垃圾发电可行性研究报告

垃圾焚烧处理项目可行性研究报告-促进垃圾处理收费制度2020 年 上半年垃圾焚烧市场新增项目同比下降。根据已披露的公开信息不完全统计，截止至 2020 年 6 月 30 日，我国上半年新中标垃圾焚烧项目数量达 38 个，处理规模 4.22 万吨/日，总投资额约 2015 亿元，2019 年上半年，全国新中标垃圾焚烧项目数量为 50 个，处理规模 5.78 万吨/日，总投资额 257 亿元。从各月中标情况来看，2、3、5 月份中标项目都有不同程度的下滑，5 月份下降幅度最大，5 月仅中标 3 个项目，处理规模 0.33 万吨/日，同比下降 80%，投资额 15.8 亿元，同比下降 80%。2020 年 上半年各月垃圾焚烧项目中标数量和处理规模资料来源：E20 水网固废网，招标网，华宝证券研究创新部2020 年 上半年各月垃圾焚烧项目投资额资料来源：E20 水网固废网，招标网，华宝证券研究创新部河南、河北成为项目投放大省。从区域开标情况来看，2020 年上半年，根据垃圾焚烧开标项目统计，河南、河北、陕西包揽前三甲，三个省份开标数量分别为 5、6、2 个，新增日处理规模分别为 7300、5250、4500 吨/日，三个省份开标的日处理规模占全国总量的 40%。同时，从 2019 年全年来看，河南、河北、辽宁位列全国前三，开标项目日处理规模占全国总量的 48%。结合 2019-2020 年 上半年各省（区、市）新增总处理规模来看，垃圾焚烧项目逐步由东部向中西部地区转移。2019 年各省（区、市）垃圾焚烧项目开标情况资料来源：E20 水网固废网，招标网，华宝证券研究创新部2020 年 上半年各省（区、市）垃圾焚烧项目开标情况资料来源：E20 水网固废网，招标网，华宝证券研究创新部垃圾焚烧项目走向小城市和大县城。随着一二线城市的垃圾焚烧规模逐步趋于饱和，垃圾焚烧项目主要向小城市、大县城下沉，市场的增量主要来自三四线城市。从近两年全国生活垃圾焚烧项目城市分布来看，2019 年、2020 年上半年，三、四线城市垃圾焚烧项目占比分别为 58%、67%。2020 年 上半年全国生活垃圾焚烧项目城市分布资料来源：E20 水网固废网，招标网，华宝证券研究创新部中小规模垃圾焚烧项目占据主流。从垃圾焚烧项目分布规模来看，2019 年全年和 2020年 上半年垃圾焚烧项目处理规模 600-1200 吨/日的占比占据一半左右，分别为 44%和 50%，可见该范围为垃圾焚烧项目投产的常规规模，而<300 吨/日的小规模项目已逐步退出市场，2019年至今项目数量均为 0。从单体规模来看，历年生活垃圾焚烧项目单体规模总体保持相对稳定，维持在 1000 吨/日左右。其主要原因在于随着垃圾焚烧项目逐步向中西部地区和三四线城市及县城下沉，中小规模项目更符合当地垃圾处理需求。2019 年全国不同规模垃圾焚烧项目分布资料来源：E20 水网固废网，招标网，华宝证券研究创新部2020 年 上半年全国不同规模垃圾焚烧项目分布资料来源：E20 水网固废网，招标网，华宝证券研究创新部新增生活垃圾焚烧项目单体规模（元/吨）资料来源：E20 水网固废网，招标网，华宝证券研究创新部垃圾处理费稳中有升。2020 年上半年，我国垃圾焚烧项目平均处理费为 77 元/吨，相较于 2019 年 上半年同比增长 5.5 元/吨。逐年来看，垃圾处理费价格在逐渐回归理性的基础上稳步提升，垃圾处理费从 2014 年的 61 元/吨增长至 2020 年 上半年的 77 元/吨。处理费稳步增长的原因主要在于一方面，环保监管趋于严格，项目投资成本提高，另一方面，近年来垃圾焚烧项目逐渐集中于中西部地区，其区域垃圾热值相对低于东部地区，垃圾处理费则相应有所提升。历年市场化生活垃圾焚烧处理费（元/吨）资料来源：E20 水网固废网，招标网，华宝证券研究创新部2020 年 上半年生活垃圾焚烧处理费分布资料来源：E20 水网固废网，招标网，华宝证券研究创新部市场化垃圾焚烧项目集中度高。2020 年 H1，我国垃圾焚烧项目中标最多的前五家公司分别为康恒环境（中标 10 个项目，处理规模 1.27 万吨/日，总投资额 66.90 亿元）、光大国际（中标 5 个项目，处理规模 0.53 万吨/日，总投资额 24.22 亿元）、城发环境（中标 4 个项目，处理规模 0.51 万吨/日，总投资额 22.30 亿元）、深能环保（中标 2 个项目，处理规模 0.35万吨/日，总投资额 19.99 亿元）、伟明环保（中标 3 个项目，处理规模 0.23 万吨/日，总投资额 9.53 亿元），前五家公司的处理规模和投资额的占比分别为 67%和 66%，且今年中标规模靠前的公司与 2019 年大体相同。从 2019-2020 年 上半年的处理规模来看，前五大中标公司的处理规模为 9.56 万吨/日，占总处理规模的 56%，由此可看出，市场化垃圾焚烧项目中，行业集中度较高，马太效应显著。2020 年 上半年垃圾焚烧项目中标公司占比（按处理规模）资料来源：E20 水网固废网，招标网，华宝证券研究创新部2020 年 上半年垃圾焚烧项目中标公司占比（按投资额）资料来源：E20 水网固废网，招标网，华宝证券研究创新部各省/区/市先后发布垃圾焚烧中长期规划。2017 年 12 月，国家发改委联合五部门发布《关于进一步做好生活垃圾焚烧厂发电规划选址工作的通知》，要求各省（区、市）应编制本地区省级生活垃圾中长期专项规划，据统计，目前已有 18 个省（区、市）发布中长期专项规划，多省市力争在 2030 年前实现原生垃圾“零填埋”。通过统计数据可知，18 个省（区、市）近期（2018/2019-2020 年）规划新增生活垃圾焚烧项目 423 个，远期（2021-2030/2035 年）规划新增项目 364 个，相较于近期减少 13.95%。在处理规模方面，近期规划新增垃圾焚烧处理规模约 38.21 万吨/日，远期规划新增垃圾焚烧处理规模约 24.19 万吨/日，相较于近期减少 36.69%。随着远期垃圾焚烧项目的减少，存量项目的改扩建、行业准入壁垒逐步提高，长远来看，垃圾焚烧行业将进入并购整合期。中西部地区中长期规划处理规模大。从垃圾焚烧新增处理规模的区域分布来看，中长期规划中河南、河北、四川、广西等中西部地区增量规模较大，河南、河北两省中长期规划处理规模位列全国前二。以河南为例，到 2020 年，河南全省范围内计划开工建设垃圾焚烧项目53 个，合计处理能力 5.1 万吨/日，装机容量约 100 万千瓦，2021-2030 年前预计开工建设项目 22 个，合计处理能力 2.4 万吨/日，装机容量约 50 万千瓦，总处理能力占全国已披露规模的 12 %。垃圾焚烧处理项目可行性研究报告编制大纲第一章 总论1.1项目总论1.2可研报告编制原则及依据1.3项目基本情况1.4 建设工期1.5建设条件1.6 项目总投资及资金来源1.7结论和建议第二章 项目背景、必要性2.1 项目政策背景2.2 项目行业背景2.3项目建设的必要性2.4项目建设可行性分析2.5必要性及可行性分析结论第三章 市场分析及预测3.1行业发展现状及趋势分析3.2我国垃圾焚烧处理发展现状分析3.3项目SW0T分析3.4市场分析结论第四章 项目建设地址及建设条件4.1 场址现状4.2 场址条件4.3 建设条件4.4项目选址4.5结论第五章 指导思想、基本原则和目标任务5.1指导思想和基本原则5.2建设目标和任务第六章 建设方案6.1设计原则指导思想6.2基本原则6.3项目建设内容6.4核心工程设计方案第七章 劳动安全及卫生7.1安全管理7.2安全制度7.3其它安全措施第八章 项目组织管理8.1组织体系8.2管理模式8.3人员的来源和培训8.4 质量控制第九章 招标方案9.1编制依据9.2招标方案9.3招标应遵循的原则第十章 投资估算及资金筹措10.1投资估算编制依据10.2工程建设其他费用10.3预备费10.4总投资估算第十一章 财务分析11.1 评价概述11.2 编制原则11.3项目年营业收入估算11.4运营期年成本估算11.5税费11.6利润与利润分配11.7 盈亏平衡分析11.8财务评价结论第十二章 效益分析12.1经济效益12.2社会效益12.3生态效益第十三章 项目风险分析13.1主要风险因素13.2项目风险的分析评估13.3风险防范对策第十四章 结论与建议14.1结论14.2建议一、财务附表附表一：销售收入、销售税金及附加估算表附表二：流动资金估算表附表三：投资计划与资金筹措表附表四： 固定资产折旧估算表附表五：总成本费用估算表附表六：利润及利润分配表附表七：财务现金流量表服务流程 ：1.客户问询，双方初步沟通了解项目和服务概况；2.双方协商签订合同协议，约定主要撰写内容、保密注意事项、企业相关材料的提供方法、服务金额等；3.由项目方支付预付款（50%），本公司成立项目团队正式工作；4.项目团队交初稿，项目方可提出补充修改意见；5.项目方付清余款，项目团队向项目方交付报告电子版；另：提供甲级、乙级工程资信资质【主要用途】 发改委立项，申请土地，银行贷款，申请国家补助资金等【关 键 词】垃圾焚烧处理项目投资，可行性，研究报告【交付方式】特快专递、E-mail【交付时间】5-7个工作日【报告格式】Word格式；PDF格式【报告价格】此报告为委托项目报告，具体价格根据具体的要求协商，欢迎来电咨询。【编制单位】北京智博睿投资咨询有限公司关联报告：垃圾焚烧处理项目申请报告垃圾焚烧处理项目建议书垃圾焚烧处理项目商业计划书垃圾焚烧处理项目资金申请报告垃圾焚烧处理项目节能评估报告垃圾焚烧处理行业市场研究报告垃圾焚烧处理项目PPP可行性研究报告垃圾焚烧处理项目PPP物有所值评价报告垃圾焚烧处理项目PPP财政承受能力论证报告垃圾焚烧处理项目资金筹措和融资平衡方案

可再生能源发电项目可行性研究报告-所有合规且全容量并网项目均可纳入补贴可再生能源发电项目利好发布，所有合规且全容量并网项目均可纳入补贴1、不限并网时间，所有合规且全容量并网项目均可纳入补贴清单加快补贴项目清单审核通知发布，所有合规项目均可进入补贴清单。近日，财政部办公厅发布《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》（以下简称《通知》）。要求各单位抓紧审核存量项目信息，分批纳入补贴清单。今年3 月下发的 6 号文（《关于开展可再生能源发电补贴项目清单有关工作的通知》）启动了前七批目录之外的存量可再生能源项目的申报工作。按照规定风电项目需于 2019年 12 月底前全部机组完成并网，光伏发电项目需于 2017 年 7 月底前全部机组完成并网（光伏"领跑者"基地项目和 2019 年光伏竞价项目并网时间可延长至 2019 年 12月底），生物质发电项目需于 2018 年 1 月底前全部机组完成并网。而此次《通知》明确了 2006 年及以后年度按规定完成核准（备案）手续并且完成全容量并网的所有项目均可申报进入补贴清单。意味着所有合规的可再生能源发电项目都可进补贴清单，按比例获取财政补贴，对整个可再生能源发电项目都是极大的利好。不限并网时间，全容量并网后才可享受国家补贴。《通知》规定所有项目必须全容量并网后才能享受国家补贴。和《通知》一同下发的还有《可再生能源发电项目全容量并网时间认定办法》。可再生能源补贴项目申请补贴清单时，应提交全容量并网时间承诺，并提交相关核验资料。承诺内容包括：全容量并网发电的时间，分别在办理电力业务许可证时和办理并网调度协议时是否完成全容量并网等。在认定办法中，1）如果上述三个时间一致，项目按此时间列入补贴清单，享受对应电价政策；2）三个时间不一致的，但不影响项目享受电价政策的，项目按企业承诺全容量并网时间列入补贴清单，享受对应电价政策；3）三个时间不一致的，且影响电价政策的，按照三个并网时间中最后时点确认全容量并网时间享受补贴。此次全容量并网认定方式的出台，明确了 2006 年及以后合规及完成全容量并网的项目均可纳入补贴清单，也防止了部分光伏风电项目恶意拖延建设工期，有助于可再生能源行业健康持续发展。2020 年生物质发电中央补贴项目申报结果通知发布，所需补贴已达顶额 15 亿元。近日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布了《关于公布 2020 年生物质发电中央补贴项目申报结果的通知》（以下简称《补贴通知》），《补贴通知》指出拟将河北、山西等 20 个省（区、市）的 77 个项目纳入 2020 年生物质发电中央补贴规模，总装机容量 171.4 万千瓦，纳入补贴范围的项目所需补贴总额已达到 2020 年中央新增补贴资金额度 15 亿元。具体来看，垃圾焚烧发电项目数量和装机容量均为第一，即项目数量 46 个（占比 59.74%）和装机容量 116.3 万千瓦（占比 67.85%），农林生物质发电项目 18 个（占比 23.38%）、装机容量 53 万千瓦（占比 30.92%），沼气发电项目 13 个（16.88%），装机 2.1 万千瓦（1.23%）。根据《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（发改能源〔2020〕1421 号）(以下简称《实施方案》)的要求，《补贴通知》指出新增项目补贴额度累计达到中央补贴资金总额后，地方当年不再新核准需中央补贴的项目，企业据此合理安排项目建设时序。对于符合 2020 年补贴条件但未纳入今年补贴规模的项目，要做好后续补贴申报准备。此次补贴项目的申报和公布，主要以今年 9 月发布的《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》为依据，坚持以收定支的原则，合理有序安排新增和存量项目进补贴，避免各企业一窝蜂上项目造成补贴挤兑，有助于行业健康可持续发展。可再生能源发电项目又迎来利好政策，所有合规的可再生能源发电项目都可进补贴清单，按比例获取财政补贴。预计"十四五"规划出台之后，随着政策的持续推进，可再生能源将迎来更大的发展。"十四五"期间，我国将为生态环境持续改善而努力，为 2035 年实现生态环境根本好转、美丽中国建设目标努力。从短期来看，2020 年政府发行超 5000 亿元生态环保类专项债，其中水务类专项债约 3000 亿元，相关项目预计招标工作会在今年完成，业绩最快会在明年反映在各个企业中报上，所以明年水务板块企业业绩确定性较高。2、动力煤期货价格大幅提升，期现价差持续扩大动力煤期货价格大幅提升，期现价差持续扩大。2020年11 月 27 日动力煤现货方面，秦皇岛港 5500 大卡动力末煤本周价格 598 元/吨，周环比下降 13 元。期货主力合约收于 649.20 元/吨，周环比上升 46.80 元，期现价差扩至 51.2 元/吨。产地方面，临近月底鄂尔多斯地区部分煤矿煤管票额度紧缺；榆林地区部分矿厂受降雪天气以及安全检查的影响，生产不正常；山西地区安检力度加大，多数煤矿以保安全生产为主，现阶段主产地整体煤炭供应偏紧。目前北方地区已进入集中供暖季，电厂用煤需求旺盛，同时下游化工、焦化、兰炭等企业需求较好，支撑坑口价格继续高位运行。以鄂尔多斯 5500 大卡动力煤为例，截至 11 月 26 日主流坑口含税价 395 元/吨，较上周同期相比上涨 2.5 元/吨。港口方面，11 月 26 日秦皇岛、京唐港、曹妃甸港合计煤炭库存 1774.5 万吨，较上周同期相比上涨 6.8 万吨，涨幅 0.38%。在保供政策引导下，近期大秦线发运量连续多日位于130 万吨以上的高位水平，但因月底下游用户积极兑现长协煤，港口调出量同样居高不下，导致库存向上累积缓慢。北方港口结构性缺煤的现象仍较严重，动力煤价格继续以上涨为主。动力煤期现价差（元/吨）长江口及四大港区煤炭库存（万吨）3、国内 LNG 价格下行趋势未变，海外天然气价格普涨LNG价格下行趋势未变，后市或将企稳回升。全国 LNG 均价继续下滑，接收站价格和工厂价格皆有下滑。具体分析来看：目前市场相对趋于稳定，部分地区工厂根据库存以及出货情况调整报价，调价基本呈现区域性调整的态势。山西区域资源供应偏紧，助推价格上涨，带动周边河南、内蒙部分工厂上调报价，其他地区，价格调整幅度不大，主要以稳中窄幅震荡为主。下周工厂方面，由于中亚天然气进口量减少，LNG 工厂气源供应量降低，导致工厂开工负荷下滑，LNG 供应量有减少预期；与此同时，未来几天，西北及西南地区有雨雪天气，物流运输或将受到影响，也对 LNG 市场供应不利。目前 LNG 市场工业及车用需求相对稳定，但随着天气转冷，天然气需求量增加，加之管道天然气进口量下滑，为保证供气，预计后期城市燃气 LNG 调峰需求将有所增加。综合整体供需情况来看，下周 LNG 市场供应量将有减少，但需求量或有回升，将对 LNG 价格形成支撑，预计短期内 LNG 价格上行趋势或将延续。LNG 每周均价及变化（元/吨）主要地区 LNG 每周均价及变化（元/吨）海外天然气价格普涨，后市将维持上行趋势。截至2020年11 月 27 日，NYMEX 天然气报 2.85 美元/百万英热单位，价格环比上周上升 0.18 美元；澳大利亚LNG 离岸价 6.30 美元/百万英热单位，环比上周上升 0.87 美元。11 月 27 日中国 LNG市场价格 LNG 到岸价价差为 0.94 元/立方米，环比上周下降 0.06 元/立方米。本周期美国天然气市场呈现涨跌互现的趋势。前期美国整体气候温暖，冬季供暖需求延续疲软状态，而境内天然气产量却继续以可观速度增长，库存出现了反常的反季节增加现象，且增幅超过预期，不乐观的供需关系造就了美国天然气期货的看跌趋势；而后期，美国出现了大部分地区迎来降温的气象预测，且温度或将远低于往年同期的气温水平，天然气取暖需求的预期增加极大提振了市场气氛，美国天然气期货开始反弹且连续几天上涨。综合来看，由于正处于气温变化之际，季节性需求难以稳定，故美国天然气期货仍呈涨跌震荡之势。天气方面，未来三天，阿拉斯加地区、五大湖地区、美国西北部和中东部等地的部分地区有小到中雪，局地有大雪或暴雪。近期美国冷空气和雨雪天气出现较为频繁，气温起伏较明显，且局部地区还将伴有 6-7 级大风，这将在一定程度上支撑天然气的季节性供暖需求。其他方面，部分业者认为尽管随着气温的降低，美国天然气库存将回到正常的季节性下降轨道，但是降幅与往年同期相比可能仍会存在差距。结合各方面因素来看，美国天然气短期内或将因需求的增多而偏强运行，但由于产量的持续增长，故增幅仍有限。可再生能源发电项目可行性研究报告编制大纲第一章总论1.1可再生能源发电项目背景1.2可行性研究结论1.3主要技术经济指标表第二章项目背景与投资的必要性2.1可再生能源发电项目提出的背景2.2投资的必要性第三章市场分析3.1项目产品所属行业分析3.2产品的竞争力分析3.3营销策略3.4市场分析结论第四章建设条件与厂址选择4.1建设场址地理位置4.2场址建设条件4.3主要原辅材料供应第五章工程技术方案5.1项目组成5.2生产技术方案5.3设备方案5.4工程方案第六章总图运输与公用辅助工程6.1总图运输6.2场内外运输6.3公用辅助工程第七章节能7.1用能标准和节能规范7.2能耗状况和能耗指标分析7.3节能措施7.4节水措施7.5节约土地第八章环境保护8.1环境保护执行标准8.2环境和生态现状8.3主要污染源及污染物8.4环境保护措施8.5环境监测与环保机构8.6公众参与8.7环境影响评价第九章劳动安全卫生及消防9.1劳动安全卫生9.2消防安全第十章组织机构与人力资源配置10.1组织机构10.2人力资源配置10.3项目管理第十一章项目管理及实施进度11.1项目建设管理11.2项目监理11.3项目建设工期及进度安排第十二章投资估算与资金筹措12.1投资估算12.2资金筹措12.3投资使用计划12.4投资估算表第十三章工程招标方案13.1总则13.2项目采用的招标程序13.3招标内容13.4招标基本情况表关联报告：可再生能源发电项目申请报告可再生能源发电项目建议书可再生能源发电项目商业计划书可再生能源发电项目资金申请报告可再生能源发电项目节能评估报告可再生能源发电行业市场研究报告可再生能源发电项目PPP可行性研究报告可再生能源发电项目PPP物有所值评价报告可再生能源发电项目PPP财政承受能力论证报告可再生能源发电项目资金筹措和融资平衡方案第十四章财务评价14.1财务评价依据及范围14.2基础数据及参数选取14.3财务效益与费用估算14.4财务分析14.5不确定性分析14.6财务评价结论第十五章项目风险分析15.1风险因素的识别15.2风险评估15.3风险对策研究第十六章结论与建议16.1结论16.2建议附表：

垃圾分类项目可行性研究报告-重点城市均已出台垃圾分类相关政策1. 垃圾分类成绩初步显现，各地制度建设加速推进垃圾分类成绩初步显现。12 月 16 日，国家发展改革委通过线上形式举行了 12 月份新闻发布会。国家发改委发言人表示，截至目前，首批开展先行先试的 46 个重点城市的生活垃圾分类小区覆盖率已达 86.6%，生活垃圾平均回收利用率为 30.4%，厨余垃圾处理能力从 2019 年的每天3.47 万吨提升到目前的每天 6.28 万吨，成绩初步显现。但同时，我国生活垃圾分类工作总体尚处于起步阶段，在落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设等方面，还存在一些困难和问题。2025 年左右全国城市生活垃圾回收利用率达到 35%以上。12 月 7 日，住房和城乡建设部等十二个部门联合印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知。本次通知重点内容包括：1）明确回收利用率：2025 年左右全国城市生活垃圾回收利用率达到 35%以上；2）加快补齐短板：补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板，开展垃圾无害化处理市场化模式试点；3）加快建立长效机制：积极吸引社会资本参与生活垃圾分类设施建设、改造和运营，按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度。垃圾分类政策先后出台，分类制度写入固废法。2015 年以来，垃圾分类政策先后出台。2020 年 8 月，发改委、住建部、生态环境部联合印发《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》，明确到 2023 年，具备条件的地级以上城市基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统；全国生活垃圾焚烧处理能力大幅提升；县城生活垃圾处理系统进一步完善；建制镇生活垃圾收集转运体系逐步健全。2020 年 9 月 1 日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订）》正式实施，新固废法纳入生活垃圾分类制度，明确责任主体和收费制度，解决政策端和费用端两大限制问题，为垃圾分类的顺利开展提供保障。重点城市均已出台垃圾分类相关政策。2019 年 6 月，住建部等九大部门联合发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，通知指出，到 2020 年，46 个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》明确到 2020 年底，直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市力争实现生活垃圾分类投放、分类收集基本全覆盖，分类运输体系基本建成，分类处理能力明显增强；其他地级城市初步建立生活垃圾分类推进工作机制。通过对 46 个垃圾分类重点城市进行统计，截至 2020 年 12 月 22 日，46 个重点城市均已发布垃圾分类相关政策，其中已有 24 个城市出台垃圾分类管理条例，明确实施垃圾分类的时间，19 个城市发布垃圾分类管理办法，3 个城市发布实施方案等。从垃圾分类实施时间来看，目前仅剩 4 座城市未公布垃圾分类正式实施时间，剩余 42 座城市开启垃圾分类数量逐年增多，且主要聚集于 2019 年和 2020 年（35个城市均于 19/20 年实施）。46 个重点城市垃圾分类制度出台情况46 个重点城市垃圾分类实施时间垃圾分类政策由重点城市逐步向地级市推广。《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》指出，力争再用 5 年左右时间，基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系；地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯；全国城市生活垃圾回收利用率达到 35%以上。根据对 297个地级及以上城市进行统计，截至 2020 年 12 月 22 日，已有 49 个城市出台垃圾分类管理办法（其中 12 个城市处于征求意见稿阶段），38 个城市出台垃圾分类管理条例（其中 4 个城市处于征求意见稿阶段），161 个城市公布垃圾分类实施方案，49 个城市目前尚未公布相关法律法规制度，制度出台城市占比达 84%。从政策的出台时间来看，出台制度城市数量逐年提升，其中其中 2020 年为制度发布密集期，占比达 46%。从垃圾分类制度实施时间来看，截至目前共有 71 个城市确定实施时间，占比约 24%。地级及以上城市垃圾分类制度出台情况地级及以上城市垃圾分类制度出台时间地级及以上城市垃圾分类制度实施时间各省市地级及以上城市垃圾分类政策推进情况垃圾分类项目可行性研究报告编制大纲第一章总论1.1垃圾分类项目背景1.2可行性研究结论1.3主要技术经济指标表第二章项目背景与投资的必要性2.1垃圾分类项目提出的背景2.2投资的必要性第三章市场分析3.1项目产品所属行业分析3.2产品的竞争力分析3.3营销策略3.4市场分析结论第四章建设条件与厂址选择4.1建设场址地理位置4.2场址建设条件4.3主要原辅材料供应第五章工程技术方案5.1项目组成5.2生产技术方案5.3设备方案5.4工程方案第六章总图运输与公用辅助工程6.1总图运输6.2场内外运输6.3公用辅助工程第七章节能7.1用能标准和节能规范7.2能耗状况和能耗指标分析7.3节能措施7.4节水措施7.5节约土地第八章环境保护8.1环境保护执行标准8.2环境和生态现状8.3主要污染源及污染物8.4环境保护措施8.5环境监测与环保机构8.6公众参与8.7环境影响评价第九章劳动安全卫生及消防9.1劳动安全卫生9.2消防安全第十章组织机构与人力资源配置10.1组织机构10.2人力资源配置10.3项目管理第十一章项目管理及实施进度11.1项目建设管理11.2项目监理11.3项目建设工期及进度安排第十二章投资估算与资金筹措12.1投资估算12.2资金筹措12.3投资使用计划12.4投资估算表第十三章工程招标方案13.1总则13.2项目采用的招标程序13.3招标内容13.4招标基本情况表第十四章财务评价14.1财务评价依据及范围14.2基础数据及参数选取14.3财务效益与费用估算14.4财务分析14.5不确定性分析14.6财务评价结论第十五章项目风险分析15.1风险因素的识别15.2风险评估15.3风险对策研究第十六章结论与建议16.1结论16.2建议附表：关联报告：垃圾分类项目申请报告垃圾分类项目建议书垃圾分类项目商业计划书垃圾分类项目资金申请报告垃圾分类项目节能评估报告垃圾分类行业市场研究报告垃圾分类项目PPP可行性研究报告垃圾分类项目PPP物有所值评价报告垃圾分类项目PPP财政承受能力论证报告垃圾分类项目资金筹措和融资平衡方案

一、城市生活垃圾概况随着城镇人口不断增加，生活习惯和环境均有了较大的改变，而伴随而来的就是越来越多的生活垃圾，这对城镇生活环境带来了很大压力，垃圾处理显得尤为重要。数据显示，近年来，我国城市生活垃圾产生量逐年上升，2019年全国337个一至五线城市的生活垃圾生产量约为3.43亿吨，同比增长6.19%，预计2020年中国城市垃圾产生量达3.6亿吨2015-2020年中国城市生活垃圾产生量统计情况资料来源：公开资料整理我国的垃圾处理呈现出以卫生填埋为主、焚烧处理提升和堆肥处理衰退的特点。近年来，我国焚烧处理的占比在逐年提升，2018年我国城市生活垃圾填埋处理占比为51.9%，焚烧处理占比为45.1%；预计2019年随着垃圾焚烧发电项目的投产，预计焚烧处理率将达54.5%左右。2014-2019年中国城市生活垃圾处理结构变化情况资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理二、垃圾焚烧发电行业发展现状随着我国生活垃圾产生量的逐步增长，近年来我国生活垃圾焚烧处理能力得到了较快提升，2015年我国垃圾焚烧处理能力为23.5万吨/日，2019年我国城市生活垃圾焚烧处理量达到约64.2万吨/日，同比增长53.59%。2015-2019年中国城市生活垃圾焚烧处理量及增长情况资料来源：公开资料整理2019年是我国垃圾焚烧发电项目建设最多的一年。数据显示，到2019年底，国内建成并运行的生活垃圾焚烧发电厂超过430座，处理能力达到49.24万吨/日。2014-2019年全国已投产生活垃圾焚烧发电项目/厂数量资料来源：公开资料整理截止到2019年底，全国30个省(区、市)垃圾焚烧发电累计装机容量1202万千瓦，新增装机容量为286万千瓦，预计2020年垃圾焚烧发电累计装机容量将会达到1450万千瓦。2015-2020年全国垃圾焚烧发电累计及新增装机容量资料来源：中国产业发展促进会生物质能产业分会，华经产业研究院整理相关报告：华经产业研究院发布的《2020-2025年中国垃圾焚烧发电市场运行态势及行业发展前景预测报告》三、垃圾焚烧发电行业竞争格局分析目前垃圾焚烧发电行业的上市企业主要有国有企业，如中国环境保护集团、康恒环境、光大国际、北京控股、重庆三峰、绿色动力、深圳能源、上海环境、广州环保、瀚蓝环境等；民营企业，如粤丰环保、锦江环境、旺能环境、中国天楹、伟明环保等；外资企业，如威立雅中国等。据数据统计，截至2019年底，我国垃圾焚烧发电市场中，企业在手产能占比最大的为光大国际，达到11%；其次为中国环境保护集团、康恒环境、绿色动力，均为6%；锦江环境、深圳能源占比均为5%。截至2019年底中国垃圾焚烧发电市场企业产能占比情况资料来源：公开资料整理四、垃圾焚烧发电行业政策分析垃圾焚烧发电行业是国家产业政策鼓励和支持发展的行业。近年来，国务院与相关部门出台了一系列支持和推动垃圾焚烧发电行业发展的政策文件。2016-2020年中国垃圾焚烧发电行业政策资料来源：公开资料整理五、垃圾焚烧发电市场发展前景要想有效保证垃圾焚烧技术实现较好的减量化、资源化以及无害化，为人们创造出更加和谐健康的生活环境，通过垃圾焚烧发电技术的有效应用，是我国垃圾焚烧处理工作的一个非常重要的发展方向。依照现阶段我国垃圾焚烧发电技术的使用状况来看，我国在垃圾焚烧发电的发展前景上非常广阔，并且随着我国科技技术的不断向前发展，垃圾焚烧技术将会得到进一步的优化，同时垃圾焚烧过程当中的相关燃烧设施以及污染源处理设施的技术水平也会提高。政府方面会不断加大环境保护和宣传工作力度，努力号召社会大众遵循节能减排以及绿色环保的生活发展要求，充分保证垃圾焚烧发电市场的健康稳定发展。垃圾焚烧发电属于一项公益性事业，在实际的应用过程中必须要受到国家政策方面的支撑，在后续的市场竞争过程中这一问题仍然会不断进行升级。同时还会有更多的企业充分参与到垃圾焚烧发电行业内部在我国未来的垃圾焚烧发电方向上，必将会实现全面国产化大型化以及专业化的管理工作模式，将社会更多优秀的投资企业融入其中，提高垃圾焚烧发电技术的应用层次。在21世纪之前，我国垃圾焚烧厂在焚烧垃圾过程当中，所使用的关键性设备基本都依赖于国外进口，只有部分的配套设施由我国自主生产。在进入到21世纪之后，我国很多科学研究院大力发展和研究垃圾焚烧发电技术以及相关的工作设备，并且依照我国实际的社会发展状况，针对垃圾焚烧发电技术的核心设备进行了深入性的研究和探索，依赖进口的设备量也越来越少，可以看出我国在垃圾焚烧发电技术的良好发展前景。华经情报网隶属于华经产业研究院，专注大中华区产业经济情报及研究，目前主要提供的产品和服务包括传统及新兴行业研究、商业计划书、可行性研究、市场调研、专题报告、定制报告等。涵盖文化体育、物流旅游、健康养老、生物医药、能源化工、装备制造、汽车电子等领域，还深入研究智慧城市、智慧生活、智慧制造、新能源、新材料、新消费、新金融、人工智能、“互联网+”等新兴领域。

【能源人都在看，点击右上角加'关注'】北极星固废网讯:作为垃圾资源化处理的有效方式, PPP模式在生活垃圾焚烧发电行业得到广泛应用。本文基于作者在生活垃圾焚烧发电PPP项目咨询中的实践经验, 简要分析项目实施过程中遇到的重点和难点问题，探讨了项目实施前期的项目选址、垃圾成分分析、用地规划和投资测算等重点工作以及采购阶段应注意的合理设计交易结构, 明确交易边界条件等问题，供实施机构和业界同行探讨交流。垃圾处理作为财政部“强制”应用PPP模式的试点行业，且项目有稳定的发电收入和财政补贴，因此PPP垃圾处理项目（本文特指生活垃圾焚烧发电项目）如雨后春笋般在全国各地井喷发展。随着咨询需求的旺盛，垃圾处理PPP项目在识别、准备、采购阶段遇到许多重点和难点问题。笔者所在的公司作为最早进入生活垃圾焚烧发电行业的咨询机构，拥有一支经验丰富的专业咨询团队，基于集体的智慧和多年的实践经验，笔者针对生活垃圾焚烧发电PPP项目的咨询与采购实务进行初步探讨，以此供实施机构和咨询同行参考。一、项目前期1．项目选址是首要重点工作由于公众对垃圾焚烧发电二英排放影响健康的担忧和高度关注，使得项目选址变得非常敏感。周边群众围堵项目现场的事件时有发生，实施机构需要高度重视此项工作，建议聘请专业机构对2~3个拟选场址进行论证。选址确定后实施机构需要对垃圾焚烧发电知识进行科普宣传，包括但不限于电视媒体宣传片的播放、行业专家的科普讲座、组织周边群众进行项目考察，正面回应和解决群众的顾虑；同时要做好舆情引导与应急预案。笔者最近执行的两个项目都已完成PPP项目合同的签署，仅因为项目现场周边群众的激烈反对，导致项目无法开工，甚至需要重新选址，教训不可谓不深！2．垃圾量预测与垃圾热值分析是项目规模和工艺选择的重要依据对于生活垃圾焚烧发电项目而言，科学预测垃圾量非常必要，可研编制单位需要实地调研项目服务区域的人口数量变化情况、垃圾收运情况、农村和城镇的垃圾产生量，以现有垃圾收运统计数据为基础按照“人均指标法”和“年增长率法”合理预测未来的垃圾量。假定垃圾入场量有620吨/日，按照20%的渗滤液推算，垃圾入炉量约为496吨/日，按照1.2倍计算项目建设规模，即为600吨/日比较合理。对于垃圾量较少的县域生活垃圾焚烧发电项目要合理规划项目建设规模，切忌贪大，同时预留出项目扩建用地。当然也可以考虑区域共建的方案。垃圾热值预测是另一个重要指标，一般在可研编制之前聘请专业机构编制生活垃圾基础分析报告。我国地域辽阔，南北差异大、垃圾含水量不同、垃圾成分不同，垃圾热值的分析预测关系到工艺路线与设备选型，以及垃圾发电量的预估，进而会影响垃圾处理补贴费的高低，因此，垃圾热值分析是开展后续工作的基础。建议实施机构单独聘请专业检测机构做好垃圾热值分析预测工作。3．关于烟气排放标准的问题随着国家对环保的重视，有些地方政府“一刀切”要求所有垃圾发电项目上马SCR系统，是否环保标准越高越好呢？笔者认为我国现阶段还是发展中国家，且经济增长速度放缓，环保建设标准需要与经济发展水平相匹配，不能脱离财政承受能力一味地追求超前。对于大城市、经济发达的地方可以适度提高排放标准，对于地市级或县域级项目建议新建项目时预留SCR系统场地，为将来可能的技改预留空间。4．关于审批制与核准制的问题生活垃圾焚烧发电PPP项目分为政府出资（以资本金方式注入）和不出资两类。按照《政府投资条例》规定采用资本金注入方式的PPP项目实行审批制。实施机构需要先行编制项目建议书、可行性研究报告，可研报告审批通过前不得编制PPP实施方案。对于政府不出资的核准制项目，按照《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）的规定，PPP项目应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。至于备案制，目前不适用于生活垃圾焚烧发电项目。二、项目实施阶段1．项目建设用地的获取方式及垃圾焚烧PPP项目的用地建议（1）建设用地的权属我国土地所有权分为集体土地和国有土地两种。《土地管理法》第四十三条中明确规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。据此规定，生活垃圾焚烧发电PPP项目用地只能申请使用国有土地。（2）建设用地的获取方式——划拨和出让（3）不同土地获取方式下的资产权属问题2．在实施方案编制时，影响垃圾处理补贴费的因素全投资收益率、资本金收益率直接决定着垃圾补贴费的高低。根据垃圾行业多年投资的经验来看，全投资收益率（所得税税前）在6%~8%，自有资金收益率（所得税税后）在6%~9.5%，整个垃圾项目的经济性是可行的，项目能够维持正常运转，有一定的投资价值，但又不会出现暴利的情形。在此收益水平下，测算出来的垃圾补贴费是可行的，也是可以被接受的。社会资本收益率在某一合理水平的情况下，是否就可以直接认定项目可行呢？笔者认为，需要将这一社会资本收益率对应的垃圾处理补贴费通过财务模型测算出来，再将垃圾处理补贴费对应的全投资收益率测算出来，评价其是否处于一个合理水平范围内。若低于4.9%，说明这个项目不具有经济可行性，投资无收益，这样的项目也没人愿意投资。垃圾处理补贴费的确定是一个反复推导、综合考量的平衡过程，需要不断测算，才能找到一个合理可接受的价格。综上所述，全投资收益率和资本金收益率是判断项目可行不可行的指标，社会资本收益率是投资人判断要不要参与该项目的指标。因此，在编制实施方案进行PPP项目财务测算分析时只需要考虑全投资收益率和资本金收益率这两个指标。三、项目采购阶段1．垃圾PPP项目社会资本方采购方式解析PPP项目社会资本方采购方式分为5种：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。从表3可以看出，邀请招标有特定的适用范围，因此不作为PPP项目社会资本方采购的优先推荐方式。竞争性谈判以报价高低作为选择成交人的唯一因素，对于PPP这种需要综合考量的项目，竞争性谈判不作为优先推荐的采购方式。单一来源往往适用于多次招标失败后的一种补充采购方式在PPP项目社会资本方采购中出现。适用于PPP项目社会资本方采购的优先推荐方式有两种：公开招标和竞争性磋商。（1）公开招标针对边界条件明确、需求完整，技术成熟、工艺可靠、经济可行，采购环节中不需要与投标人（即社会资本方）针对技术需求进行沟通确认的PPP项目，建议采用公开招标方式进行采购。而且公开招标具有竞争性强、采购程序严谨、规范、透明，有利于公平与择优竞争的特点。因此，公开招标方式是PPP项目社会资本方采购的首选方式。（2）竞争性磋商根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第三条的规定采用竞争性磋商，须满足下列条件：①政府购买服务项目；②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；③因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；④市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；⑤按照《招标投标法》及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。就固废处理PPP项目而言，对于静脉产业园PPP项目（含垃圾焚烧、餐厨、建筑垃圾、医疗垃圾等处理）、保洁清扫收运一体化+焚烧PPP项目，可以适用“技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的”条款，建议采用竞争性磋商的采购方式。需要注意的是，采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等非招标采购方式的，采购人应当报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准，采购方式经批准后方可进行采购。2．垃圾处理服务费是否可以设置最高限价和最低限价（1）最高投标限价根据《招标投标法实施条例》“第二十七条……招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价”的规定，PPP项目的招标文件可以设定最高投标限价。最高投标限价的设定是通过实施方案中财务测算模型推算出来的，而非招标人随意设定的。（2）最低投标限价《招标投标法实施条例》规定不允许设定最低投标限价，如何避免PPP项目招标过程中比较常见的恶意低价竞争现象？现有的规章做了如是规定：《招标投标法》第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标……《评标委员会和评标办法暂行规定》（七部委12号令、2013年第23号令修正） 第二十一条 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，应当否决其投标。上述法律、部门规章对低于成本或明显低价做了规定，但对如何认定低价未做相应规定，缺乏操作性。为防止恶意低价竞争，实践中可采用如下表述：如果投标人的报价明显低于其他有效投标人的报价，经评标委员会评议认为需要现场提交相关证明材料证明其报价合理性的。投标人需提前准备的证明材料包括但不限于：投标人签署的与本项目规模相当的同等工艺（机械炉排炉）的《项目特许经营协议》或《PPP项目合同》或中标通知书（标注垃圾处理费价格）、环保验收证明、垃圾处理费结算单据等可以证明其价格合理性的材料，同时提供关于报价合理构成及收益率的合理说明，证明材料复印件加盖公章，原件备查。上述证明材料不能说明其报价合理性的，评标委员会有权认定其投标报价低于成本，否决其投标。最高限价和最低限价属于采购预算管理的内容，现有的行政法规、部门规章只在招标采购方式中对此做出了规定。那么，采用竞争性磋商方式时是否可以设置最高限价和最低限价呢？笔者认为，采购预算管理不因采购方式不同而有差异。最高限价设置的目的是限制采购人超预算进行采购，维护预算管理的严肃性；最低限价的设置不利于技术进步与革新，不利于市场充分竞争，会形成价格垄断，造成财政资金的“兜底支付”；同时采购中又要防止市场无序竞争，恶意报低价，降低采购质量。因此，生活垃圾PPP项目采购中竞争性磋商与公开招标均可以设置最高限价，不得设置最低限价，同时对恶意低价竞争进行限制。3．鼓励民企参与垃圾发电PPP项目，消除隐性壁垒笔者在生活垃圾焚烧发电PPP项目中接触到的实施机构，大部分希望央企、国企作为社会资本方，在政府眼里国企、央企代表着更多的社会责任感，作为运营期最长达28年的民生项目，交给他们是放心的。笔者总结各地政府对与民营资本合作的担忧和顾虑主要源于以下几方面的原因：一是民营企业融资难、融资贵，银行区别对待民企，高息贷款甚至拒贷，导致民企融资困难，新项目无钱落地，老项目无资金追加投资；二是民企追求利润最大化，现有设备能满足要求即可，技改能缓则缓、环保设备能少运行就少运行，偷排现象屡禁不止，令政府监管部门头疼不已；三是企业跑马圈地、盲目扩张、低价竞标，导致现金流不足、资金链断裂，违约不断。如何改善民营企业的困境呢？笔者认为，首先需要转变社会各界对民企的歧视观念，包括政府和银行。其次是加强PPP项目的过程监管，加大诚信缺失的处罚力度，既要约束政府的违约行为，也要加大社会资本的违约成本，让其不敢违约。扎紧制度篱笆，共建诚信体系，营造公平竞争环境，鼓励民企积极参与生活垃圾焚烧发电PPP项目。四、结语生活垃圾焚烧发电PPP项目既涉及行业专业知识也涉及PPP和采购知识，项目较为复杂、综合要求高，对实施机构的决策水平和咨询机构的咨询水平均提出了较高的要求。我们将在工作实践中不断总结经验，为提升生活垃圾焚烧发电PPP项目的咨询与采购水平、减少矛盾和纠纷、加快项目落地持续添砖加瓦。免责声明：以上内容转载自北极星环保网，所发内容不代表本平台立场。全国能源信息平台联系电话：010-65367702，邮箱：hz@people-energy.com.cn，地址：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社

【能源人都在看，点击右上角加'关注'】北极星垃圾发电网讯:7月15日，福州市生态环境局公示《闽清县生活垃圾焚烧发电厂项目》。近年来，伴随着闽清城市人口增加和垃圾处理城乡一体化的发展，垃圾产生量逐年增加。目前闽清县现有1座垃圾卫生填埋场，一期库容已填埋完毕（二期工程已动工）。但随着垃圾产生量的不断增加和收运系统的改善，仅依靠现有填埋场难以满足未来垃圾处理的需求。此外，从长远来看，继续发展垃圾填埋存在占用稀缺土地资源，并且容易造成地下水及大气环境二次污染等问题，无法对垃圾进行减量化、资源化处置。焚烧法处置生活垃圾是实现垃圾“减量化、无害化和资源化”最有效的一种方法。该方法具有占地少、处理周期短、无害化程度高、资源化效果好等优点，在许多发达国家得到广泛应用，也已成为我国城市垃圾处理的发展趋势。根据福州市城市总体规划，未来垃圾无害化处理比例应达到100%，并推荐采用垃圾焚烧技术。目前闽清县生活垃圾热值随着生活水平的提高而逐渐升高，完全具备焚烧处理的条件。因此，根据闽清县生活垃圾处理现状及规划要求，建设生活垃圾焚烧发电厂是十分必要的。闽清县住建局拟投资建设闽清县生活垃圾焚烧发电厂，该项目已列入《福建省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2019-2030）》（征求意见稿）焚烧发电项目清单中，项目可行性研究报告已获得福州市发改委批复。本项目建成后可以进一步改善闽清县的环境卫生状况。闽清县生活垃圾焚烧发电厂总投资约2.5亿元，建设地点位于闽清县白樟镇云渡村北，闽清县生活垃圾无害化处理场边。本期建设一条300吨/天的垃圾焚烧生产线，配备一台6兆瓦汽轮发电机组，综合主厂房等一次建成。本期工程劳动定员61人，四班三运转，每天工作24小时，年运行时间330天，垃圾接收时间按365天计。项目建设期为24个月。免责声明：以上内容转载自北极星环保网，所发内容不代表本平台立场。全国能源信息平台联系电话：010-65367702，邮箱：hz@people-energy.com.cn，地址：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社

垃圾焚烧发电项目作为以特许经营模式运作的固定资产投资项目，涉及众多的行政审批事项，且需要和行政部门签署特许经营协议。初时接触，会让人感觉杂乱无章，而且很难判断所需文件是否全部取得。笔者试结合自身的项目尽调经验，按照“两权一线”、“前后呼应”、“资质完备”三个角度，以建设手续涉及的主管部门为主线，对一个垃圾焚烧发电项目所需的行政协议、建设手续、资质许可等主要文件进行梳理(不限于行政审批事项)，以供参考。所谓“两权一线”：指对垃圾焚烧发电项目涉及的特许经营权、土地使用权相关文件进行归纳，对项目涉及的主要前置手续的审批流程线条进行梳理；所谓“前后呼应”：指对于项目前期阶段、项目报建阶段、项目验收阶段的主要前置手续进行归纳，以求做到前后呼应，以免“只知春夏，不论秋冬”；所谓“资质完备”：指本文将对垃圾焚烧发电企业正常运营需要取得的资质许可进行梳理，以便对照确认。一、项目取得特许经营权涉及的主要文件特许经营权的合法取得是一个垃圾焚烧发电项目建设运营的重要保障和必要前提，在实践中，取得特许经营权的途径主要有两种，其一是通过PPP模式取得特许经营权，其二是根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(下称：“《管理办法》”)之规定取得特许经营权。两种特许经营权的获取路径存在区别，导致其需要取得相关文件亦存在差异：01PPP模式下特许经营权取得涉及的主要文件(1)“两评一案”，即物有所值评价报告、财政可承受能力评价报告以及垃圾焚烧发电PPP项目实施方案；(2)PPP项目入选省级PPP项目库或国家级PPP项目库的文件(财政部财金[2015]166号文明确提出，未入库的项目，不能列入各地的PPP项目目录，不能通过财政预算安排支出)；(3)PPP项目中标通知书；(4)社会资本方与政府或授权部门签署的PPP项目框架协议或协议，以及将特许经营权转移至项目公司的补充协议(或三方协议)，通过PPP协议，明确约定项目公司享有生活垃圾焚烧项目的特许经营权；(5)项目公司与政府或授权部门签署的垃圾处置(结算)协议，通过垃圾处置(结算)协议约定特许经营期限内的生活垃圾处置价格、保底量、调价机制等；(6)政府部门签署PPP项目协议或垃圾处置协议的，应取得县级以上政府签署的授权委托书；(7)当地财政部门出具的承诺在特许经营期限内按约付款的文件。02《管理办法》模式下特许经营权取得涉及的主要文件此种模式下，项目公司获取垃圾焚烧发电项目特许经营权涉及的文件较PPP模式较少，主要可以包括PPP模式下涉及文件中的第(3)至(7)项文件。二、项目取得土地使用权涉及的主要文件土地使用权作为垃圾焚烧发电项目享有的另一项重要无形资产，实践中，垃圾焚烧发电项目取得土地使用权的方式主要包括：国有土地使用权出让、划拨、租赁或在特许经营期限内无偿使用等方式，根据土地使用权取得方式的不同，涉及的主要文件也存在差异：01 以出让方式取得的国有土地使用权应取得的文件(1) 国有土地使用权出让成交确认文件；(2) 国有土地使用权出让合同；(3) 国有土地使用权登记证书。02以划拨方式取得国有土地使用权应取得的文件(1) 国有土地使用权划拨决定书；(2) 土地使用权登记证书。03以租赁方式取得国有土地使用权根据出租人的不同，以租赁方式取得国有土地使用权主要可以分为三种类型：(1) 直接与国有土地主管部门签署租赁合同取得国有土地使用权；(2) 项目公司与取得国有土地使用权的主管部门签署土地租赁协议取得土地使用权，主管部门一般是当地主管垃圾焚烧发电项目的部门，因项目最初报建时是以该部门作为建设单位报审，故土地使用权确权至其名下，但后期垃圾焚烧发电项目实际由社会资本方建设运营，如土将国有地使用权再次变更登记至社会资本方名下困难极大，故采用租赁方式，在特许经营期内允许项目公司使用相关土地；(3) 项目公司与取得国有土地使用权的关联公司签署租赁合同取得国有土地使用权。出现此种情形多因为国有土地使用权前期已经确权至作为项目公司母公司的社会资本方名下，社会资本方设立项目公司后，未选择将土地使用权变更至项目公司名下，而是选择以租赁方式允许项目公司使用相关土地。对于以租赁方式取得国有土地使用权的项目，需要取得出租人依法享有国有土地使用权的登记证书，以及使用权人与项目公司签署的土地租赁协议等。04以无偿使用方式取得国有土地使用权此种土地使用权取得方式，与以租赁方式取得国有土地使用权的情形相似，主要区别为国有土地使用权使用人一般以出具无偿使用证明或签订无偿使用协议的方式授予项目公司在特许经营期内使用相关土地的权利，项目公司不需要向授权人支付费用。三、项目应取得的主要建设手续为更好的厘清垃圾焚烧发电项目自立项准备手续至完成各项验收取证过程中需要取得的各项主要手续及相关法规依据，笔者将以相关主管部门为主线，结合各项主要建设手续所处阶段(项目前期阶段、项目报建阶段、项目验收阶段)进行分类归纳，以供参考。01发改委(1) 前期工作联系函(项目前期阶段)在项目取得立项批复文件之前，为便于项目开展前期工作，发改委一般会为建设单位出具一份前期工作联系函，并同时抄送规划、国土、环保等主管部门。(2) 节能审查意见(项目前期阶段)① 2016年改革前(立项前)：建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。固定资产投资项目的节能审查意见，与项目审批或核准文件一同印发；② 2016年改革后(开工前)：政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。主要涉及法规：《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(2010，已废止)；《固定资产投资项目节能审查办法》(2016，有效)(3) 节能审查意见落实情况验收意见(项目验收阶段)① 2016年改革前：无节能审查意见落实情况的验收要求。② 2016年改革后：固定资产投资项目投入生产、使用前，应对其节能审查意见落实情况进行验收。实践中，部分地区规定由建设单位自主验收(例如福建省)，部分地区由政府主管部门组织验收(例如上海市)。验收部门并不一定是发改委，各地规定有确验收主管部门的，以相关规定为准。主要涉及法规：《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(2010，已废止)；《固定资产投资项目节能审查办法》(2016，有效)以及各省相关规定。(4) 项目立项核准批复(项目前期阶段)根据国家发改委制定的《企业投资项目核准和备案管理办法》以及各省出具的配套规定，由发改委核准垃圾发电项目的建设，根据省份不同，核准权限的级别不同。主要涉及法规：国家发改委《企业投资项目核准和备案管理办法》以及各省发改委关于企业投资项目核准和备案管理办法。(5) 上网电价核定批复(项目验收阶段)a。独立发电企业的上网电价，由政府价格主管部门根据发电项目经济寿命周期，按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定；b。以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元(含税，下同)；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。垃圾焚烧发电上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊。其中，当地省级电网负担每千瓦时0.1元，电网企业由此增加的购电成本通过销售电价予以疏导；其余部分纳入全国征收的可再生能源电价附加解决。主要涉及法规：《上网电价管理暂行办法》《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》(发改价格(2012)801号)。(6) 资源综合利用认证(项目验收阶段)① 2015年改革前：各省、自治区、直辖市及计划单列市资源综合利用行政主管部门负责本辖区内的资源综合利用认定与监督管理工作。经认定的生产资源综合利用产品或采用资源综合利用工艺和技术的企业，按国家有关规定申请享受税收、运行等优惠政策。② 2015年改革后：已取消。主要涉及法规：《国家资源综合利用认定管理办法》《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号)。（文章来源：北极星固废网）

7月15日，福州市生态环境局公示《闽清县生活垃圾焚烧发电厂项目》。近年来，伴随着闽清城市人口增加和垃圾处理城乡一体化的发展，垃圾产生量逐年增加。目前闽清县现有1座垃圾卫生填埋场，一期库容已填埋完毕（二期工程已动工）。但随着垃圾产生量的不断增加和收运系统的改善，仅依靠现有填埋场难以满足未来垃圾处理的需求。此外，从长远来看，继续发展垃圾填埋存在占用稀缺土地资源，并且容易造成地下水及大气环境二次污染等问题，无法对垃圾进行减量化、资源化处置。焚烧法处置生活垃圾是实现垃圾“减量化、无害化和资源化”最有效的一种方法。该方法具有占地少、处理周期短、无害化程度高、资源化效果好等优点，在许多发达国家得到广泛应用，也已成为我国城市垃圾处理的发展趋势。根据福州市城市总体规划，未来垃圾无害化处理比例应达到100%，并推荐采用垃圾焚烧技术。目前闽清县生活垃圾热值随着生活水平的提高而逐渐升高，完全具备焚烧处理的条件。因此，根据闽清县生活垃圾处理现状及规划要求，建设生活垃圾焚烧发电厂是十分必要的。闽清县住建局拟投资建设闽清县生活垃圾焚烧发电厂，该项目已列入《福建省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2019-2030）》（征求意见稿）焚烧发电项目清单中，项目可行性研究报告已获得福州市发改委批复。本项目建成后可以进一步改善闽清县的环境卫生状况。闽清县生活垃圾焚烧发电厂总投资约2.5亿元，建设地点位于闽清县白樟镇云渡村北，闽清县生活垃圾无害化处理场边。本期建设一条300吨/天的垃圾焚烧生产线，配备一台6兆瓦汽轮发电机组，综合主厂房等一次建成。本期工程劳动定员61人，四班三运转，每天工作24小时，年运行时间330天，垃圾接收时间按365天计。项目建设期为24个月。

2018-07-12 15:14 | 江山新闻网61万人一天要产生多少生活垃圾？这个问题，你有想过吗？答案是320吨！你没看错！这是江山城乡每天产生的生活垃圾总量而且这个数字，正在逐年增加目前江山现有的坞里山生活垃圾填埋场每天处理的生活垃圾数量是320吨面对日益加重的垃圾问题也许你每天只是随手一扔然后清洁工人们便将垃圾拉走但你有思考过怎么解决这些垃圾吗？有的小伙伴也许会想到垃圾分类、垃圾填埋现在，小编要告诉你有一种更环保更高效的垃圾处理方式——垃圾焚烧发电！杭州九峰生活垃圾焚烧发电项目实景图宁波明州生活垃圾焚烧发电项目实景图常州市生活垃圾焚烧发电项目实景图垃圾进料平台生活垃圾焚烧发电车间烟气净化设施是不是和你想象中的垃圾处理厂完全不同？干净、整洁、智能、规范如此高大上的项目江山也要有了江山市首个生活垃圾焚烧发电项目正火热进行中一起随小编来了解下吧▼江山市生活垃圾焚烧发电项目估算投资5亿元，总用地面积100亩左右。项目一期将建设一条日处理能力400吨焚烧发电生产线，预留一部分的场地将作为二期400吨的生产线。也就是说，按照一期项目建成后，每天可以为江山处理400吨生活垃圾，而这些垃圾用来焚烧发电，每吨大约可以发电400度。算下来每天可以发电160000度！如果按照一户家庭每月用电200度来计算，垃圾焚烧发电一天的发电量就足以提供约24000户家庭一天使用了！垃圾能用来发电当然是好事！但是，肯定有小伙伴要问了：垃圾焚烧发电会不会污染很大？会释放有毒气体吗？会有更多的烧后垃圾产生吗？对我们的生产生活会有其他影响吗？……别着急！点击视频，这就给你们解答！垃圾焚烧发电是目前世界上最先进的垃圾处理方式之一，具有处理效率高、减量化显著、场地选择容易、无害化较彻底以及可回收余热等优点，可从根本上解决城市的垃圾处理问题。根据《浙江省城镇生活垃圾分类实施方案》的要求，到2020年，实现县级以上城市和县城生活垃圾焚烧处理设施全覆盖。垃圾焚烧优点★项目用地省。同样的垃圾处理量，垃圾焚烧厂需要的用地面积只是垃圾卫生填埋场的1/20-1/15。★处理速度快。垃圾在卫生填埋场中的分解时间通常需要7到30年，而焚烧炉内燃烧温度能达到850℃以上，2小时左右就能把垃圾处理完毕。★减容效果好。同等量的垃圾，通过填埋约可减容30%，通过堆肥约可减容60%，而通过焚烧约可减容90%。★能源利用高。每吨垃圾可焚烧发电400多度，大约每5-10个人产生的生活垃圾，通过焚烧发电可满足1个人的日常用电需求。垃圾焚烧发电厂会排放二噁英吗？答案：小到可以忽略不计垃圾焚烧项目会严格控制二噁英排放。采用成熟的高效净化技术，选用符合国家标准的焚烧炉，实现负压燃烧并达到完全燃烧，炉膛温度维持在850℃以上，从而将二噁英完全分解。实际上，垃圾电厂通过先进的处理工艺已经消除了绝大多数的污染物，平时的二噁英排量，与在其他生活生产过程中的二噁英排量相比，小到可以忽略不计。生活在垃圾焚烧发电厂附近会闻到恶臭吗？答案：不会垃圾通过密封罐装运输车运到厂内后，全部卸到厂内保持负压状态的密封垃圾池，这样可以保证垃圾池内的臭味通过负压作用直接抽吸到焚烧炉中燃烧掉，没有任何臭气溢出。日本东京市内建设了21座生活垃圾焚烧发电厂，但东京全域都闻不到所谓的“臭气”。垃圾焚烧厂怎么处理炉渣和飞灰？答案：综合处理，废物利用！垃圾焚烧产生的炉渣会经水封式除渣装置排入炉渣坑，进行综合利用，用作生产水泥添加剂、制作环保砖等。垃圾焚烧产生的飞灰可以通过水泥螯合固化后运送至填埋场无害化填埋，或者通过水泥回转窑协同处置。江山是怎么做的？江山市正积极推进垃圾焚烧发电项目。该项目的处理工艺采用机械炉排式焚烧炉+余热锅炉+汽轮发电机组，项目拟采用PPP模式（运作模式BOT）。目前，该项目已完成可行性研究报告初稿和“两报告一方案”初稿编制，并将组织部门和专家进行论证，选择符合我市实际的最佳建设运行方案。并已完成环评、稳评、PPP咨询机构的招标工作。下一步，将科学编排项目推进方案，计划10月底前确定实施主体。垃圾焚烧发电可以大幅度减少江山生活垃圾的填埋量 减小现有垃圾填埋场的填埋负荷不仅安全环保还能变废为宝产生有用的能源造福百姓实现城市生活垃圾处理减量化 资源化 无害化这样的科技简直不要太！给！力！一起拭目以待吧！（原标题《垃圾=电？江山首个垃圾焚烧发电项目，了解一下？》原作者 周丹丹 王飞，编辑叶晓倩 梅玲玲）