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少有政府工作报告 曲靖市第五届人民代表大会第三次会议
政府工作报告 ——2020年1月10日在曲靖市第五届人民代表大会第三次会议上 曲靖市人民政府市长李石松 各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，以“8个专项行动”为抓手，以作风转变为保障，聚焦稳增长主题，实现了经济稳中向好、社会大局稳定。预计，市内生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长11.5%左右，规模以上固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%左右，主要经济指标高于全省平均水平，完成市五届人大二次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们主要抓了8个方面的工作：（一）全策全力稳定经济增长，发展态势日趋向好。全面落实稳增长政策。认真贯彻“六稳”要求，制定实施促进经济平稳健康发展28条措施，减税降费38.3亿元，降低企业用电和铁路运输成本27.2亿元，获批建设用地指标1.8万亩。健全完善稳增长工作机制。对经济运行按周统筹调度、按月分析研判，对重点工作、重要指标实行月报、季报和节点通报，形成了动态监测、预警提醒、同步督办的工作机制；完善综合考核办法，建立财政资金“公开申报、竞争安排、撬动使用”激励奖补制度，旗帜鲜明地树立了“大干大支持、小干小支持、不干不支持”和“争先创优得激励、庸懒后进受鞭策”的干事创业导向和氛围。全力扩大有效投资。制定实施促进投资稳定增长15条措施，建成覆盖全市的投资项目信息管理平台，按照分级负责、分类调度、协同推进的原则，完善现场观摩、集中开工、投资考核等工作机制，构建了齐抓共管、分工明确、良性互动的项目推进工作格局。市级财政安排项目前期经费1亿元，储备项目总投资达6.5万亿元，争取上级项目补助资金63亿元，市级“四个一百”重点项目完成投资700亿元。深入挖潜扩能。坚持短周期与长周期结合、挖潜扩能与提质增效并举，推动12户停产减产企业复产达产、32户制造业企业建成投产；复产煤矿87个、复建煤矿71个，实现原煤产量2200万吨；纳规升规工业企业50户，新增限额以上商贸企业50户，为经济发展提供了有力支撑。（二）千方百计推动产业转型，发展动能不断增强。加快高原特色农业发展。完成种植业区划调查，启动现代农业发展规划编制。推进种植业结构调整，新增流转土地46.6万亩，规模种植高效经济作物176万亩。加快畜牧业转型升级，开工建设生猪规模化养殖场571个、建成285个，新增规模化养殖108万头。大力培育和引进新型经营主体，新增省级以上龙头企业11个、市级以上农民合作示范社27个。加快农产品加工业发展，蒙牛集团西南高原特色奶业、今麦郎方便食品饮品、温氏100万头生猪屠宰加工等项目加快建设，农产品加工产值与农业总产值比达1.6︰1。启动“一县一业”创建，陆良、宣威被列为全省示范县，麒麟、罗平被列为全省特色县。 全力打造“绿色食品牌”，新增“三品一标”企业31户、产品111个，云淀公司、万兴隆公司获评全省20佳创新企业，“龙津”灯盏细辛等3个品牌获评全省10大名品，麒麟、马龙、师宗被命名为全国农产品质量安全县。全力推进工业转型升级。坚持“一业一策、一企一策”，精准推进传统产业提质增效。推动煤炭产业高质量发展，建成二级以上标准化矿井87个，启动5G智慧矿山试点；制定实施焦化行业转型升级方案，推动曲煤焦化等5户企业落实产能指标575万吨；有序推进钢铁产业转型升级，师宗不锈钢热轧酸洗、凤钢30万吨优特钢等项目竣工投产；推动烟草行业向智能制造转型，曲靖卷烟厂“两化融合”走在全省前列。积极主动承接东部产业转移，着力培育壮大新兴产业。推动绿色水电铝产业集群发展，今飞汽车和摩托车轮毂项目全部建成投产，格威摩托车零部件等项目有力推进，中铝50万吨电解铝项目达成合作共识；推动绿色水电硅产业集群发展，晶龙、阳光等单晶硅项目建成投产，阳光二期5GW单晶硅项目开工建设，隆基股份30GW单晶硅等项目落户曲靖；推动新能源电池材料产业发展，麟铁一期项目建成投产，德方纳米等项目开工建设；推动生物医药产业发展，博晖生物曲靖血液制品生产基地项目开工建设。加快现代服务业发展。推动旅游产业高质量发展，推进“旅游革命”先进州市创建，A级景区达标升级步伐加快，罗平全域旅游示范区创建有序开展，“一部手机游云南”曲靖板块内容不断丰富，寥廓山城市森林公园等20个重点旅游项目建设顺利推进。推动现代商贸服务业发展，曲靖外滩美食商业街等特色商圈逐步形成，宣威、罗平、师宗电子商务进农村综合示范县通过国家验收。积极谋划物流业发展，启动曲靖铁路物流枢纽规划编制，曲靖传化公路港等物流项目开工建设。促进房地产业健康发展，成功举办城市高质量发展推介会，签约项目总投资351亿元。着力提升区域创新能力，新认定国家高新技术企业25户、省级以上科技型中小企业69户；云计算中心建成投入使用，智慧城管等15个应用系统上云运行。（三）坚定不移强力攻坚，全面小康基础更加扎实。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”精准发力，发起春季、夏季和秋冬攻势，实施会泽“百日攻坚”，开展义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障四个专项行动，实现16.88万人脱贫、15个贫困乡和509个贫困村出列，贫困发生率下降到1.89%。聚焦深度贫困持续用力，完善工作机制、配强攻坚力量、强化资金保障，富源、师宗顺利脱贫摘帽，宣威脱贫摘帽进入迎检冲刺阶段，会泽脱贫攻坚基础工作基本完成，非贫困县脱贫攻坚扎实推进。聚焦突出问题抓实整改，中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现问题全面整改并持续巩固。沪滇扶贫协作和定点扶贫扎实开展。完成“4类重点对象”农村危房改造和“十三五”易地扶贫搬迁建设任务。全省危房改造现场会在师宗召开，富源脱贫攻坚项目库建设经验在全国推广。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。抓牢安全生产防风险，深入开展安全生产大排查大整治，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.8%、7.1%；扎实开展非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，守住了不发生区域性重大疫情的底线。维护社会稳定防风险，信访问题“退三”攻坚战深入开展，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，市域社会治理现代化经验在全国交流。强化金融监管防风险，制定改善金融发展环境、降低不良贷款率等措施，银行业金融机构不良贷款率下降至5.99%。国家安全、人民防空、防震减灾等工作取得新成效。坚决打好污染防治攻坚战。中央环境保护督察及“回头看”、省级环境保护督察反馈的79项问题完成整改52项，剩余27项正抓紧推进整改。实施大气减排项目93个，PM2.5年均浓度下降25%。全面落实河（湖）长制，完成90个“千吨万人”饮用水水源地保护区划定工作，牛栏江、南盘江等重点流域修复保护工作持续加强，纳入国家和省考核的地表水优良水体比例达81.8%。全面完成农用地土壤污染详查和会泽者海受污染土壤修复治理二期工程，全国第二次污染源普查工作顺利通过国家核查。强化生态建设，成功创建为国家森林城市,完成营造林44.8万亩，森林覆盖率达45.9%。（四）矢志不移深化改革开放，体制机制逐步完善。以改革的办法完善工作机制。建立“大招商”工作机制，修订考核评价办法，强化产业集群精准招商，招大引强取得明显突破，到位省外资金增长20%。制定园区高质量发展行动计划，按照“一个园区一个定位、一个产业一个政策”的思路，明确发展定位、强化基础设施建设、推进管理体制改革，曲靖国家高新区创建进入部委会签阶段，曲靖经开区和麒麟、富源工业园区被列为全省首批新型工业化产业示范基地。大力优化营商环境，建立投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审3项制度，政务服务大厅全部设立投资项目代办服务窗口，对437户企业明确联系人，涉企检查进一步规范；深入推进“放管服”改革，县级相对集中行政许可权改革全面完成，“一网通办”事项达1340项，“最多跑一次”事项达1160项，“一部手机办事通”注册量达38.8万，综合信用监测全国排名大幅提升。以开放的思维探寻发展路径。开展开放经济发展战略研究，积极谋划曲靖融入国家和省发展战略的定位和方向。着力打造对外开放平台和通道，曲靖海关开工建设，“能通全通”“互联互通”工程加快实施。加强对外交流合作，国际国内友好城市交流进一步加强，与上海宝山区签订友好城市框架协议。以担当的精神破解突出问题。强力破解城市管理体制机制难题，出台理顺中心城市规划建设管理体制机制的意见和4个配套方案，推动规划市级统筹、建设分级负责、管理重心下移。强力破解不动产登记难题，基本解决中心城区房地产项目不动产登记历史遗留问题，完成登记发证10.2万套。强力破解土地闲置难题，处置批而未供土地1.36万亩、闲置土地1685.6亩。强力破解拖欠企业账款难题，全面完成省下达的清理拖欠民营企业中小企业账款任务。强力破解投融资难题，深入推进国有企业改革和经营性国有资产集中统一监管，曲靖发展投资集团、曲靖交通建设投资集团组建工作有序推进。以务实的举措推进重点领域改革。全面深化政府系统机构改革，市、县两级政府机构改革工作圆满完成。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能235.6万吨、化解过剩产能165万吨。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革扎实推进，被列为国家第四批改革试点市。（五）全力以赴推进城乡建设，区域发展更加协调。大力推动“麒沾马”大城市发展。坚持规划引领，启动国土空间规划编制，邀请新加坡墨睿设计事务所对中心城市进行高水平规划设计。完善城市功能，实施“麒沾马”一体化城市建设三年行动项目107个，张三口交通枢纽、三元路、汽车客运南站建成投入使用，麒马大道、南盘江综合治理一期工程基本完工，水石路、东过境珠街连接线建设有序推进。提升城市品质，《曲靖市文明行为促进条例》正式施行，全国文明城市创建成效显著，全省文明城市创建工作现场推进会在曲靖召开。加快推进城镇建设步伐。罗平、会泽省级“美丽县城”创建扎实推进。实现省级以上园林县城全覆盖。“特色小镇”建设实现突破，罗平鲁布革布依风情小镇被命名为“云南省特色小镇”。积极推进乡村振兴战略。印发实施乡村振兴战略规划及行动方案，启动县域村庄布局规划和实用性村庄规划编制。持续推进农村人居环境综合整治，建成乡镇垃圾处理设施211座、生活污水处理设施115座、污水管网942公里，建设行政村公厕535座，改造农村无害化卫生户厕17.7万座。（六）坚持不懈完善基础设施，发展支撑更加有力。加强综合交通基础设施建设。三宝至清水等6条高速公路加快建设，会泽至巧家等5条高速公路前期工作扎实推进，渝昆高铁开工建设，深圳至昆明高铁、陆良至文山铁路和宣威民用机场、曲靖民用机场等项目前期工作有序推进。新建改建农村公路1980公里，陆良被命名为“四好农村路”全国示范县。加强农田水利基础设施建设。骨干水源工程加快推进，阿岗、车马碧水库大坝提前封顶，实施病险水库除险加固工程33件，黑滩河水库前期工作取得实质性进展。建成高标准农田28.2万亩，实施移民村庄基础设施和产业兴旺项目201个。加强能源基础设施建设。农村电网改造实现户表全覆盖，新建城市燃气管道78.2公里，新增天然气居民用户1.7万户。加强信息基础设施建设。新建通信铁塔1750座、基站2980套，建设5G试验及体验站21个。（七）持之以恒发展社会事业，民生福祉持续增进。扎实推进区域教育中心建设。新建改扩建幼儿园100所，学前教育三年毛入园率达85.5%。新建改扩建中小学校35所，基本消除56人以上“大班额”，9个县（市、区）全部入列义务教育发展基本均衡县，九年义务教育巩固率达95.4%。曲靖一中老校区改造提升和新校区建设取得实质性进展，曲靖二中晋升为省一级一等高中。高中阶段毛入学率达89%，高考再创佳绩。曲靖职业技术学院建成招生，曲靖医专马龙校区建设积极推进。特殊教育、民族教育、民办教育稳步发展。扎实推进区域医疗卫生中心建设。持续完善医疗卫生服务体系，市妇幼保健院新院、市第一人民医院北城医院建成投入使用，市中医医院异地新建等重点项目加快推进，省级区域医疗中心即将开工建设。全面提升卫生健康服务能力，新获批省级临床重点专科10个，新增三级医院2所，实现县级综合医院提质达标全覆盖。城市公立医院改革、县域综合医改深入推进，所有县（市、区）均被纳入全国紧密型县域医共体建设试点县。加大基本民生保障力度。深刻汲取宣威市海岱镇旧屋村民小组饮水安全工程问题教训，全面排查解决了一批社会民生、脱贫攻坚、生态环保等事关人民群众切身利益的突出问题。全面落实稳就业政策，城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率为2.58%，实现农村劳动力转移就业15.5万人次。实施全民参保计划，基本养老、失业、工伤和基本医疗、生育保险参保面进一步扩大。建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员应保尽保，社会救助应助尽助。提质改造城乡居家养老服务中心40个。实施棚户区改造7079户，改造老旧小区414个。统筹发展各项社会事业。大力发展文化事业，国家公共文化服务体系示范区正式授牌，麒麟、会泽新时代文明实践中心建设纳入全国试点。推进国际高原体育城建设，被列为国家社会足球场地设施建设专项行动重点推进城市，高水平承办中国女排超级联赛等重大体育赛事。持续加强民族宗教工作，罗平县旧屋基彝族乡被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。深入推进殡葬改革，曲靖经验在全省推广。“七五”普法扎实开展，在全省率先建成覆盖市县乡村的公共法律服务实体平台。稳步推进国防动员和后备力量建设，退役军人合法权益得到有效保障。机关事务、广播电视、供销、气象、水文、邮政、地方志、统计调查、老龄和残疾人事业等工作取得新成绩，红十字会、慈善事业蓬勃发展，工青妇等群团组织作用充分发挥。（八）毫不放松加强自身建设，从严治政全面推进。扎实开展主题教育。以高度的政治自觉开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，政府工作人员“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。深入推进党风廉政建设。坚持以上率下，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，定期听取和研究党风廉政建设工作，政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进。加强权力运行监督和廉政风险防控，强化对政府职能部门的监督检查，查处违纪违法案件271件341人，党纪政务处分296人。加强公共资金、资产监管，严格公共资源交易管理。加强法治政府建设。完善市级部门权责清单，全面履行政府法定职责，修订市人民政府工作规则，严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开，开展规范性文件合法性审查320件，办理行政复议案件45件，依法行政能力进一步增强。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议149件、市政协提案346件。强化作风建设。在政府系统开展以“转作风、强本领、比赶超、见成效”为主题的作风建设年活动，问责处理221人，“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”的工作作风逐步形成，凝心聚力、团结干事的氛围更加浓厚。各位代表！过去的一年，我们知难而进求突破，锲而不舍抓落实，探索实施了一系列行之有效的做法，取得了来之不易的成绩。这一年，我们高位推动抓发展，充分发挥了以上率下的示范引领作用。市委系统谋划、统筹部署，市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员以身作则、率先垂范，带头抓推进、促落实，形成了市级层面统筹谋划、高位推动的工作格局。这一年，我们紧盯目标促跨越，拓展了高质量发展的实施路径。全面贯彻“狠抓落实年”部署要求，以系统思维谋划实施了稳增长、产业转型升级、工业园区规范提升、“大招商”、抓项目增投资、提升营商环境、新型城镇化、乡村振兴战略“8个专项行动”，高质量跨越式发展的“路线图”“施工图”更加清晰明确。这一年，我们转变作风强本领，营造了善作善成的干事创业氛围。始终把作风建设挺在前面，坚持转作风与抓工作融合推进，以作风转变推进工作落实，以担当作为践行初心使命，展现出想干事、能干事、干成事的新面貌、新气象。这一年，我们压实责任抓落实，形成了齐抓共管的工作局面。及时将全年经济社会发展目标任务层层分解细化、层层压实责任，各级各部门密切配合、齐抓共管，构建了“千斤重担众人挑、人人身上有担子”的责任体系和工作格局。这一年，我们攻坚克难解难题，破解了一批制约发展的痛点难点问题。以担当务实的精神和勇气，强力推动理顺中心城市规划建设管理体制机制、解决不动产登记历史遗留问题、清理处置闲置土地、整合重组投融资企业等重点工作，一批痛点难点遗留问题得到有效解决。这一年，我们改革创新增动能，构建了运行顺畅的制度机制体系。用开放创新的思维和深化改革的办法，在经济运行调度、财政资金使用、项目推进、招商引资、营商环境、考核评价等方面，形成了有顶层设计、有行动计划、有措施抓手的制度机制体系。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众合力攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界朋友，向驻曲靖人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现为：产业结构不优，发展不平衡不充分；城镇化进程不快，城乡发展不协调；财政收支矛盾突出，财政保障难度加大；改革创新精神不足，开放经济发展滞后；基层基础薄弱，基层治理水平与新形势新要求不相适应；部分干部作风不强、能力不足，与高质量发展要求还有差距等。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年。当前，我们既面临“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大的严峻挑战，也处于经济运行稳中向好、多重利好叠加释放的重要机遇期。国家出台了减税降费、基础设施补短板、鼓励和支持东部产业转移等一系列政策措施，开启了重要的政策“窗口期”。省委、省政府全力支持曲靖规划建设“麒沾马”大城市、区域先进制造业中心，赋予了曲靖在全省区域发展格局和产业战略布局中更重要的地位。市委、市政府部署实施了一系列打基础、利长远的重大举措，积极效应初步显现，发展动能逐步释放，为高质量跨越式发展提供了有利条件。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，紧紧抓住并切实用好这些重大机遇和有利条件，就一定能够把握发展主动权，开创发展新局面。2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实省委十届八次、九次全会、省委经济工作会议和市委五届八次全会精神，围绕“在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市100强”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动以制造业为主的产业发展、“麒沾马”一体化、脱贫攻坚等重点工作取得重大进展，促进经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启曲靖高质量跨越式发展新征程。2020年经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长11%，规模以上固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长4%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内，城镇登记失业率控制在3.3%以内，全面完成“十三五”规划目标任务，与全国全省同步全面建成小康社会。为实现上述目标，我们将重点抓好6个方面的工作。（一）挖潜扩能、调优结构，培育高质量发展新动能围绕“两型三化”产业发展方向，按照全省打造世界一流“三张牌”部署，加快新旧动能转换，着力构建现代产业体系。全力以赴稳增长。全面落实“六稳”要求，健全经济运行分析调度机制，严格落实减税降费、降低企业用电和物流成本等政策措施，促进实体经济健康发展，推动经济运行持续稳中向好。抓牢项目增投资，围绕产业建设、基础设施、民生社会事业等领域，加大项目谋划储备力度，力争谋划储备项目投资总量增长20%；发挥市级1亿元前期经费的激励撬动作用，做实项目前期工作，不断提高项目质量和成熟度，争取更多项目获得地方政府专项债券等政策资金支持，更多项目列入国家和省规划；加强投资项目信息管理平台建设和使用，完善现场观摩、集中开工、协调推进等工作机制，强化土地、环保、规划、投融资等要素保障，加快推进项目建设；优化投资结构，着力提高民间投资、产业投资、工业投资占固定资产投资的比重，不断提高投资质量。挖潜扩能稳增长，坚持做大总量与提升质量并重、做强存量与做优增量并举，积极帮助企业纾困解困，推动停产减产企业复产达产；实施一批工业技改项目，推动企业提质增效；加快在建项目建设进度，推动尽早竣工投产；加大中小企业培育力度，力争纳规升规工业企业50户以上，新增限额以上商贸企业60户以上。持续推动农业高质量发展。坚持“大产业+新主体+新平台”发展思路，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力打好曲靖“绿色食品牌”。加快“一县一业”创建，完成现代农业发展规划编制，以省级示范县、特色县创建为引领，带动每个县重点发展一个在全省有突出优势、能够抢占行业制高点的特色产业。加快种植业结构调整，以种植业区划调查为基础，以优质高效为着力点，优化区域布局和品种结构，建设高标准农田30万亩，流转土地40万亩，种植高效经济作物300万亩。加快畜牧业转型升级步伐，坚持区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营，新建生猪规模化养殖场1111个、新增规模化养殖652万头，确保规模养殖率提高到60%以上；抓好以非洲猪瘟为主的重大动物疫病防控，推进畜牧业健康发展和畜产品稳定供应。加大外引内培力度，积极引进和培育新型经营主体，力争新增省级以上龙头企业10个以上、市级以上农民合作示范社18个以上。大力发展农产品加工业，加快温氏100万头生猪屠宰加工、宣威火腿产业园等项目建设，确保今麦郎方便食品饮品、李子园7万吨乳品饮料等项目建成投产，力争农产品加工产值与农业总产值比达1.8︰1。推动农业标准化品牌化发展，力争新认证“三品一标”企业20户以上、产品90个以上。完善农产品流通体系，科学规划建设流通枢纽和大型批发交易市场，着力补齐冷链物流短板。引导农业与休闲、旅游、文化、教育、科技、康养等产业深度融合，促进农村一二三产业融合发展。加快推进传统工业转型升级。以产品换代、生产换线、智能制造为重点，鼓励支持企业加大设备更新和技术改造投入，提高企业装备条件和信息化水平。推动煤炭产业高质量发展，加快编制和实施煤炭产业转型升级方案，积极鼓励有实力的本地和外来企业实施煤炭资源整合和兼并重组，推动煤炭产业规模化、机械化、标准化、科学化、智能化发展；与上海煤炭交易所合作，共同组建煤炭交易中心，力争原煤产量3000万吨以上。加快焦化产业转型升级，严格落实焦化行业转型升级方案，统筹整合21户焦化企业产能，推动焦化产能向优势企业集中、向重点园区集聚。加快钢铁产业转型发展，大力推动呈钢260万吨转型升级项目审批，强力推进越钢、双友钢铁转型升级；加快师宗不锈钢产业园建设，推动不锈钢产业向精深加工方向发展。发挥火电装机优势，与用送电汛枯曲线形成互补，努力提高火电装机运行效益。推动烟草产业提质发展，抓好烟草工业互联网平台建设运用，发挥“两化融合”示范引领作用。推动磷矿资源整合，启动磷化工产业转型升级工作。着力打造区域先进制造业中心。以打好“绿色能源牌”为重点，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，努力培育千亿百亿级大产业集群，打造面向南亚东南亚的先进制造业中心。发展壮大绿色水电铝产业集群，全力争取中铝50万吨电解铝项目落地，确保今飞30万吨再生铝等项目建成投产，推动产品向铝合金、铝型材、高端铝制品等下游产业延伸。发展壮大绿色水电硅产业集群，全力推动隆基股份30GW单晶硅等项目开工建设，加快推进云南能投40万吨有机硅等项目建设，确保阳光二期5GW单晶硅等项目建成投产，带动高品质硅晶新材料、半导体器件及光伏材料等产业集群发展。发展壮大新能源电池材料产业集群，加快推进德方纳米3万吨磷酸铁锂等项目建设，确保麟铁二期项目建成投产。深化与一汽集团合作，争取将一汽红塔纳入一汽卡车基地布局，尽快释放和扩大产能，提升核心零部件本地化配套能力，着力打造面向南亚东南亚重要轻型卡车生产基地。发展壮大生物医药产业，确保博晖生物曲靖血液制品生产基地项目完成主体工程建设。大力引入战略合作伙伴，破解科技成果转化的制约因素，努力实现从科研成果到产业应用的良性循环，切实推动稀贵金属、液态金属等新材料产业实现突破性发展。 积极发展电子信息产业，大力承接光学电子、移动终端、电子元器件及配套等东部产业转移发展。积极争取中国铅锌集团总部落户曲靖，推动中国铅锌新材料产业园和军民融合锗产业园建设。努力构建现代服务业体系。推动旅游业高质量发展，以“健康生活目的地牌”为引领，深入开展“旅游革命”先进州市创建，主动融入大西南旅游圈，重点打造“麒沾马”现代旅游区、罗平—师宗—陆良和会泽—宣威—富源2条精品旅游线路，推动“文体旅商”融合发展，形成点线面圈相结合的发展格局，打响“大珠江源”文化旅游品牌。推动商贸服务业提质升级，打造一批集购物娱乐、餐饮体验等服务功能为一体的城市商业综合体和特色商业街区，培育一批特色鲜明的“夜间经济”商业圈，挖掘网络、定制、体验、时尚等消费新热点，催生城市经济发展新动能。推动电子商务向农村广泛延伸覆盖，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展，促进农村消费升级。大力发展现代物流业，完成曲靖铁路物流枢纽规划编制，重点推动马龙陆港型物流枢纽、沾益生产服务型物流枢纽等项目建设，构建布局合理、功能完善、畅通高效的物流网络，带动发展集物流、仓储、加工、贸易为一体的产业体系。持续破解制约房地产业健康发展的障碍，全面解决中心城区不动产登记历史遗留问题，加大闲置土地处置力度，强化土地资源全面统筹和规划管控，提高住房品质、配套设施标准和物业服务水平，吸引有实力企业落地投资，推动房地产业高质量发展。全面提升科技创新和人才支撑能力。着力打造科技创新平台，争取曲靖国家高新区尽快获批，主动参与滇中自主创新示范区创建，新认定国家高新技术企业20户以上、省级以上科技型中小企业40户以上。抢抓新一轮科技革命机遇，大力发展数字经济，加强与移动、电信、神州数码等先进信息技术企业合作，完善通信基础设施，全力推动传统产业和社会管理数字化应用，努力在云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术新产业发展方面取得积极进展。深入实施“珠源”人才引进培养工程，完善人才培养、吸引流动和激励保障机制，切实加强各领域、各层次、各类型人才队伍建设，为高质量跨越式发展提供人才支撑。（二）凝心聚力、精准施策，坚决打好三大攻坚战进一步增强责任感和使命感，以担当之责、严实之态、精准之策，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战。奋力夺取脱贫攻坚战根本性胜利。紧盯目标任务，落实精准方略，以“三联三争”机制提高“三个组织化”程度，全面解决“两不愁三保障”突出问题，确保贫困村全部出列，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。聚力深度贫困地区强力攻坚，坚持脱贫攻坚资金、重大工程项目、扶贫政策举措向会泽深度贫困地区集聚，坚决攻克脱贫攻坚的最后堡垒，确保宣威通过贫困退出专项评估检查，会泽高质量完成脱贫摘帽任务。扎实开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动，确保中央和省脱贫攻坚专项巡视、督查检查、考核反馈问题全部整改到位，高质量迎接全国脱贫攻坚普查。坚持把产业发展作为推进脱贫摘帽的最大支撑，采取“公司+合作社+农户”等模式，深入实施消费扶贫和同心工程，推动贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。坚持把农村劳动力转移就业作为促进贫困人口增收的重要渠道，加强适用技能培训，完成7.5万人以上的农村劳动力转移就业。扎实抓好易地扶贫搬迁集中安置点配套基础设施及公共服务设施建设，加强社区综合管理服务，做好搬迁贫困群众权益保障和后续扶持等工作，确保搬得出、稳得住、能脱贫。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，巩固提升已摘帽县和4个非贫困县脱贫成果。持续深化沪滇扶贫协作和定点扶贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、互促共进。努力实现污染防治攻坚战阶段性目标。强化源头管控，突出精准科学依法治污，持续改善生态环境质量。坚决抓好环境问题整改，全面压实责任，强化跟踪问效，以更大的力度、更实的举措，确保中央和省环境保护督察及“回头看”交办反馈问题按期整改到位。坚决打赢蓝天保卫战，持续优化产业和能源结构，淘汰落后产能，发展清洁能源，推进重点行业挥发性有机物治理和钢铁行业超低排放改造，持续开展城市扬尘、露天矿山、柴油货车污染等综合整治，确保中心城区空气质量优良率达97.5%以上。全力打好碧水保卫战，深入落实河（湖）长制，深化重点流域污染防治，加强饮用水水源地和不达标水体综合整治，不断改善水环境质量。扎实推进净土保卫战，全面完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强重金属污染防治，稳步推进历史遗留废渣处置和受污染土壤修复治理；积极推进循环经济产业园建设，提高工业固体废物综合利用率。持续加强生态建设，巩固国家森林城市创建成果，完成营造林40万亩，力争森林覆盖率达46.5%。牢牢守住不发生系统性风险的底线。全面落实安全生产责任制，健全安全生产、应急管理、防灾减灾救灾体系，加快应急救援信息化平台建设，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全生产工作，坚决防范和遏制重大及以上生产安全事故。推进市域社会治理现代化，巩固信访问题“退三”攻坚战成果，深入推进扫黑除恶专项斗争，努力提升人民群众安全感、满意度。全面改善金融发展环境，坚持“一行一策”，深入落实改善金融发展环境、金融机构支持实体经济发展、降低不良贷款率等措施，着力破解银行业金融机构存贷比偏低、实体经济融资难融资贵等问题，力争银行业金融机构不良贷款率与全省平均水平基本持平。严格执行政府债务限额管理和预算管理，有序化解存量债务，严防政府债务风险。（三）深化改革、扩大开放，切实增强发展活力坚持以全面深化改革破解发展难题，以全方位对外开放拓展发展空间，为高质量跨越式发展注入新活力。持续优化营商环境。牢固树立“抓牢项目、服务企业”理念，全面落实服务企业“3项制度”，为企业发展提供全周期、全方位服务，着力打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的营商环境。深入推进“放管服”改革，加强政务服务大厅标准化和“一张网”建设，加大“一部手机办事通”推广应用力度，提高政务服务“一网通办、一门办理、一次办结”能力。全面实行“红黑榜”通报制度，开展营商环境评价，以“零容忍”态度严肃查处破坏营商环境的行为。加强社会信用体系建设，全面落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，构建以信用为基础的新型监管机制。支持民营经济高质量发展，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，保障民营企业平等获得资源要素；加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，进一步畅通减税降费政策传导机制；全面完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务，依法保护民营企业和企业家合法权益，构建亲清政商关系，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。大力强化招商引资。全面压实招商引资工作责任，坚持“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”，加大考核奖惩力度，推动招商引资由“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变。大力开展精准招商，抢抓东部产业转移机遇，按照“建链、补链、延链”的思路，制定细分产业招商“路线图”，锁定目标区域、目标企业，集中开展“一对一、点对点”精准招商，推动产业集群招商取得突破性进展。创新招商方式，理顺驻外招商机构管理体制，组建专职专业招商队伍；大力推进一把手招商、资本招商、以商招商、市场化招商，积极探索异地孵化等招商模式。强化项目落地服务，建立招商引资项目跨区域落地和利益共享机制，健全“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的服务体系，提高要素保障能力，推动招商项目尽快落地建设、达产达效。着力推进园区规范提升。启动实施园区高质量发展行动计划，推动园区专业化、差异化、特色化发展。抢抓当前国际国内产业布局调整的难得机遇，紧扣国际产业布局变化和东部产业转移方向，聚焦能形成比较优势的细分产业集群，优化产业布局、明晰产业定位、调整产业结构，努力实现“全市一盘棋、各地差异化集聚发展”的园区经济发展格局。完善园区国土空间规划，加大园区基础设施建设力度，确保每个园区动态持有1000亩以上“熟地”，切实提高园区承接项目落地的能力。推进园区管理体制改革，以曲靖经开区和省级工业园区为重点，聚焦主责主业，立足精简高效，积极探索经开区“管委会+投资公司”和工业园区“县区融合”的管理模式；支持园区引入战略投资者和专业运营商，建设一批“园中园”“飞地园”，提高园区市场化运作、企业化管理、精准化服务水平，激发园区发展活力。大力发展开放经济。强化开放思维，找准坐标定位，统筹对内对外开放全局，主动融入国家和省发展战略，构建内外并举、协调互动、充满活力、互利共赢的开放经济新格局。加快打造开放平台，确保曲靖海关开关运行，积极申报综合保税区，争取将曲靖纳入云南自贸区扩区范围，抓好面向南亚东南亚跨境区域物流中心、跨境电商产业园筹建工作，推动外向型经济发展。提高对外交流合作水平，与俄罗斯伏尔加格勒市正式缔结国际友好城市，深化与友好城市的交流合作，依托南博会、商洽会等平台，不断提高曲靖开放度。认真落实稳外贸、稳外资政策措施，确保外贸进出口总额增长20%、实际利用外资增长10%。深入推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深化财政管理体制改革，深入推进零基预算、绩效预算和事权与支出责任划分改革，全面落实财政资金“公开申报、竞争安排、撬动使用”激励奖补制度，切实提高财政资金使用效益和财政保障能力。深化国有企业改革，全面完成国有经营性资产整合，创新国有资产监管体制机制，完善现代企业管理制度，推动曲靖发展投资集团、曲靖交通建设投资集团高质量运营发展。稳步推进农村改革，确保国家级农村集体产权制度改革试点通过验收。（四）规划引领、统筹推进，促进城乡融合发展以“麒沾马”大城市为龙头，提高城镇发展质量，带动乡村振兴，努力构建规划引领、龙头带动、多点联动、功能互补的城乡协调发展新格局。全力推动“麒沾马”大城市建设。围绕建设云南省第二中心城市目标，认真贯彻落实“滇中崛起”工作部署，努力把“麒沾马”打造成全市经济发展的主引擎、滇中城市群经济增长的核心区。全面落实理顺中心城市规划建设管理体制机制的部署要求，确保一张蓝图规划、一个盘子建设、一套标准管理。坚持高水平规划设计，科学统筹国土空间要素，构建全市国土空间规划体系，全面开展中心城区规划设计，加快编制各类专项规划和详细规划，提高中心城区控制性详细规划覆盖率。制定长短结合的城市基础设施建设计划，实施道路交通建设、山体水系保护、城市功能完善、环境美化提升四大工程，打造宜居宜业的山水园林城市。构建快捷高效的城市路网，启动珠江源大道改造提升、学府路至宁州路等城市快速干道建设，加快推进东过境珠街连接线、水石路等城市主干道路建设，实施紫云北路、三元路南延线等打通“断头路”工程，着力解决交通堵点痛点问题；加大山体水系保护修复力度，实施绕城高速公路沿线山体景观生态修复治理工程，加快龙湖、玉林山等城市公园建设，加强南盘江、西河、白石江等水环境综合整治，建设一批节点公园和小游园；加快完善城市功能，推进北片区城市规划建设及功能提升，启动汽车客运东站建设，建成汽车客运北站；不断美化城市环境，继续实施供水污水管网、供电线路提升改造工程，推进东门街、西关街等片区棚户区改造和149个老旧小区改造。深入开展文明城市创建，持续巩固创文成果，精准对标测评体系，全面补齐短板弱项，确保成功创建全国文明城市。全面放开城市落户条件，集聚人口、提升人气，增强城市发展活力。聚力推进城镇建设。着力强化县城规划建设管理，不断提升县城品质，力争罗平创建为省级“美丽县城”，师宗、陆良、会泽“美丽县城”创建工作取得突破性进展。拓展“特色小镇”创建思路，巩固提升罗平鲁布革布依风情小镇创建成果，高质量推进爨文化小镇、陆良康养小镇、师宗壮乡小镇等项目建设，争取一批小镇纳入省级财政奖补支持。着力实施乡村振兴战略。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。强化规划引领，加快村庄布局规划、村庄建设规划、民居设计“三张图”编制工作，探索政府主导、基层组织引导、专业人员指导、乡村有识之士和群众全程参与的村庄规划建设管理模式。推进美丽宜居乡村建设，实施30个省级农村危房改造规划示范村建设，着力打造500个美丽乡村。全面提升农村人居环境，以干净整洁宜居为目标，因地制宜、因村施策，充分依靠群众、发动群众，推动农村生活垃圾、生活污水有效处理，农村卫生厕所普及率达85%。完善乡村治理制度体系，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。持续完善基础设施。加强综合交通基础设施建设，加快推进“能通全通”“互联互通”工程，确保寻甸至沾益、召夸至泸西2条高速公路建成通车，麒麟至师宗等4条高速公路分段通车；力争陆良至寻甸、会泽至巧家等4条高速公路开工建设，富源至罗平、兴仁至麒麟等7条高速公路前期工作取得实质性进展。配合推动渝昆高铁曲靖段建设，推进深圳至昆明高铁、渝昆至沪昆深昆高铁连接线、陆良至文山铁路前期工作。扎实开展宣威民用机场、曲靖民用机场前期工作。积极推进“四好农村路”建设，促进农村公路建管养运协调发展，新建改建农村公路700公里。加强水利基础设施建设，确保阿岗水库完成主体工程建设并下闸蓄水、车马碧水库完成枢纽工程建设，黑滩河大型水库可研报告获批，实施小型病险水库除险加固工程133件，新开工建设陆良下河沿等4件骨干水源工程。全面完成阿岗水库、白鹤滩电站等移民搬迁安置工作。提升能源保障能力，新建改造10千伏输电线路598公里，新建城市燃气管道85公里。完善信息基础设施，力争实现中心城市和各县（市）建成区5G网络全覆盖，建设通信铁塔1500座、通信基站2800套。（五）改善民生、共建共享，努力提升人民群众获得感始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，补齐民生短板，办好惠民实事，提升幸福指数。务实推进区域教育中心建设。加大学前教育惠民普及力度，落实城镇小区配套建设幼儿园标准要求，新建改扩建幼儿园100所，确保学前教育三年毛入园率达88%以上。推动县域义务教育优质均衡发展，全面消除义务教育阶段56人以上“大班额”，鼓励学校探索开展课后服务。提升优质普通高中品牌辐射能力，新建改扩建普通高中8所，确保曲靖一中新校区建设和老校区改造分别于2021年春季学期、秋季学期投入使用。提升职业教育发展质量，深化职业教育产教融合，确保曲靖高级技工学校成功创建为技师学院。推动高等教育提质扩容，加快曲靖医专马龙校区建设，支持曲靖医专提升办学层次、曲靖师院申报硕士学位授予点。统筹办好特殊教育、民族教育，鼓励发展民办教育。着力推进区域医疗卫生中心建设。完善建设机制，集聚各方合力，确保今年上半年省级区域医疗中心开工建设。加强医疗机构建设，新增三级医院2所，实现远程医疗县乡全覆盖。坚持医保、医疗、医药三医联动，扎实推进县域综合医改。不断加强重点学科人才和乡村医生队伍建设。推动卫生健康服务市场化改革，重点补齐“一老一小”健康服务短板，着力构建医、防、康、护、养融合发展的整合型卫生健康服务体系。推进健康曲靖建设，确保通过国家卫生城市复审，50%以上县城达到国家卫生县城创建标准，居民健康素养水平提高到20%以上。切实保障和改善民生。实施职业技能提升行动，抓好重点群体就业工作，促进更充分更高质量就业，确保城镇新增就业4.37万人。织密社会保障网，统筹做好企业和机关事业单位职工、城乡居民基本养老保险等工作。完善基本医疗保险制度，提高医疗保障水平。精准认定城乡低保对象，确保应保尽保。大力发展老龄事业，扎实推进养老基础设施建设，着力提升养老机构服务质量。统筹推进社会救助、残疾人康复服务及就业创业、留守儿童关爱保护、农村留守老人关爱服务、红十字会、慈善事业等工作。统筹发展各项社会事业。着力提升公共文化服务能力，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，深入挖掘历史文化资源，加快文化创意产业发展，不断丰富群众文化生活。深入推进国际高原体育城建设，加大以足球场地为重点的体育基础设施建设力度，争取承办一批国际国内体育赛事，提高竞技体育水平，推动“体教融合”发展。持续深化殡葬改革，提升殡葬管理服务水平。深入开展民族团结进步示范区创建，巩固民族团结、宗教和顺局面。积极推动军民融合发展，稳步推进国防动员和后备力量建设。完善退役军人服务保障体系，扎实做好双拥工作。全面开展第七次全国人口普查工作。加强机关事务、广播电视、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作，充分发挥工青妇等群团组织作用。（六）务实担当、勤政廉政，建设人民满意的服务型政府坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提升行政效能，不断提高政府执行力和公信力。牢记初心担使命。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，勇于担当负责，积极主动作为，用科学的理念、高远的眼界、务实的作风推动高质量跨越式发展。转变职能优服务。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧依靠群众、密切联系群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事。牢固树立“做好服务是本分、服务不好是失职”的理念，持续整治“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，用心用情用力服务企业、服务群众，努力让最优服务成为曲靖发展永不褪色的金字招牌。依法行政重规范。加强法治教育，强化法治思维，提高依法履职能力。严格执行重大行政决策法定程序，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，加强行政规范性文件监督管理。加大政务公开力度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。自觉接受纪委监委监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。廉洁奉公作表率。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，严格规范督查检查考核，切实转变文风会风，让基层把更多时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一切不必要的行政开支。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监督管理，坚决查处各种乱收费、乱罚款等加重企业负担的行为，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，让清正廉洁成为各级干部的自觉追求。各位代表！2020年是“十四五”规划谋篇布局之年，科学编制“十四五”规划，描绘好曲靖未来五年发展的宏伟蓝图，意义十分重大。要高度重视。把“十四五”规划编制工作摆在重要位置，加强组织领导、强化协作配合、严格落实责任，确保规划编制工作高质量、高效率开展。要坚持高起点谋划。把“十四五”规划置于实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中，对标基本实现社会主义现代化目标，全面研究事关全市经济社会发展的全局性、关键性重大问题，增强规划的前瞻性、指导性、针对性和可操作性。要全面贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入谋划全市的发展定位、发展思路、发展举措，以新发展理念引领高质量跨越式发展。要聚焦项目重谋划。坚持将项目谋划贯穿于规划编制的全过程，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，做好重大项目研究论证和谋划储备工作，以高质量项目清单画好“十四五”规划的“作战图”“施工图”。要加强统筹衔接。坚持“统筹规划”和“规划统筹”相结合，围绕“五位一体”总体布局，推动发展规划、空间规划、专项规划、区域规划有机衔接，确保全市规划“一盘棋”。各位代表！目标已经明确，关键在于落实。我们将坚持“一分部署、九分落实”，在政府系统开展“落地见效年”活动，全力当好曲靖高质量跨越式发展的“施工队”，不见成效不松手、不获全胜不收兵。我们要进一步解放思想、更新理念，着力培养适应高质量跨越式发展的新思维。要跳出传统观念和思维定势的局限，摆脱对传统发展路径的依赖，坚决破除因循守旧、固步自封、安于现状的思想，培养与中国特色社会主义市场经济体制相契合的思维方式，树立与经济全球化、社会信息化、文化多样化相匹配的思想观念，以新理念、新思维谋划和推动曲靖高质量跨越式发展。我们要进一步深化改革、扩大开放，着力增强高质量跨越式发展的新动能。要以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高整体竞争力。要以改革创新的办法突破体制机制的障碍，破解热点难点焦点问题的制约，扫清高质量跨越式发展的“绊脚石”。要牢固树立开放发展的意识，统筹对内对外开放全局，以开放的思维和视角高起点谋划发展定位，全力打造内陆开放经济新高地，在主动融入国家和省开放发展战略中增强发展新动能。我们要持续强化作风建设、提升能力素质，着力为高质量跨越式发展提供坚强保障。要持之以恒强化作风和能力建设，推动各级干部自觉养成“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”的作风，切实增强干部“八个本领”，全面提升善思善行、善谋善为的能力水平，营造和衷共济、团结干事、合力攻坚的浓厚氛围。我们要大力加强基层治理体系和治理能力建设，着力夯实高质量跨越式发展的基层基础。要因地制宜、分类施策，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，推动社会治理和服务重心向基层下移，增强各级干部为民服务的意识，把为民服务的理念真正落实到具体行动中、体现在工作成效上，不断强化基层组织建设，全面夯实基层社会治理基础。各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！
鳟鲂曲靖市人民代表大会常务委员会工作报告
——2020年1月11日在曲靖市第五届人民代表大会第三次会议上 曲靖市人大常委会主任朱兴友各位代表：我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。2019年的主要工作2019年是新中国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年。一年来，在省人大常委会的监督指导和中共曲靖市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中央和省、市委的决策部署和全市工作大局,认真履行宪法法律赋予的职权。全年共召开常委会会议8次、主任会议13次，组织专题询问3次，进行工作评议3次，开展专题调查、视察、执法检查14次，听取审议“一府两院”专项工作报告20个，作出决议决定11项，依法任免国家机关工作人员153人次，批准接受辞职8人，补选省人大代表1名，圆满完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。一、坚持党的领导，坚定人大工作正确政治方向人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，坚持党的领导是做好新时代人大工作的根本保证。（一）把人大工作始终置于党的领导之下。市人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实中央和省、市委决策部署，严格执行向市委请示报告制度，对人大工作中涉及的重大问题和重要事项，做到事前主动请示、事后及时报告，始终把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。（二）发挥常委会党组的领导作用。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、谋大局、保落实的作用，完善党组工作机制，坚持重要问题、重大事项由常委会党组集体研究决定。全面落实从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任制。常委会党组始终把人大工作置于全市工作大局中谋划，统筹安排和协调推进人大立法、监督、人事任免、重大事项决定、自身建设等各项工作，始终做到与市委在思想上同心、工作上同向、步调上同频、行动上同力，确保市委的重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。（三）服从服务于全市中心工作。紧紧围绕市委的中心工作，始终做到党委有安排、人大有行动，综合运用专题调查、专题询问、视察、执法检查、工作评议、听取审议专项工作报告等形式推动工作落实。履行包保责任，全力抓好脱贫攻坚、全国文明城市创建、稳增长等重点工作。常委会领导积极挂联重点项目，全力抓好协调推进。对市委安排的产业扶贫、工业转型升级、区域教育中心建设等事项，常委会认真研究部署、精心组织、深入调研，形成高质量的调研报告，为市委科学决策提供参考。 二、依法行使职权，促进全市经济社会高质量跨越式发展市人大常委会紧紧围绕“在全面建成小康社会进程中走在全省前列，进入全国地级市100强”的目标，依法行使宪法法律赋予的各项职权。（一）加强立法工作，为改革发展稳定提供法治保障。按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的原则，突出地方特色，注重有效管用，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，切实加强立法工作。坚持立法中的重要事项向市委请示汇报。市人大常委会坚持把党的领导贯穿于立法工作始终，紧扣市委中心工作和重大决策部署，确定立法项目、制定立法计划。在立法过程中，常委会党组认真研究立法工作中的重大事项、重要问题，并就相关工作及时向市委请示汇报。法规草案审议通过前向市委报告同意后，提交市人大常委会会议，依照法定程序审议通过，上报省人大常委会审查批准后组织实施。科学编制年度立法计划。为扎实推进立法工作，使法规立得住、行得通、能管用，市人大常委会结合曲靖实际，在编制2019年度立法计划过程中，注重与立法规划相衔接，确保五年立法规划的实施。年度立法计划把《曲靖市会泽历史文化名城保护条例》列入报批项目，把《曲靖市文明行为促进条例》《曲靖市集中式饮用水水源地保护条例》列入制定项目，将《曲靖市城市管理综合行政执法条例》《曲靖市会泽黑颈鹤国家级自然保护区管理条例》作为立法调研项目。按照任务要求，推动立法计划有效落实。立法质量不断提升。按照科学立法、民主立法、依法立法的原则，常委会认真研究立法中涉及的重点、焦点、难点问题，加强立法调研与协调，提高法规草案起草质量，及时提交常委会会议审议。充分发挥基层立法联系点“立法直通车”的作用，委托在曲靖师院设立的曲靖市地方立法研究基地，对法规草案进行立法中评估。经过深入调研论证、广泛征求意见、多次讨论修改，《曲靖市会泽历史文化名城保护条例》经省人大常委会第九次会议审查批准，于2019年6月1日起正式施行；《曲靖市文明行为促进条例》《曲靖市集中式饮用水水源地保护条例》分别经市五届人大常委会第十二次、十三次会议审议表决通过，报省十三届人大常委会第十三次、十四次会议审查批准，分别于2019年11月1日、2020年3月1日起施行。我市立法工作的针对性、实效性和可操作性的特点得到了省人大及社会各方面的充分肯定。（二）加强监督工作，推动重大决策部署贯彻落实。市人大常委会正确处理监督与支持的关系，在增强监督的针对性和实效性上狠下功夫，积极推动“一府一委两院”依法行政、公正司法，确保宪法和法律法规在我市正确实施，推动了中央和省、市委决策部署的贯彻落实。注重推动经济高质量跨越式发展。常委会持续加强对经济工作的监督。一是突出对宏观经济运行的监督。听取审查国民经济和社会发展计划执行情况的报告，专题调查国民经济和社会发展计划执行情况，推动了固定资产投资和重点项目的实施；对“十三五”规划实施情况进行跟踪检查，提出了坚持规划先行，及早启动“十四五”规划编制等意见建议，推动规划目标如期实现；审查批准2018年市级财政决算、2019年专项预算调整和年度预算调整方案、全市和市级地方政府债务限额；加强对预算编制的监督，严格预算草案审查程序，规范部门预算编制基本流程；听取审议地方财政预算执行情况的报告，促进预算执行规范有序；加强预算联网监督，对市级财政预算二次分配的民生和重点支出情况进行审查；听取审议审计查处问题整改落实情况的报告，督促审计查处问题的解决。二是突出对重点工作落实情况的监督。对全市固定资产投资、煤炭产业发展、外资外经、国有资产管理、商事制度改革等工作情况进行视察、检查和调研；听取审议全市高速公路建设推进情况的报告；听取审议全市2018年地方金融企业国有资产管理情况的报告，听取审议市供销社年度工作情况的报告；对市商务局、市民宗委、市水务局工作进行评议，推动政府部门工作的开展。三是突出对重大事项决议决定的跟踪检查。对市人民政府设立的曲靖浦发扶贫投资、旅游产业发展基金管理使用情况，棚户区改造的政府举债决议决定贯彻执行情况进行跟踪检查，推动决议决定的落实以及有关问题的解决。注重保障民生改善和社会建设。听取审议市人民政府关于全市脱贫攻坚工作情况的报告，听取市监委关于全市脱贫攻坚监督检查专项工作情况的通报。听取审议全市中小学实施素质教育工作情况的报告，推动了我市中小学素质教育工作。对曲靖区域医疗卫生中心建设开展专题询问，推进“健康曲靖”建设。结合办理关于开展曲靖市义务教育学校午餐午休午托工作的代表建议，常委会组织专题调查，促使市教体局出台了《关于开展中小学生课后服务试点工作的指导意见》。结合督办关于解决乡村医疗队伍建设的代表建议，推动了全市医疗卫生服务体系和能力建设。对全市殡葬改革工作情况进行视察，并听取专项工作报告，推动了殡葬改革中相关问题的解决。督办关于加大农村生活垃圾处理力度等代表建议，推动农村人居环境提升。注重推动生态文明建设。听取审议全市环境状况和环境目标完成情况的报告，对市生态环境局工作评议整改意见落实情况进行审议，促进市人民政府环境质量主体责任的落实。听取审议贯彻落实中央环保督查“回头看”和省环保督查反馈意见整改情况的报告，推动了环保督察反馈问题的解决。对中心城区水环境治理工作情况开展调研，推动了中心城区水环境持续改善。注重推动法治曲靖建设。对工会法、中小企业“一法一条例”、《曲靖市建设工程施工现场管理条例》等法律法规实施情况开展执法检查，并对《曲靖市建设工程施工现场管理条例》贯彻实施情况开展专题询问。对《城乡规划法》《军事设施保护法》等法律法规的实施情况开展执法调研。听取审议《宗教事务条例》贯彻实施情况的报告，听取审议2018年度规范性文件备案审查工作情况的报告，对市人民政府报送的《曲靖市乡村建设规划许可管理办法》《曲靖中心城区临时建筑管理办法》等6件规范性文件进行备案审查，维护法制统一。听取审议市县两级人民法院发挥审判职能服务经济发展工作情况的报告，对全市检察机关公益诉讼工作进行专题询问，督促市法院、检察院依法履行职责。对市强制隔离戒毒所建设情况进行视察，推动强制隔离戒毒工作健康发展。听取审议全市公安机关开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告，回应社会关切。（三）加强决定和任免工作，为推动发展提供保障。市人大常委会按照讨论决定重大事项的规定，分别对财政决算、地方政府债务限额、市级财政专项预算调整等重大事项作出决议决定。为更好发挥积极的财政政策作用，保障重点项目资金需求，常委会依法作出决议，批准市人民政府提前下达2019年全市新增地方政府债务额度43.49亿元，同时要求进一步规范和完善地方政府债务管理制度，防范和化解地方政府债务风险。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，把市委推荐的干部通过法定程序，任命为市级国家机关领导人员。人事任免严格会议研究、法律知识考试、任前见面、审议表决、宪法宣誓、任职发言等程序，切实增强国家机关工作人员的宪法法律意识、履职尽责意识。（四）加强代表工作，保障人大代表履职尽责。常委会始终坚持以人民为中心的思想，尊重代表主体地位，完善工作机制，加强对代表的服务和管理，保障人大代表依法履职尽责。扎实推进代表活动阵地建设。按照乡镇（街道）必建，有3名以上代表的村委会（社区）必建的要求和有固定场所、有牌子、有公示栏、有制度、有台账、有办公设备、有活动的标准，全市共建成人大代表乡镇（街道）工作站134个、村委会（社区）联络室1266个，在全省率先实现乡镇（街道）和有3名以上代表的村委会（社区）全覆盖，为各级人大代表依法履职、开展活动提供了保障。承办了全省人大代表活动阵地建设推进会议，为全省提供了可借鉴的经验和做法。认真做好议案建议办理工作。制定了重点建议督办办法，坚持召开代表建议统一交办会，听取审议市人民政府代表建议办理情况的报告。对常委会确定的12件重点建议，由常委会分管领导牵头督办，相关委（室）具体负责，督促市人民政府及相关部门切实做好办理工作，组织市人大代表对建议办理工作情况进行视察，并对重点建议办理工作进行测评，推动了代表议案建议的办理。畅通代表联系群众的渠道。继续做好“三联”工作，制作并发放联系工作登记表、代表履职档案，38名常委会组成人员联系基层市人大代表90名，478名市人大代表联系群众1590名，全年累计为代表、群众解难事办实事2700多件，进一步密切了常委会组成人员与代表、代表与群众的联系。邀请驻曲靖的全国人大代表、省人大代表和市人大代表660多人次参加立法、调研、视察、执法检查和相关座谈会；组织驻我市的全国人大代表和部分省人大代表参加省人大常委会组织的对昆明等州（市）法院、检察院工作的视察活动。组织曲靖选举的省人大代表对市区域教育中心建设情况进行视察，并对十三届全国人大三次会议的议案建议选题进行了征集。提升代表履职保障水平。认真组织了两期人大代表暨人大干部专题培训，为代表征订或寄送相关资料，定期通报“一府两院”重要工作情况。落实市人大代表列席常委会会议制度。发挥“人大代表履职服务平台”的作用，提升管理和服务代表的水平。制定了《关于加强和规范闭会期间全市人大代表活动的意见》《关于全市人大代表活动经费管理使用的意见》，为代表更好地履行职责提供保障。三、加强自身建设，努力提升依法履职能力市人大常委会以“建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关”为目标，持续加强自身建设。（一）强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫。落实管党治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，坚决肃清秦光荣等流毒影响，加强机关党的建设，全力支持市纪委市监委派驻常委会机关纪检监察组工作。（二）强化能力建设。加强常委会组成人员及人大干部履职能力培训，举行常委会党组理论学习中心组集中学习8次，坚持干部职工周五集中学习，深化对政治理论、法律法规、人大制度和人大业务的学习，全面提升干部职工的理论知识水平和工作能力。严谨、严密、严格组织开好人代会、常委会会议、主任会议，依法推动人大及其常委会工作的规范化、制度化建设。（三）强化组织建设。按照机构改革要求，调整和优化市人大专门委员会、常委会工作机构，设置市人大社会建设委员会，使机构设置更加科学规范。规范各委（室）职能职责，确保依法履职。稳步推进常委会机关基层党组织规范化建设，注重从工作一线培养使用优秀年轻干部。一年来，常委会还组织开展了地方人大设立常委会40周年系列宣传活动。举办地方性法规新闻发布会。召开了两次县（市、区）人大工作联系会议。抓好市人大常委会领导挂钩联系、结对帮扶驻村扶贫等工作。加强机关信访工作，巩固省级文明单位创建成果，扎实推进全国文明单位创建工作。加强机关工会、妇女工作。举办了全市人大常委会机关运动会。加强对县乡人大工作的监督指导，推动县乡人大工作的开展。各位代表！回顾人民代表大会制度建立65周年和地方人大设立常委会40周年的光辉历程，我们深深体会到，做好新时代地方人大工作，要做到“五个必须”：一是必须始终坚持党对人大工作的全面领导。人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况都要及时向党委请示报告，做到人大工作始终置于党的领导之下，确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。二是必须始终坚持围绕中心、服务大局。要紧紧围绕党委中心工作，找准依法履职的结合点，推动党委决策部署的贯彻落实，发挥地方国家权力机关职能作用，确保人大工作始终在全市工作大局中谋划和推进。三是必须始终坚持以人民为中心的思想。把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，回应群众关切，支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力。四是必须始终坚持依法办事。遵守法定程序，履行宪法法律赋予的各项职权，勇于担负人大的职责使命，不断增强监督工作的针对性和实效性，确保党和人民赋予的权力真正用于为人民服务。五是必须始终坚持改革创新。在坚定制度自信的基础上，要结合实际、守正创新，不断推进立法、监督、代表等方面工作的创新，使人大工作更好地体现实践特色和时代特色。各位代表，市人大常委会一年来工作取得的成绩，是省人大常委会监督指导和中共曲靖市委坚强领导的结果，是“一府一委两院”支持配合的结果，是全市各族人民、县乡人大以及社会各方面大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒认识到，常委会工作与党和人民的要求还存在一定的差距，主要是：立法质量还需进一步提升；监督工作的针对性和实效性还需进一步增强；代表工作还需进一步完善；自身建设还需进一步加强等。在今后的工作中，我们将认真改进。2020年的工作意见2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的工作十分重要。市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在省人大常委会的监督指导和中共曲靖市委的坚强领导下，更好地履行宪法法律赋予的立法、监督、人事任免、重大事项决定等各项职权，更好地落实中央和省、市委的决策部署，更好地维护广大人民群众的合法权益，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为推动曲靖经济社会高质量跨越式发展作出新的贡献。进一步加强立法工作。认真贯彻全国地方立法工作座谈会精神，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，立足“不抵触、有特色、可操作”的原则，以完善地方立法机制、提升立法能力为重点，深入开展立法调研、专家论证、风险评估、合法性审查等工作，着力提高立法质量和效率，以高质量立法促进高质量发展。认真落实立法规划和年度立法计划，抓好《曲靖市城市管理综合行政执法条例》的立法工作，为提升城市管理水平提供法治保障。认真开展《曲靖市城乡规划管理条例》《曲靖市宣威火腿保护条例》立法调研工作。进一步增强监督工作的针对性和实效性。围绕中心、服务大局，加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督。一是围绕宏观经济运行加强监督。对“十三五”规划实施以及“十四五”规划编制工作情况进行检查调研，听取审议“十四五”规划编制工作情况的报告。听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行的报告。对全市固定资产投资和市级重点项目实施情况进行调研。创新预算监督方式，加强对预算执行、绩效提升等方面的监督。听取审议市人民政府2019年度审计查处问题整改落实情况报告，并对5个市直部门2019年度审计查处问题整改落实情况开展满意度测评，推动审计查处问题的解决。听取审议市人民政府关于国有资产管理情况的工作报告，对市财政局财源建设工作情况开展专题询问。听取审议全市煤炭产业发展情况的报告并开展专题询问。二是围绕法治曲靖建设加强监督。对《中华人民共和国就业促进法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《曲靖市文明行为促进条例》进行执法检查并开展专题询问。对《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国商标法》《云南省民族乡工作条例》《云南省信息化促进条例》《社会救助暂行办法》《曲靖市会泽历史文化名城保护条例》等法律法规实施情况进行执法检查。听取审议市人民政府贯彻落实《曲靖市建设工程施工现场管理条例》执法检查审议意见情况的报告。对《曲靖市集中式饮用水水源地保护条例》实施情况进行执法调研。对市中级人民法院行政审判工作开展专题询问，听取审议市人民检察院关于刑事诉讼法与监察法衔接工作情况的报告。加强规范性文件备案审查工作，维护法制统一。三是围绕改善民生加强监督。听取审议全市脱贫攻坚工作情况的报告。听取市人民政府2019年度全市环境状况和环境目标完成情况的报告，跟踪督办《关于建设建筑垃圾消纳场的建议》。在听取专项工作报告的基础上，对市人民政府不动产权证办理情况开展专题询问。听取《曲靖市妇女发展规划》《曲靖市儿童发展规划》实施情况的报告。对曲靖商业银行改制、全市供销工作综合改革、中心城区义务教育阶段学校开展课后服务工作情况进行专题调研。对市民宗委工作评议整改工作、全市应急管理体制机制建设情况进行专题调查。在充分运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等监督方式的基础上，市、县两级人大启动质询监督手段，进一步增强监督工作的针对性和实效性。进一步规范行使决定权和任免权。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使重大事项决定权和人事任免权。对事关全市经济社会发展的重大问题进行深入调研，广泛听取社会各方面意见，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，依法作出决议决定；继续规范依法选举任免工作程序，强化对选举任命人员的监督，推动国家机关工作人员依法履职。进一步加强代表工作。坚持尊重代表主体地位，遵循和把握代表工作规律，加强代表培训，为代表执行职务、行使国家权力提供保障。发挥“人大代表履职服务平台”的作用，进一步提升代表工作信息化水平。深入开展“三联”活动，拓展代表联系人民群众的渠道。充分依托代表活动阵地，广泛深入开展代表视察、调查、执法检查、专题调研等活动。制定加强市人大代表履职管理意见，促进代表履职活动更加规范有效。完善代表议案建议办理、督办机制，提升议案建议办理实效。进一步加强自身建设。把政治建设摆在首位，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进常委会及机关党的建设。加强理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。学习贯彻党的十九届四中全会精神，健全完善市人大及其常委会议事规则和工作制度，推进人大机关工作的规范化、制度化建设。加强作风建设，努力打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。围绕市委中心工作，继续实行常委会领导班子成员挂联重点项目，抓好推进落实。全力支持市纪委市监委派驻常委会机关纪检监察组工作，切实加强机关党风廉政建设。认真抓好机关国家级文明单位创建工作。加强县乡人大工作的监督指导，做好人大信访、宣传等工作。各位代表，新时代要有新担当，践行新使命要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共曲靖市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为推进社会主义民主法治建设，加快曲靖经济社会高质量跨越式发展而努力奋斗！
搭错车市搬迁安置办公室召开移民后期扶持项目可行性研究报告评审会议
掌上曲靖讯 11月9日至10日，曲靖市搬迁安置办公室召开2020年度移民后期扶持项目可行性研究报告评审会议。市发改委、市财政局、民盟曲靖市委、市纪委市监委驻市水务局纪检监察组相关负责人参加会议，项目涉及县（市、区）水库移民搬迁安置管理机构相关负责人和设计单位相关业务人员参加会议。会上，设计单位从项目概况、编制依据、建设规模、投资概算等方面介绍项目可行性研究报告的编制情况。专家组就投资必要性、建设规模、技术可行性、效益分析、风险因素及对策等方面进行讨论，提出宝贵意见和建议。会议强调，项目规划要与“乡村振兴”战略相衔接，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力在库区打造现代化移民产业项目。同时，要加强项目和资金管理，充分发挥资金效益，确保移民受益。张文彬+1
子在曲靖市直机关工委举行党的十九届五中全会精神宣讲报告会
掌上曲靖讯（曲靖日报记者 李绍波/文 谢晓东/图 通讯员 杨绚淋）12月4日上午，市直机关工委举行学习贯彻党的十九届五中全会精神宣讲报告会。市委宣讲团成员、市委党校原副校长张耀波作宣讲报告。张耀波，主要从事哲学、思维科学和中国特色社会主义理论的教学和研究，著有《战略思维和战略研究》《毛泽东一元论辩证法》等专著，主持和参与完成国家、省级科研项目20余项，主编或参编专著、教材20余部，是我市哲学社会科学领域的学术带头人。宣讲报告从“十四五”时期的战略地位和我国经济社会发展面临的形势、“十四五”时期到二〇三五年的指导思想和奋斗目标、“十四五”时期的主要任务和重大举措等几个方面，对“十四五”规划《建议》进行深入浅出的解读阐释。宣讲报告会要求，要进一步提高政治站位，始终做到旗帜鲜明讲政治，迅速在市直机关掀起学习宣传贯彻热潮；要迅速部署行动，扎实做好全会精神学习贯彻落实，深刻领会全会提出的一系列新的重要思想、重要论断、重大举措；要做好结合文章，把学习贯彻全会精神转化为谋划工作的正确思路和推动发展的具体举措，努力推动曲靖经济社会高质量跨越式发展。参加宣讲报告会的有：不是处级干部的市直属机关党委（总支、支部）书记、副书记、纪委书记（纪检委员）、组织委员、宣传委员、青年委员；市委老干部机关党总支全体党员干部；市直机关工委全体党员干部，共计350余人。
苟有其实中国人民政治协商会议曲靖市第五届委员会常务委员会工作报告——在政协曲靖市第五届委员会第三次会议上
(2020年1月9日)朱德光各位委员、同志们:我代表政协曲靖市第五届委员会常务委员会,向大会报告工作,请各位委员审议,请同志们提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国和人民政协成立70周年,是全面建成小康社会的攻坚之年。一年来,在中共曲靖市委的坚强领导下,市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻中共中央的路线方针政策和省委、市委的决策部署,团结带领广大政协委员,不忘初心、牢记使命,在增进共识中凝心聚力,在服务大局中助推发展,在践行宗旨中关注民生,在履职尽责中担当作为,为推进曲靖经济社会高质量跨越式发展作出了积极贡献。一、强化政治引领,筑牢共同思想基础坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽政协工作,坚定政治立场,把准政治方向,坚守政治底线,严守政治纪律和政治规矩,政协履职工作全面提质增效。(一)提高政治站位,落实决策部署。始终坚持党对政协工作的全面领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织召开党组会议、主席会议、常委会议、各界人士座谈会,认真传达学习中央和省委政协工作会议精神,以高度的政治自觉,深化对政协性质定位的认识,牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命,做到认识上不断深化、工作上更加主动。及时传达贯彻中共曲靖市委的重要会议精神、重大工作部署,主动向市委请示报告市政协重要工作、重要活动,切实把中共中央对人民政协工作的新要求和省委、市委的各项决策部署贯彻落实到政协履职全过程。(二)加强理论武装,增进思想共识。完善和落实政协党组中心组、主席会议、常委会议学习计划。全年共开展党组理论学习中心组集中学习10次、主席会议学习10次,举办常委会专题学习讲座5次。认真学习中共十九届四中全会精神,准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、目标任务和重大举措,深化对人民政协是国家治理体系重要组成部分的认识和理解。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,按照“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,深化对中国共产党和人民政协初心使命的认识,切实把整改落实贯穿主题教育全过程,取得了明显成效。坚持学原文与谈心得、学理论与促工作相结合,深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识,凝聚了思想政治共识和价值理念共识。(三)坚持团结联谊,广泛凝心聚力。加强与市级各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的交往联谊,重点督办党派提案,积极采纳意见建议,邀请参加重要会议、调研视察、协商议政活动,支持他们通过政协平台开展履职活动,为促进合作共事创造条件。围绕“主动服务和融入滇中城市经济圈协同发展”主题,承办滇中经济区五州市政协合作机制第十一次会议,为推动滇中城市经济圈协同发展建言献策。参与推进“五进宗教活动场所”、和谐寺观教堂创建活动,积极宣传党的民族政策和宗教工作方针,促进民族团结、宗教和睦。配合省内外政协赴曲靖考察交流42批次,积极宣传推介曲靖。加强与非公经济人士的联系交流,努力为曲靖高质量跨越式发展凝聚共识、汇聚力量。二、紧扣中心任务,助推高质量发展紧紧围绕“在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市100强”目标协商议政,着力助推高质量跨越式发展。(一)促进全市经济高质量发展。围绕“坚持新发展理念,推动全市经济高质量跨越式发展”“坚持深化改革,增强全市经济社会发展活力”主题,分别召开界别联组会议,就“促进招商引资和重点项目建设,加快城乡一体化发展,深化重点领域改革,推动创新驱动发展”提出意见建议580余条。围绕“深化放管服改革,破解融资难融资贵,改善营商环境”开展协商议政,提出意见建议120余条。重点调研全市新型农业经营主体培育情况,提出“规范土地流转、解决农业设施用地问题,坚持扩量提质、推进新型农业经营主体转型升级”等意见建议。制定“三个助推”《实施意见》并上报市委批准,围绕助推脱贫攻坚、“麒沾马”一体化发展和“两中心”建设,通过调研协商,提出了一系列意见建议,市委、市政府领导高度重视,批转市直有关部门研究落实。(二)推进现代产业体系建设。调研全市产业扶贫情况,提出“增强推力,推动产业发展;注入活力,厚植产业基础;激发动力,强化利益联结;凝聚合力,提升产业实效”等意见建议。专题调研全市中医药产业发展情况,提出“加快人才培养,强化保障措施,补齐发展短板,切实推动全市中医药产业持续健康发展”等意见建议。调研全市民族文化与旅游产业融合发展,围绕“依托特色文化,加快人才队伍建设,深入挖掘文化资源,加大宣传推介力度”开展协商建言,助力全市旅游产业发展。(三)推动生态环境保护。调研全市农村环境综合整治情况,对推进农村生活污水处理、垃圾治理和“厕所革命”提出意见建议。调研全市土壤污染治理与修复情况,提出“强化源头管控,加强土壤污染监管能力建设”等意见建议,有关部门认真办理,推进了农村土壤治理修复工作。持续关注广大农村生产生活污废处理工作,重点督办《关于进一步加强我市农田面源污染治理工作的提案》,引起市委、市政府相关部门的高度重视,推动了农田防污治污工作有效开展。严格落实河长责任制,视察督察河长制落实情况,积极为全市水生态安全建言献策。三、关注热点难点,积极服务民生改善坚持以人民为中心的发展思想,把促进民生改善作为履职重点,围绕民生领域热点难点问题建言资政,推进了事关群众切身利益相关工作的落实。(一)助推精准脱贫。动员全市两级政协组织、政协委员和政协机关干部,围绕教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、产业扶贫深入调研,积极建言。聚焦“七个助推”和“十个一活动”,深入开展全市政协系统脱贫攻坚助推行动,召开2次现场推进会议、3次专题会议,委员参与面达100%,共协调投入脱贫攻坚项目资金6860万元,其中工商联界别的委员捐资1900万元,打造了脱贫攻坚助推行动示范点18个。聚焦深度贫困县精准脱贫,集中力量参与开展“夏季攻势”和“百日攻坚”行动,组织开展助推“就业、教育、健康”扶贫活动6次,与人社等部门共同协调39家企业到会泽县易地搬迁安置小区开展就业招聘和劳动技能培训。全市近3000名市县政协委员和政协机关干部捐资245万余元,资助贫困家庭子女就学。协调省市有关医疗单位深入会泽、宣威开展健康扶贫活动5次,配合省第一人民医院在基层医院建立专家工作站3个。以“传播新理念、脱贫奔小康”为主题开展“三下乡”活动,以“走进贫困乡村、助推脱贫攻坚”为主题开展“委员界别活动月”集中活动,深入30个贫困村走访慰问贫困户646户,义诊义检1986人次,发放科普、法律资料2万余份,捐赠价值350万元的医药用品。(二)促进民生改善。以“提高保障和改善民生水平”为主题,突出稳定就业、加快“两中心”建设、加强社会保障,深入调研、协商议政,切实践行履职为民理念。视察中心城区旧城改造、棚户区改造情况,提出“理顺管理体制,积极申报棚户区改造项目,因地制宜完善项目实施路径”等意见建议。重点督办《关于加强我市环卫工人权益保障的提案》,促进用工单位为环卫工人购买保险、开展工资集体协商,推动解决一线环卫工人劳动强度大、工资待遇低、安全风险高等问题。就全市农村劳动力转移就业、加快推进区域教育中心和区域医疗卫生中心建设、特殊儿童康复训练开展调研视察,推动改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。(三)服务文化发展。提高政协文史资料质量,编撰出版《徐霞客游曲靖》等文史资料,发挥了“存史、资政、团结、育人”的独特作用。成功举办庆祝新中国暨人民政协成立70周年系列活动,召开庆祝人民政协成立70周年座谈会,举办庆祝新中国暨人民政协成立70周年图片展,编印《风雨同舟、荣辱与共》画册,参加“人民政协光辉历程”专题宣讲,组织“我与人民政协”征文活动。专题调研全市民族文化保护和传承情况,为保护利用散杂居地区少数民族文化遗产建言献策。视察公共文化服务体系建设,为文化事业和文化产业发展贡献智慧。(四)助力法治建设。专题调研“建设平安曲靖,加强投资保护”,提出“加大投资环境整治督查力度,推进商会人民调解委员会建设,营造良好营商环境”等意见建议。常委会议专题听取全市党风廉政建设和法检“两院”工作情况通报,接受党风廉政建设教育,协商司法体制改革,围绕创新社会治理、防范化解重大风险、推进扫黑除恶专项斗争建言献策。积极开展机关法治宣传教育工作,带头学法守法用法。发挥政协独特优势,积极参与市域社会治理,协助党委政府做好理顺情绪、化解矛盾、构建和谐、维护稳定工作。四、积极协商议政,发挥专门协商机构作用坚持把协商民主贯穿履职全过程,发挥“重要渠道”和“专门协商机构”作用,不断提高协商能力,推动政协协商有序开展。(一)健全协商制度。认真落实《中共曲靖市委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,制定出台政协曲靖市委员会《常务委员会议事工作规则》《界别协商活动实施办法(试行)》《委员履职考核办法(试行)》《关于委员列席常务委员会议和公民旁听常务委员会议的办法(试行)》《关于进一步加强与市级各民主党派工商联联系的制度》《关于加强反映社情民意信息工作的实施意见》《关于提高提案质量的意见》等17项制度,政协工作进一步制度化、规范化和程序化。(二)推进协商式民主监督。加强视察监督,组织委员对全市“狠抓落实年”工作进行视察,促进了市委、市政府重大决策落地落实。配合省政协召开首次民主监督远程协商会议,围绕基层社会治理中的小区物业管理协商建言。坚持特约监督员制度,遴选30名委员作为市级相关部门的特约监督员,通过参与重点工作开展民主监督,提出意见建议。开展民主评议监督,围绕推动科技创新驱动,民主评议市科技局工作。对民主评议市水务局工作整改落实情况进行视察,持续建言发展民生水利、推进供水安全保障网建设。坚持对10件重点提案办理情况开展视察和满意度测评,提高了提案办理协商的实效。(三)构建协商议政格局。根据市委批准的《2019年度协商计划》,精心组织协商议政活动。围绕“一府两院”工作报告开展集中协商;围绕“坚决打赢脱贫攻坚战,提高保障和改善民生水平”主题,就全市产业扶贫、就业扶贫和推进区域教育中心、医疗卫生中心建设4个专题,组织常委会议专题议政协商;围绕“改善营商环境,提升珠江源大城市竞争力”开展专题协商;发挥专委会基础性作用,就“解决融资难融资贵,促进民营经济发展”“深化供销社综合改革,助力乡村产业振兴”等开展对口协商;突出界别特点和优势,就“提高垃圾分类处理水平,打好污染防治攻坚战”等开展界别协商;就“加强农贸市场食品安全监管”“提升公交服务质量”等开展提案办理协商,基本形成了以全体会议为龙头,以专题议政性常委会议为重点,以专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政格局。五、坚持严实标准,努力夯实履职基础按照“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”的要求,加强政协党的建设和政协队伍建设,优化服务管理,激发内生动力,以自身建设新成效促进政协事业新发展。(一)政协党的建设得到新加强。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委、市委的《实施意见》,召开全市政协系统党的建设座谈会,落实全面从严治党主体责任,推动党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。市政协党组切实担负起管党治党、全面从严治党政治责任,制定实施《中共政协曲靖市委员会党组工作规则》,完善党组理论学习中心组学习制度,切实发挥党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。认真落实党风廉政建设责任制,加强政协机关党的建设,全面履行“一岗双责”,严肃党内政治生活,积极支持市纪委市监委驻市政协机关纪检监察组开展监督执纪问责工作。严格落实意识形态工作责任制,突出政协特色,积极宣传党的主张,传播政协声音,反映群众意愿,全年在市级以上媒体刊播宣传稿件1300余篇。(二)学习培训工作取得新成效。以政协党组理论学习中心组学习为引领,加强委员和机关干部学习培训工作,形成“一年一培训、一季一讲座、一月一讲学、一会一经典”的学习机制,全年组织委员培训837人次,政协机关专题学习47次、讲学评学10次、“诵读经典·书香政协”活动10次。坚持将学习与调研、考察课题相结合,提高学习针对性和实效性,推动学习常态化制度化。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,认真开展了各类学习教育、交流研讨活动,推进学思用贯通、知信行统一,以理论学习、思想武装筑牢共同思想政治基础。(三)服务保障能力实现新提高。以重教育、严管理、提素质、优服务为目标,切实加强政协机关服务保障能力建设。基本建成“数字政协”App委员履职平台。举办全市政协系统第六届职工运动会。全面动员、积极参与全国文明城市创建工作,巩固提升市政协机关省级文明单位创建成果。健全和完善一系列规章制度,提高了机关科学化管理水平。认真贯彻落实中央八项规定精神及省委、市委实施办法,持续加强政协党风廉政建设和机关作风建设,取得了明显成效,市政协机关在全市党风廉政建设责任制考核和社会评价中位居前列。各位委员,同志们:过去的一年,市政协共组织开展重点调研12次、重点视察9次、专题协商14次、对口协商7次、界别协商11次,审查立案提案372件,形成了一批有质量、有价值的履职报告,为助推全市高质量发展、推动改革任务落实、促进生态文明建设、服务民生改善提出意见建议。市委、市政府领导高度重视,市直有关部门积极采纳和办理,推动了相关工作的开展。按照市委主要领导的要求,在本次会议上,市委办公室以书面形式通报了市政协议政建言办理落实情况。这些成绩的取得,是中共曲靖市委坚强领导的结果,是全市各级党委、人大、政府和社会各界大力支持的结果,是政协各参加单位、各专门委员会和全体委员共同奋斗的结果,是全市各级政协组织积极支持配合的结果。在此,我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在差距和不足,主要是:调研视察工作还不够深入,建言资政质量还有待提高;凝聚共识的形式渠道较为单一,方式方法还需要改进和创新;专门协商机构作用和委员主体作用发挥不够充分,协商成果转化还有差距;工作制度不够完善,制度落实仍需加强。对此,我们要高度重视,切实加以改进。2020年工作意见2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。市政协工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会,中央政协工作会议精神,坚决贯彻落实省委十届九次全会、省委政协工作会议和市委五届八次全会、市委政协工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在中共曲靖市委的坚强领导下,围绕“在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市100强”目标,聚焦稳增长、脱贫攻坚、“麒沾马”大城市建设等重点工作,认真履行职能,更好凝聚共识,切实承担起强化统一战线组织功能、汇聚磅礴力量的时代责任,推动人民政协制度更加成熟更加定型的政治责任,发挥专门协商机构作用、展现社会主义协商民主独特优势的职能责任,为实现第一个百年奋斗目标、促进全市经济社会高质量跨越式发展贡献智慧和力量。一、提高政治站位,推动中央和省委、市委重要会议精神落到实处坚持中国共产党的领导是人民政协事业发展的政治原则和根本保证。始终坚持党对人民政协工作的全面领导,重大事项、重要工作及时向市委请示报告,自觉围绕中共中央的决策部署及省委、市委的要求开展工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能,提高履职水平,更好凝聚共识。把学习贯彻中共十九届四中全会和中央、省委、市委政协工作会议精神作为今年和今后一个时期的重要政治任务,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想结合起来,准确把握人民政协与国家治理体系之间的内在联系,积极引导参加政协的各党派团体和政协委员,站在国家治理体系大格局中思考和把握人民政协工作。强化思想理论武装,完善以党组理论学习中心组学习为引领,以主席会议和常委会议专题讲座、委员学习、高校培训等相结合的学习机制,让科学理论内化于心、外化于行,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与中共中央保持高度一致,把思想政治引领落实到履职工作各方面和全过程。二、聚焦中心任务,积极建言献策围绕中心、服务大局,是人民政协履行职能的重要原则和发挥作用的基本路径。聚焦我市“十四五”规划重大发展问题开展调研,就编制曲靖市国民经济和社会发展“十四五”规划召开专题议政性常委会议,提出具有战略性、前瞻性、针对性的意见建议。围绕打赢三大攻坚战、融入滇中城市经济圈协同发展等重大战略,组织协商议政,积极建言献策;围绕以制造业为主的产业发展、“麒沾马”大城市建设、“文体旅商”融合发展等重点工作,开展调查研究,积极建言资政;围绕“放管服”改革、发展开放经济、基础设施建设、营商环境改善等重要部署,组织委员视察,促进工作开展。聚焦决策执行加强民主监督,围绕民生社会事业发展、法律法规执行、党政重要决策落实、作风效能建设开展协商式监督,推动政协意见建议的办理落实,促进政协履职成果转化,协助市委、市政府解决问题、改进工作。三、突出履职重点,持续开展“三个助推”坚持履职为民,是人民政协矢志不渝的履职理念和价值追求。持续助推脱贫攻坚,助力脱贫攻坚成果巩固,重点聚焦会泽深度贫困县,着力实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和农村人居环境提升,全力助推打赢脱贫攻坚战。持续助推“麒沾马”一体化发展,就理顺中心城区规划建设管理体制、加快发展城市经济、提升城市精细化管理水平开展调研视察,为成功创建为全国文明城市献智出力。持续助推区域教育中心和区域医疗卫生中心建设,围绕教育、医疗、社会公共服务和群众关心的热点难点问题组织调研视察,开展协商议政。组织和引导广大委员深入基层、深入群众,密切与群众的思想沟通、情感交流,积极参加慈善公益和社会服务活动,满怀真情为群众办实事、做好事、解难事,让群众切身感受到人民政协、政协委员就在身边。四、把握性质定位,发挥专门协商机构作用“专门协商机构”是新时代赋予人民政协职能定位的新内涵,发挥专门协商机构作用是人民政协履行职能的主责主业。找准专门协商机构与重要治理平台的结合点,拓展人民政协参与市域社会治理的空间,探索推进政协协商同基层协商有效衔接,推动政协协商“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。完善以全体会议协商为龙头,专题议政性常委会、专题协商会、网络议政远程协商为重点,对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政格局。落实党委会同政府、政协制定年度协商计划,完善党政领导点题、面向社会公开征题、专委会荐题、主席会议议题、市委常委会定题的工作机制,围绕党政中心工作、民生发展实事、社会治理热点确定协商内容。坚持不调研不协商、先调研后协商、边调研边协商,让调研成为提高协商议政质量的突破口。营造协商氛围,彰显协商文化,坚持在协商中增进了解、消除误解、取得谅解,在协商中出办法、出共识、出感情、出团结,在协商中让各方面的意见建议及时反映上来,把党和政府的主张传递给社会各界,通过生动丰富的协商实践,让“专门协商机构”的鲜明形象深入人心。五、发挥政协优势,加强思想政治引领、广泛凝聚共识做好凝聚共识的工作,既是政协的重要职责,也是政协的独特优势。通过协商履职、组织委员主动发声、建立委员联系界别群众制度等工作,让政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。充分发挥各民主党派、工商联和人民团体参政议政作用,为党派团体在政协发表意见、提出建议积极创造条件。密切同宗教界代表人士、党外知识分子、非公经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络,切实强化思想政治引领,求同存异、聚同化异。健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制,发挥政协在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道作用,打造务实管用的凝聚共识平台,面向社会宣传解读、阐释中共中央的路线方针政策和省委、市委的重大决策部署,在协商中通过说理说服把党的主张转化为社会各界的共识,在不同场合运用不同方式引导预期、协调关系、理顺情绪、化解矛盾,为曲靖改革发展稳定增助力、添合力。六、认真履职尽责,强化委员责任担当政协委员作为各党派团体和各族各界人士,由各方面郑重协商产生,代表各界群众参与国事、履行职责,这是荣誉,更是责任。落实“责任委员”要求,引导广大委员坚持为国履职、为民尽责情怀,进一步增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。制定委员培训计划,加大委员培训力度,增强规范性,拓宽覆盖面,提高委员政治素养和履职能力。鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众,广泛宣传党的路线方针政策,及时反映社情民意。尊重和支持委员依照政协章程履行职责,自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、社会治理第一线,做好委员作业,交好时代答卷,锤炼道德品行,严格廉洁自律,以模范行动展现新时代政协委员风采。加强委员履职管理,健全委员履职档案,落实常委提交履职报告制度,完善委员履职情况通报反馈制度,对委员履职工作开展量化考核。七、着力提质增效,切实加强自身建设新时代人民政协要有新气象新作为,就要以改革思维、创新理念、务实举措,大力推进自身建设。全面加强党的建设,深入贯彻落实中共中央和省委、市委关于加强新时代人民政协党的建设工作的要求,制定党员委员联系党外委员制度,切实担负起政协党组全面从严治党主体责任,保证党的决策部署不折不扣落实到政协全部工作中。召开专委会工作会议,加强同委员的联谊交流,开展谈心谈话、座谈交流、看望慰问活动,当好发挥专门协商机构作用的主力军。完善界别工作,健全政协主席会议成员和专委会联系界别制度,落实界别活动组召集人制度,加大界别集体提案培育力度,支持以界别名义在政协履职活动中提出意见建议。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,按照政治过硬、工作出色、作风优良的要求,着力打造一流干部队伍、建设一流政协机关。认真落实管党治党政治责任,全面加强政协党风廉政建设和机关作风建设。加强交流联系,主动争取省政协的关心支持,加强对县(市、区)政协工作的指导与联系,帮助县(市、区)政协解决工作基础薄弱、人员力量薄弱的问题,深化“数字政协”平台的拓展应用,开展网络议政远程协商,加大联合调研、联动协商工作力度。各位委员,同志们,征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭。站在新的历史起点,政协事业正处在一个蓬勃向上、大有可为的新时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共曲靖市委的坚强领导下,坚定不移地贯彻落实中共中央决策部署和省委、市委要求,同心同德、锐意进取,开拓创新、扎实工作,充分发挥专门协商机构作用,切实加强思想政治引领、广泛凝聚共识,为坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利、奋力开启曲靖高质量跨越式发展新征程贡献政协智慧和力量!
亚矢成雪红作《中国人民政治协商会议曲靖市沾益区第二届委员会常务委员会工作报告》
1月15日大会开幕式上，成雪红作《中国人民政治协商会议曲靖市沾益区第二届委员会常务委员会工作报告》。《报告》指出，2019年，在区委的坚强领导下，区政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、市委政协工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全区工作大局，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为助推沾益经济社会高质量跨越发展作出积极贡献。增强定力，凝聚共识，在筑牢思想政治基础上取得新成效坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，不断强化思想政治建设，自觉把中共中央和省、市、区委的决策部署贯彻落实到各项工作中，进一步夯实了思想政治基础。抓党的建设强化思想政治引领。政协党组全面落实新时代党的建设总要求，切实担负起管党治党、全面从严治党政治责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用。抓学习培训巩固思想政治基础。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面加强思想政治建设。一年来，党组集中学习12次，界别组组织学习36次，机关集中学习32次，党支部集中学习12次。通过强化学习，树牢了“四个意识”，增强了“四个自信”，做到了“两个维护”，确保了政协工作始终保持正确的政治方向。抓主题教育提升思想政治水平。紧紧围绕“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求，坚持高起点谋划、高标准要求、高质量推进，始终把学习教育、调查研究、检视剖析问题、整改落实贯穿始终。做到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。抓信息宣传增强政治思想认同。全年在沾益政协网站发布信息200余条，在省、市、区媒体发稿50余篇，发出沾益政协好声音，展示沾益发展新形象，营造了全社会广泛关注，政协委员积极参与，社会各界大力支持政协工作的良好氛围。建言献策，服务大局，在助推高质量发展上作出新贡献围绕全区经济社会发展大局，认真履职，主动作为，做到党委政府中心工作推进到哪里，政协履职工作就跟进到哪里，积极奉献政协智慧和力量。达到了协商议政有质量，调研视察结硕果，提案工作有特色，民主监督见实效。不忘初心，履职为民，在聚力重点工作上展现新担当牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持把人民对美好生活的向往作为履职的出发点和落脚点，切实做到为民建言献策、为民做好事办实事。助推民生改善用真情。通过协商议政、提案、大会发言、社情民意信息等，就人民群众关心、关乎群众切身利益的难点、堵点、痛点、盲点积极建言献策，有效推动了一批社会民生实事的落实，促进了一批热点难点问题的解决。投身脱贫攻坚重实效。围绕“群众所需、政协可为、委员所能”，与党委、政府同频共振、同向发力，在助推脱贫攻坚工作中深入开展“七个助推”和“十个一活动”。通过一系列扶贫措施，让贫困群众感受到政协关怀有温度、助推行动有力度。助力文明创建亮实招。聚焦任务出实力、聚焦基层摸实情、聚焦问题谋实招，为创建全国文明城市建真言、献良策、出实招。服务重点工作鼓实劲。服务大局，主动作为，积极参与全区重点项目建设、产业培育、招商引资、信访维稳等重点工作，助推了相关工作落实。发扬民主，增进团结，在汇聚发展合力上彰显新作为充分发挥人民政协的统战功能，积极促进和谐，努力维护社会稳定，为沾益改革发展最大限度地凝聚共识、汇集合力。做到社会各界和谐共事，民族宗教团结和顺，文史文化富有成效，联谊交流广泛开展。建章立制，提升素质，在强化自身建设上迈上新台阶积极适应新形势新任务新要求，把加强自身建设摆在重要位置，不断健全机制、规范管理、提升素质，为履行职能提供坚强保障。《报告》指出，2020年，区政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和省委、市委的实施意见，紧紧围绕区委二届七次全会的决策部署，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务全区工作大局作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，把提质增效贯穿履职全过程各方面，切实提高政治协商、民主监督、参政议政水平，为沾益高质量跨越发展贡献智慧和力量。要筑牢根基，强化引领，在凝聚思想共识中找准坐标。始终保持战略定力，旗帜鲜明讲政治，坚定不移讲看齐，不折不扣讲执行，不断强化理论武装、把牢政治方向、加强党建引领。要围绕中心，建言资政，在聚焦主责主业中体现作为。切实担负起专门协商机构的职责，把协商民主贯穿政协履职全过程，更好地发挥专门协商机构作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。紧贴重点，拓展政治协商的广度；聚焦关键，加大民主监督的力度；精心选题，注重参政议政的深度。要心系群众，践行宗旨，在增进群众福祉中诠释担当。真实反映群众关切，真情推动民生改善，真心关爱困难群体，努力践行以人民为中心的发展思想，敢于为民代言，勤于为民谋利，善于为民解忧。要发扬民主，增进团结，在促进和谐稳定中作出贡献。坚持团结民主，以团结聚心，以合作聚智，以交流聚势，汇聚最大正能量。搭建平台，增进共识；协同互动，深化联谊；编好文史，资政育人。要固本强基，激发活力，在加强自身建设中展示形象。牢固树立一线意识，始终保持一线状态，自觉追求一线作为，不断强化自身建设，着力加强制度建设、委员队伍建设、机关干部队伍建设，以新使命增强工作本领。《报告》号召，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在区委的坚强领导下，不辱使命，砥砺奋进，努力开创沾益政协工作新局面，为沾益高质量跨越发展作出新的更大贡献！沾益融媒体中心综合报道
钱穆沾益：「政协会」叶雄作《曲靖市沾益区人民政府关于区政协二届二次会议以来提案办理情况的报告》
1月13日大会开幕式上，区委常委、常务副区长叶雄作《曲靖市沾益区人民政府关于区政协二届二次会议以来提案办理情况的报告》。《报告》指出，区政协二届二次会议后，交由区人民政府办理的提案190件，其中，涉及土地、环保、城市建设52件，占27%；工交财贸34件，占18%；教育文化卫生旅游40件，占21%；公共安全10件，占5%；农林水28件，占15%；其他方面26件，占14%。在办理过程中，区人民政府始终坚持民主协商理念，抓实提案办理工作，不断推动提案办理工作取得实效。目前，所有提案均按时办理答复完毕，办理工作面商率、办复率均达100%。提案所提问题已经解决或基本解决的（A类）119件，占62%。这类提案符合现行政策，操作性强，具备办理条件，各承办单位认真研究，予以解决。提案正在解决或列入计划逐步解决的（B类）60件，占32%。这类提案涉及问题较为复杂，解决困难相对较大。各承办单位立足实际，列入计划，创造条件逐步予以解决。提案因现行政策或条件限制暂时不能解决的（C类）11件，占6%。这类提案从总体上看，所提问题是客观的，意见是合理的，因提案所提诉求超出了区级职权范围，或受现实条件、财力等客观因素限制，暂时无法办结，区人民政府将持续关注该类提案，并在下步工作中全力协调争取，创造条件尽快予以落实。提案凝聚了委员的热情和智慧，寄托了人民的希望和期盼。区人民政府高度重视提案办理工作，创新工作方法，健全工作机制，拓展工作渠道，不断提高提案办理工作科学化、制度化、规范化水平。高位推动，落实“三个明确”。明确组织领导。区人民政府始终坚持将提案办理工作作为一项重要政治任务予以落实。在区政协二届二次会议闭幕后，区人民政府立即研究部署提案办理工作，建立由区长总体负责，常务副区长具体负责，区人民政府分管领导共同落实的提案办理责任机制。办理期间，区人民政府领导先后10余次听取提案办理工作情况汇报，多次对提案办理工作进行批示，针对部分重点提案召开专题会议研究办理，为圆满完成2018年提案办理工作提供坚实保障。区直各承办单位成立由主要领导直接负责的提案办理工作领导小组，负责提案办理工作，做到按质按量按进度、不折不扣不推诿，切实提高办理工作效率。明确办理责任。区人民政府按照部门职责分工，分解细化任务，对职能交叉、责任模糊的提案，及时召集有关部门对接协商，确定承办单位，确保任务交办到位。2018年4月，区人民政府主要领导主持召开提案交办会议，将190件提案交由27个责任单位承办，要求各承办单位按照“定领导、定人员、定任务、定时限、定质量、包落实、包回复、包满意”的“五定三包”原则，进一步细化分解任务，改进工作措施，创新工作方法，强化协商落实，在确保回复率、面商率、满意率的基础上，进一步提升提案办理的质量和水平。明确办理要求。区人民政府按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案办理要求，及时下发《关于认真做好2018年人大代表议案建议和政协提案办理工作的通知》，对办理责任、办理流程、答复格式等提出明确要求，健全“主办单位牵头抓总、协办单位全力协助”的工作机制，要求主协办单位之间加强沟通和联系，充分履行各自职能，及时协商解决办理工作中存在的困难和问题，提高提案办结率。注重质量，严把“三个关口”。严把调研关；严把面商关；严把审核关。强化督办，抓好“三项督查”。开展定时督查。落实整改督查。抓好问效督查。一年来，在区政协的精心指导下和区政协委员大力支持下，各承办单位全力以赴，狠抓落实，提案办理工作取得了一些成绩，但仍然还存在一些不足，主要表现在：部分承办单位调查研究不够深入、不够细致，答复中还存在就事论事现象，解决问题的针对性、操作性不强；承办队伍缺乏稳定性，个别办理人员素质不高、业务不熟；对部分涉及经费的提案，因区级财政困难，一时难于解决。针对这些问题，区人民政府将在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。进一步增强办理时效和实效。进一步提高办理质量和水平。进一步改进和推动政府工作。结合政协提案中提出的建议，加强对社会热点、难点问题的调研，增强群众意识，改进服务方式，完善长效机制，充分发挥提案办理在政府工作中的推动作用。各位委员，做好提案办理工作是职责所系、工作所需、群众所盼，区人民政府将继续秉持以办理促落实、以办理促发展的工作理念，将提案办理与政府工作有机结合，狠抓落实、力求实效，努力把提案办理工作提高到一个新的水平，让委员放心、让群众满意。最后，我谨代表区人民政府，向区政协和全体委员对区人民政府的关心、支持和理解，表示衷心的感谢！
独成而意云南篇：地方政府与城投企业债务风险研究报告
来源：联合资信作者： 公用事业一部 联合资信公用事业一部姚玥 张铖 郑重报告概要云南省地处中国西南边陲，经济总量位于全国中下游水平，人均GDP处于全国下游水平；但近三年云南省经济保持较快增长，产业结构更趋优化，固定资产投资保持较快增速，经济发展态势较好。2020年前三季度，受新冠肺炎疫情影响，云南省经济增速及固定资产投资增速均有所下滑。目前全省各州市经济发展较不均衡，分化较为明显。其中以昆明市为中心的省会经济圈经济实力及财政实力均明显高于其他地区，呈“中心强、四周弱”的经济格局。云南省债务规模位于全国中上游水平，政府负债水平较高，债务负担重。同时，省内各州市债务负担、综合财力差异较大。其中，昆明市政府债务负担、综合财力远高于其他州市；其余州市中昭通市、德宏州和怒江州政府债务负担相对更重。企业层面，云南省发债城投企业数量同全国其他省份相比较少，在区域分布上云南省城投平台主要分布于省本级及省会昆明市，中心区域城投企业数量多、等级高，其他州市发债城投企业数量少、资质弱，同“中心强、四周弱”的经济格局相一致。截至2019年底，云南省各州市有息债务规模差异大，其中昆明市发债城投企业有息债务规模远高于其他州市。受债务集中到期影响，云南省各州市的发债城投企业短期偿债能力指标有所弱化，偿债压力持续加大，且云南省省级和昆明市发债城投企业未来三年到期债券规模较大，集中偿债压力较大。曲靖市、西双版纳州区域财力对发债城投企业覆盖程度相对较低。考虑到未来云南省内其余州市城投债到期量较高，部分州市再融资压力较大，需持续关注面临集中偿付压力和地区融资能力较弱的城投企业再融资情况和融资成本变化情况及偿债规模变化带来的阶段性信用风险。一、云南省经济及财政实力1．云南省区域特征及经济发展状况云南省地处中国西南边陲，经济总量位于全国中下游水平，人均GDP处于全国下游水平；但近三年云南省经济保持较快增长，产业结构更趋优化，固定资产投资保持较快增速，经济发展态势较好。2020年前三季度，受新冠肺炎疫情影响，云南省经济增速及固定资产投资增速均有所下滑。云南省简称“滇”或“云”，地处中国西南边陲，东部与贵州省、广西壮族自治区为邻，北部与四川省相连，西北部紧依西藏自治区，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻。云南省属山地高原地形，山地和高原面积分别占全省国土总面积的84％和10％。全省河川纵横，湖泊众多，境内径流面积在100平方公里以上的河流有889条，湖泊水域面积约1100平方千米，总蓄水量约1480.19亿立方米。路网方面，随着沪昆客专、云桂铁路、昆玉扩能、昆广大铁路等已正式通车，云南迈入高铁时代，高铁开通两年来，累计发送旅客10028.5万人次，高铁运营里程达1105公里；125个县（市、区）高速公路“能通全通”工程全面推进，目前有90个县通高速公路，高速公路通车里程超过9000公里。航空网方面，全省拥有民用机场15个，目前已实现东南亚国家首都航线全覆盖，2019年全省航空旅客吞吐量接近7053.15万人次。水路方面，云南省航道通航里程达到4538公里，主要有澜沧江的景洪港、思茅港，金沙江的水富港、绥江港和昆明港、大理港等。此外，云南省是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户，拥有国家一类口岸18个、二类口岸7个，初步形成通往东南亚、南亚国家的三条便捷的国际大通道。凭借较突出的区位优势，云南省成为“一带一路”建设中的重要省份。总体看，云南省公路、铁路、航空和水运网络日趋完善，未来云南省交通基础设施建设仍将保持较大规模，交通基础设施仍将不断完善。从经济运行方面看，近三年云南省经济发展水平持续提升，经济增速高于全国平均水平。2017－2019年，云南省地区生产总值（GDP）分别为16376.34亿元、20881亿元和23223.75亿元。其中2019年云南省GDP总量位居全国第18名，处于全国中下游水平。同期，云南省GDP增速较快，分别为9.5％、8.9％和8.1％，分别高于全国水平2.6个百分点、2.3个百分点和2.0个百分点，2019年云南省GDP增速排全国第2位，增速靠前。2017－2019年，云南省人均GDP逐年提高，分别为34221元、37136元和47944元，处于全国下游水平。产业结构方面，云南省总体呈现“三二一”的经济发展格局，第三产业已支撑起全省经济发展“半壁江山”，三次产业结构由2017年的14.0:38.6:47.4调整为13.1:34.3:52.6。固定资产投资方面，2019年，云南省全年固定资产投资（不含农户）比上年增长8.5％，增速较2018年的11.6％有所放缓。经过多年发展，云南省形成了以烟草、矿产、电力等产业为主导的工业体系格局。2019年，云南省完成工业增加值5301.51亿元，同比增长8.1％。分行业看，烟草制品业增长1.1％，电力、热力生产和供应业增长12.8％，石油、煤炭及其他燃料加工业增长8.3％。近年来，云南省大力发展生物医药等八大重点产业，全力打造“绿色能源牌”，绿色铝创新产业园等一批重大项目落地投产，绿色铝材、绿色硅材等产业快速发展，2019年省内用电量占比提升到52.3％。全力打造“绿色食品牌”，农业加工业产值与农业总产值之比提高到1.6∶1。全力打造“健康生活目的地牌”，启动建设大滇西旅游环线，深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，旅游总收入突破1.1万亿元。总体看，全省经济发展态势较好。2020年1－9月，云南省地区生产总值17539.76亿元，按可比价格计算，同比增长2.7％。其中，第一产业增加值1940.59亿元，同比增长4.1％；第二产业增加值5914.27亿元，同比增长2.3％；第三产业增加值9684.90亿元，同比增长2.6％。固定资产投资增长6.5％，社会消费品零售总额同比下降5.5％。2020年前三季度，受新冠肺炎疫情影响，云南省经济增速及固定资产投资增速均有所下滑。2．云南省财政实力及债务情况2019年云南省财政收入在全国排名中下游，一般公共预算收入质量持续改善，但财政自给率仍处于较低水平，对上级补助存在一定依赖，财政实力较弱。云南省负债率在全国排名靠后（按照债务负担轻重排序），政府负债水平较高，债务负担较重；云南省政府债务率在全国排名靠后。近年来，云南省地方一般公共预算收入保持稳定增长，增速有所下降。2017－2019年，云南省全省地方一般公共预算收入分别为1886.2亿元、1994.3亿元和2073.5亿元，增速分别为6.2％（剔除“营改增”收入体制调整因素同口径比较）、5.7％和4.0％。2019年一般公共预算收入在全国排名第20名，处于全国中下游水平。从一般公共预算收入结构看，近三年税收收入在一般公共预算收入中占比分别为65.42％、71.36％和72.56％，一般公共预算收入质量持续改善。2017－2019年，全省一般预算支出逐年增长，分别为5713.0亿元、6074.9亿元和6770.1亿元，财政自给率（一般公共预算收入/一般公共预算支出）分别为33.02％、32.83％和30.63％，财政自给能力处于较低水平且持续下滑。2020年1－9月，云南省一般公共预算收入完成1555.18亿元，同比增长1.6％，增幅较上半年提高8.0个百分点。其中税收收入1032.24亿元，同比下降3.6％，非税收入522.94亿元，同比增长14.0％。2019年云南省政府债务限额为8108亿元，当年全省累计发行地方政府债券1488.5亿元，其中新增债券905.9亿元、置换债券226.2亿元、再融资债券356.4亿元。2017－2019年，云南省政府债务规模持续增长，分别为6736.8亿元、7139.80亿元和8108亿元。截至2019年底，云南省政府债务余额居全国前列。同期，云南省负债率有所下降，分别为41.06％、39.93％和34.91％；2019年，云南省负债率在全国各省（自治区、直辖市）中排名靠后（按照债务负担轻重排序），政府负债水平较高，债务负担较重。同期，云南省政府债务率波动下降，分别为119.46％、85.69％和108.43％，在全国各省（自治区、直辖市）中排名靠后（按照偿债能力强弱排序）。二、云南省各州市经济及财政实力1．云南省各州市经济情况云南省各州市经济发展较不均衡，分化较为明显，以昆明市为中心的省会经济圈经济实力较强，其余地区经济发展水平与之差距悬殊，呈“中心强、四周弱”的经济格局。云南省下辖昆明市、曲靖市、玉溪市、昭通市、保山市、丽江市、普洱市、临沧市8个地级市，以及楚雄彝族自治州（以下简称“楚雄州”）、红河哈尼族彝族自治州（以下简称“红河州”）、文山壮族苗族自治州（以下简称“文山州”）、西双版纳傣族自治州（以下简称“西双版纳州”）、大理白族自治州（以下简称“大理州”）、德宏傣族景颇族自治州（以下简称“德宏州”）、怒江傈僳族自治州（以下简称“怒江州”）、迪庆藏族自治州（以下简称“迪庆州”）8个自治州。从区域发展看，以昆明市为中心的省会经济圈经济实力明显高于其他地区。从GDP规模看，云南省各州市经济发展水平分化程度较高，其中，昆明市GDP为6475.88亿元，占云南省经济总量约28％，大幅领先于全省其他城市；曲靖市和红河州分别实现地区生产总值 2637.59亿元和2211.099亿元，分别位列全省第二及第三。此外，除玉溪市、大理州、楚雄州、昭通市和文山州GDP超过1000亿元外，其余各州市GDP均未达1000亿元。其中丽江市、迪庆州和怒江州的GDP未突破500亿元。从经济增速来看，2019年各州市GDP总体仍保持较快增长，但同比增速差异较大，分布在6.1％~11.6％的区间中，最低和最高分别位大理市和迪庆州。从人均生产总值来看，除昆明市和玉溪市和迪庆州人均GDP高于6万元，其他州市人均GDP均未超过5万元，最高的为昆明市（9.39万元），最低的为昭通市（2.13万元）。2．云南省各州市财政实力及债务情况与经济实力相匹配，云南省各州市一般公共预算收入亦分化明显，其中昆明市一般公共预算收入较高且稳定性较强。近三年，云南省内各州市一般公共预算收入质量整体有所提升；各州市财政自给能力较弱。各州市债务中昆明市政府债务负担远高于其他州市，其余州市中昭通市、德宏州和怒江州政府债务负担重。（1）财政收入情况一般公共预算收入受经济发展水平差异影响，云南省各州市一般公共预算收入差距较大。2019年，昆明市一般公共预算收入继续大幅领先，达到630.0亿元，曲靖市和红河州位居全省第二及第三。此外除玉溪市和大理州一般公共预算收入超百亿外，其余各州市一般公共预算收入规模相对较小，均未超百亿。从一般公共预算收入构成看，近三年各州市税收收入占一般公共预算收入的比重整体略有提升，税收收入占比相对稳定，非税收入占比基本控制到30％以下，一般公共预算收入质量（除临沧市外）均稳定在60％左右，昆明市税收收入占一般公共预算收入占比最高，达80.83％。从一般公共预算收入增速看，怒江州、迪庆州增速较快，在20％以上；西双版纳州其次，增速为11.1％；而玉溪市和普洱市的增速为负，其余各州市的增速均较小。政府性基金收入政府性基金收入方面，昆明市政府性基金收入规模大，2019年为全省政府性基金收入总额的63.87％，为955.79亿元。玉溪市、红河州、西双版纳州、保山市和昭通市介于50亿元至100亿元之间；其余各市（州）规模均在50亿元之下。近两年，除大理州、怒江州和临沧市政府性基金收入有所下降外，其他州市均保持增长趋势。2019年，迪庆州、玉溪市、德宏州、普洱市、西双版纳州、昭通市等州市增幅较大。财政自给率财政自给率方面，2019年除昆明市财政自给率超过70％外，其余州市财政自给率均在50％以下。从近三年变化情况看，除昆明市、西双版纳州、大理州、德宏州、临沧市和丽江市外，其余州市财政自给率均呈现一定的下降趋势。西双版纳州财政自给率波动幅度很大，其余州市财政自给率基本持平。总体看，昆明市财政自给能力较强，其余州市财政自给能力偏弱。（2）债务情况从政府债务规模看，2019年末云南省各州市中，昆明市政府债务余额最大，其次是玉溪市、昭通市和曲靖市，以上三市债务余额均在350亿元以上；怒江州、迪庆州、西双版纳州和丽江市政府债务余额排名省内后四位，其余州市政府债务规模均处于150亿元至300亿元之间。从变动情况看，近三年，云南省所有州市政府债务余额呈上升趋势，其中怒江州政府债务余额增长最快，2019年较上年增长94.34％，昭通市2019年较上年增长63.18％，其余州市增长幅度相对较缓。债务负担方面，截至2019年底，楚雄州、昭通市、文山州、临沧市、迪庆州和怒江州政府负债率较年初均有所上升，其中，怒江州和昭通市2019年政府负债率较上年底分别增长15.67个和7.33个百分点，政府负债水平提高。从绝对值看，德宏州、昭通市和怒江州政府负债率均在40％以上，分别为41.65％、41.38％和40.55％，位列省内前三位；曲靖市和红河州负债率在15％以下（分别为13.73％和14.00％），西双版纳州负债率为19.80％，其余州市在20％~40％之间不等。云南省各州市债务负担均较重，其中昭通市、德宏州和怒江州地方政府债务负担相较其他各州市债务负担更重，曲靖市、红河州和西双版纳州债务负担相对处于较轻水平。偿债能力方面，截至2019年底，除了西双版纳州政府债务率下降很快，其他州市均波动幅度较小。从绝对值看，玉溪市、德宏州、保山市、昆明市政府债务率位居省内前四位，均高于100％；其余各州市中昭通市、楚雄州、大理州和丽江市政府债务率在80％~100％之间，文山州、曲靖市、红河州、西双版纳州和普洱市政府债务率在60％~80％之间，其余各州市政府债务率均在60％以下。三、云南省城投企业偿债能力1．云南省城投企业概况云南省发债城投企业数量同全国其他省份相比较少，在区域分布上云南省城投平台主要分布于省本级及省会昆明市，中心区域城投企业数量多、等级高，其他州市发债城投企业数量少、资质弱，同“中心强、四周弱”的经济格局相匹配。截至2020年10月底，云南省内有存续主体级别的城投企业共30家，其中省级城投企业8家，州市级城投企业16家，区县级城投企业6家。从各州市区域发债城投企业数量看，昆明市城投企业9家，曲靖市城投企业2家，红河州城投企业3家，大理州城投企业2家，玉溪市、西双版纳州、文山州、普洱市、德宏州、保山市各有1家，其他州市尚无存续债并拥有主体级别的城投企业。从主体信用级别区域分布看，样本中云南省城投企业中AAA主体的城投企业有5家，由4家省属企业及1家昆明市市属企业构成；AA+级城投企业8家，以昆明市市属企业为主；AA级城投企业13家，除2家省属企业外，其他主要为州市或区县级城投企业，占样本中云南省发债城投企业（存在主体信用级别）数量的44.83％。高信用级别城投企业集中在省本级和昆明市，中心区域城投企业同其他州市区域的信用水平分化较为明显，与“中心强、四周弱”的经济格局相匹配。从级别迁徙来看，2020年1－11月，主体信用级别上调城投企业有1家，为昆明轨道交通集团有限公司。此外，除文山城市建设投资（集团）有限公司主体信用级别由AA下调至AA-外，无其余主体信用级别下调的情况。2．云南省城投企业偿债能力分析2019年，云南省各州市有息债务规模差异大，其中昆明市发债城投企业有息债务规模远高于其他州市。受债务集中到期影响，云南省各州市的发债城投企业短期偿债能力指标有所弱化，偿债压力持续加大，且云南省省级和昆明市发债城投企业未来三年到期债券规模较大，集中偿债压力较大。曲靖市、西双版纳州区域财力对发债城投企业覆盖程度较低，需关注区域内城投企业再融资情况。从发债城投企业债务负担来看，2017－2019年末，除昆明市、红河州、普洱市和玉溪市外，样本中云南省发债城投企业资产负债率和全部债务资本化比率总体呈下降趋势。从云南省省级及各州市来看，2019年底，云南省省级发债城投企业资产负债率和全部债务资本化比率较2018年有所降低，但仍然维持在较高水平，分别在65％和60％左右。同期，各州市中昆明市发债城投企业资产负债率在60％左右，全部债务资本化比率在45％以上，债务负担相对较重。从云南省各州市发债城投企业货币资金对短期债务的覆盖情况来看，2017－2019年末，除德宏州外，云南省级及各州市发债城投企业货币资金对短期债务的覆盖程度均呈不同程度的下降，反映出云南省级及各州市发债城投企业整体流动性逐步趋紧。具体看，近三年末云南省省级城投企业货币资金/短期债务均值分别为0.95倍、0.68倍和0.57倍，昆明市城投企业货币资金/短期债务均值分别为1.49倍、0.88倍和0.85倍。同时，2019年底，曲靖市、保山市、文山州和红河州货币资金/短期债务倍数均在0.50倍以下，短期偿债能力相对较弱。从云南省省级及各州市发债城投企业经营活动现金流入对全部债务的覆盖情况来看，2017－2019年，云南省省级及各州市发债城投企业经营活动现金流入/全部债务均值分别为0.35倍、0.33倍和0.39倍，稳定在较低水平，经营活动现金流入对全部债务覆盖程度均相对较低，债务偿还对外部筹资依赖较大。具体看，2019年，云南省省级及昆明市发债城投企业经营活动现金流入/全部债务均值分别为0.39倍和0.26倍，覆盖程度仍维持在较低水平。从云南省省级及各州市发债城投企业筹资活动净现金流状况来看，2017－2019年，全省发债城投企业筹资活动净现金流呈现波动下降趋势，其中，大理州、保山市、文山州和西双版纳州呈现持续下降态势，降幅明显；发债规模占比较高的省级城投企业和昆明市级城投企业筹资活动则呈现波动下降态势。随着2019年下半年以来融资环境的逐步宽松，除大理州、保山市和文山州外，省级及各州市发债城投企业2019年筹资活动净现金流较2018年有明显改善。其中，云南省省级、昆明市、红河州及玉溪市发债城投企业筹资活动净现金流均呈净流入状态，且较2018年均大幅增长。从云南省各州市发债城投企业筹资活动后净现金流来看，除昆明市、德宏州和玉溪市外，2019年云南省发债城投企业筹资活动后净现金流总体表现为净流出，主要受云南省省级发债城投企业筹资活动后净流出规模较大影响。随着融资环境的改善，2019年云南省发债城投企业筹资活动后净现金流的流出状态较2018年大幅好转。整体看，云南省内城投企业融资压力较2018年整体有所缓解。从云南省各州市发债城投企业未来三年（2021－2023年）到期债券规模看，云南省省级和昆明市的发债城投企业未来三年集中到期规模较大，其中，2021年到期债券占未来三年到期债券比值分别为42.52％和39.90％，到期债券规模占比较高，集中偿债压力较大；其余州市发债城投企业未来三年到期债券规模相对较小。从发债城投企业2021年到期债券规模占一般公共预算收入或政府性基金收入的比重来衡量一般公共预算收入或政府性基金收入对到期债券的覆盖情况，各州市中偿债能力偏弱的地区为昆明市、曲靖市和西双版纳州。2019年，云南省省级和昆明市发债城投企业2021年到期债券占当年一般公共预算收入及政府性基金收入的比重分别为28.96％、37.75％和11.73％和7.74％；曲靖市和西双版纳州发债城投企业2021年到期债券占当年一般公共预算收入及政府性基金收入比重分别为17.31％、77.90％和11.51％、6.83％；3．云南省各州市财政收入对发债城投企业债务的支持保障能力云南省各州市的债务规模差异较大，昆明市、保山市和德宏州“发债城投企业全部债务+地方政府债务”/GDP的比值偏高，昆明市、保山市、德宏州和玉溪市地方综合财力对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”覆盖程度相对较低。城投企业作为地方基础设施尤其是公益性项目的投融资及建设主体，日常经营以及债务偿还对地方政府有很强的依赖，本文通过各州市财政收入对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”的覆盖程度来反映地方政府对辖区内城投企业全部债务的支持保障能力。从云南省各州市发债城投企业全部债务规模看，整体上集中于中心区域，其中昆明市发债城投企业全部债务规模最大，截至2019年底达1831.30亿元；保山市发债城投企业全部债务规模紧随其后，为212.86亿元；普洱市发债城投企业全部债务规模最小，为9.82亿元。从“发债城投企业全部债务+地方政府债务”规模看，截至2019年底，昆明市“发债城投企业全部债务+地方政府债务”规模最大，且远高于其他州市，为3893.30亿元。规模第2~5位由高至低依次为玉溪市、保山市、红河州和曲靖市，西双版纳州“发债城投企业全部债务+地方政府债务”规模偏小，为133.49亿元。从发债城投企业全部债务与“发债城投企业全部债务+地方政府债务”的比值看，截至2019年底，云南省各州市发债城投企业全部债务占地区不完全统计债务比重均不超过50％，整体处于较低水平。从各地区债务负担来看，“发债城投企业全部债务+地方政府债务”/GDP较高的州市分别为昆明市、保山市和德宏州，比值分别为60.12％、55.31％和43.88％，债务负担偏重，其他州市区域该比值均低于30.00％，债务负担相对偏轻。从各州市政府财力对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”来看，截至2019年底，地方一般公共预算收入、政府性基金收入和地方综合财力对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”覆盖程度相对较低的城市为昆明市、保山市、玉溪市和德宏州，覆盖程度较高的为红河州、文山州和普洱市。
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伏生重视！云南曲靖发现1人从北京新发地返回！立即隔离，核酸检测……
本文转自【春城晚报】；6月19日，陆良县新冠肺炎疫情防控工作指挥部召开第20次调度会议。会议总结了1-5月份全县疫情防控工作总体情况，安排部署当前疫情防控工作。 连日来，陆良县卫健、公安、交运等指挥部各小组成员单位及全县党员干部把常态化疫情防控工作落实落细，确保疫情防控工作到岗到人，全面覆盖，不留死角，不漏一人，精准精细。 通过排查，陆良县从北京新发市场及周边地区回来的人员1例，经流行病学调查、核酸检测和隔离医学观察，目前核酸检测结果为阴性。 疫情反弹的风险时刻存在 防控工作不得有半点马虎 稍有不慎 疫情就会卷土重来 北京市卫健委今天上午刚刚通报，6月20日0时至24时，新增报告本地确诊病例22例、疑似病例3例、无症状感染者3例；无新增报告境外输入确诊病例、疑似病例、无症状感染者。 6月11日0时至6月20日24时，累计报告本地确诊病例227例，在院227例。尚在观察的无症状感染者18例；无新增报告境外输入新冠肺炎确诊病例、疑似病例和无症状感染者，在院1例。 新增确诊病例中，丰台区10例、大兴区8例、海淀区3例、通州区1例。记者注意到，通州区在持续121天无本地确诊病例报告后，首次报告本地病例。6月11日以来，丰台区报告本地病例数达到154例，大兴区达到44例。两个区总计报告病例接近200例。中疾控最新提醒：尽量别碰这两样东西！19日下午，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍《低风险地区夏季重点地区重点单位重点场所新冠肺炎疫情常态化防控相关防护指南》有关情况。 使用中央空调要注意这些要点中国疾控中心环境所所长施小明表示，单从关于中央空调的使用不能完全的避免病毒通过通风系统传播，应该说如果有这个病毒的话还是有一定的风险。但是，我们为了控制这种风险，在这次的指南当中提到三个方面： 第一，在开启空调之前，就是空调使用之前，要检查这些设备是否正常，进风口和排风口是否保持一定的距离。对冷却塔要进行清洗，保持新风口的清洁。 第二，在运行的过程中，要尽量的增大新风量、减少回风，完全的关闭回风是不太现实的，所以我们提出尽量关小回风，增大新风量。 第三，加强对冷却水和冷凝水卫生管理，定期对送风口等设备和部件进行清洗、消毒或者更换。 这是一般的情况。当然，如果这个场所出现了新冠肺炎的病例，那么还要对中央空调进行清洗和消毒，而且是要经卫生学评价以后，通过以后才能重新启用。 生鱼、生肉尽量不要去接触中国疾控中心研究员冯录召提醒，目前还没有发现通过食用食物，包括海鲜产品经过消化道感染的证据，研究显示，新冠病毒传播感染的主要途径还是近距离呼吸道飞沫和接触传播。 为了降低可能的风险，建议在购买食物时，尽量不要去接触生鱼、生肉，在日常处理、烹饪、食用食品过程中应该注意食品卫生和食品安全，包括食物处理前后要彻底的洗手、生熟案板分开，以及食物和饮用水要彻底的加热、煮熟、煮透，水果需要去皮食用。 使用洁净的餐具，我们常用的厨具、餐具都可以采用蒸15分钟的方式消毒，这些日常的办法都可以降低或者减少感染病毒的风险。 低风险地区开放影院等密闭空间建议个人活动时间不超过2小时 海关总署卫生检疫司副司长宋悦谦表示，影剧院和游戏厅这些场所有一个共同的特点，就是相对是一个密闭的空间，而且空气流通相对差一些，同时在这些场所活动相对时间比较长，所以容易出现人员长时间的聚集，在疫情防控当中是重点关注的场所。 5月7日，国务院下发了《关于新冠肺炎疫情常态化防控的工作意见》文件，这个《意见》当中已经提到在低风险地区要有条件开放影剧院、游戏厅等等密闭的场所。如果一旦变成中高风险区，这些相应的场所就暂停开放、暂停营业。 影剧院和游戏厅这些场所开放后，要尽可能采用预约制，控制人员的数量，同时要缩短场所互动的时间。这次的指南当中提出在这些场所活动时间不超过2个小时。 来源：春城晚报（hai-ccwb）-开屏新闻 综合 国家卫健委网站、人民日报客户端、央视新闻、北京日报客户端、云南网
大盗乃止市政协召开五届二十八次主席会议
本报讯(记者严帅)6月19日,市政协召开五届二十八次主席会议。会议研究了《政协曲靖市委员会关于持续巩固脱贫成效健全防止返贫长效机制的调研报告(讨论稿)》《政协曲靖市委员会关于推动全市县域义务教育优质均衡发展情况的调研报告(讨论稿)》《政协曲靖市委员会关于加强社区建设和治理提升服务群众能力情况的调研报告(讨论稿)》《政协曲靖市委员会关于全市产业扶贫情况的调研报告(讨论稿)》《政协曲靖市委员会关于曲靖绕城高速公路沿线山体景观生态修复治理情况的视察报告(讨论稿)》《政协曲靖市委员会关于全市农村警务工作情况的调研报告(讨论稿)》《政协曲靖市委员会办公室关于印发<曲靖市政协全国文明单位创建工作任务分解>的通知(讨论稿)》。研究了市政协五届十二次常委会议有关事宜;市政协五届常委会第九次专题学习讲座有关事宜。市政协主席朱德光主持会议并讲话,副主席展宏斌、王继龙、李才永,秘书长杨云光参加会议。朱德光强调,持续巩固脱贫成效,对于全面建设小康社会具有重要意义,要进一步完善调研报告,对存在的困难和问题要作深入研究,找准症结,分层次逐条提出意见建议。产业发展是整个脱贫攻坚的重要支撑,报告要进一步结合实际,对如何发展农业产业,打造产业品牌,推动农业大市向农业强市转变提出切实可行的建议。优质均衡义务教育是人民群众关注的焦点,当前,全市还存在办学保障差距大,欠账多等情况,实现优质均衡发展,必须要久久为功,持续解决控辍保学、加大人力物力投入等问题。开展曲靖绕城高速公路沿线山体景观生态修复治理视察,对助推建设最美省份,建设珠江源大城市有很实际的意义,要修改完善视察报告,尽快报送市委决策参考。朱德光要求,创建全国文明单位是市政协今年的重要任务,要充分认识这项工作的重要性,以坚定必胜的信心开展好创建工作。要对标对表,严格落实,坚持问题导向,抓紧补齐短板。要搞好结合,统筹推进,做到履职工作和创建工作两手抓,两手都要硬,确保全年工作圆满完成。
