合。加强以资产管理为基础的集中统一管理，以高质量服务保障机关高效运转，持续推进节约型机关建设。加强和改进政务督查，确保各项任务高质高效落实。勇于担当作为。坚持以人民为中心，以发展为己任，增强勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，矢志追赶超越，埋头苦干、争创佳绩。把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的履职本领。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，充分激发广大干部干事创业热情。恪守清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，坚持依法用权、为民用权、廉洁用权，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入查纠“庸懒散慢虚粗”等作风问题，坚决反对形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，今年一般性支出压减18%以上，政府花的每一笔钱都要用在刀刃上，都要精打细算、依法合规。各位代表！百舸争流，奋楫者先；追赶超越，志坚者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、真抓实干，勠力同心、开拓奋进，全面加快国家中心城市和国际化大都市建设，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章！来源丨西安日报 编辑丨大海 审核丨双鱼 丹阳