开发性金融研究期刊

作者 | 史育龙，中国城市和小城镇改革发展中心主任，研究员文章 | 《开发性金融研究》2020年第3期摘要：基于改革开放以来我国区域发展的探索实践，立足现阶段国内基础条件和外部环境发生的深刻变化，以及我国区域发展出现的新特征，构建优势互补高质量发展的区域经济布局，城乡视角的分析和战略谋划具有全局和长远价值，也是支撑中国迈向现代化强国不可缺少的重要内容，实现这一目标，需要尊重客观规律，顺应城镇化大趋势，以区域主体功能为基础，坚持走生态优先、绿色发展之路，以城乡融合发展方式协同推进城镇化和乡村振兴，促进要素自由流动和高效聚集，提高区域开放水平，强化对特殊类型地区的支持保障，丰富完善促进城乡区域协调发展的体制机制。关键词：区域战略；城乡融合发展；城镇化；乡村振兴；区域主体功能我国是一个国土辽阔、区域差异显著的发展中大国，在建设社会主义现代化强国进程中，区域协调发展是需要长期面对的重要命题。改革开放特别是确立社会主义市场经济方向以来，随着经济持续增长、城镇化快速推进、以人为本理念确立、可持续发展和生态文明思想深入人心，学术界和决策层对于发展和协调发展的认识，在广度和深度上都不断拓展深化，具备了在新的历史条件下思考和谋划区域协调发展的基础条件。2019年8月，习近平总书记在中央财经委第五次会议上提出推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，确定了以优势互补为行动指南、以高质量发展为目标取向的新时代区域发展基本方略，是面向第二个百年目标作出的中国区域发展战略性安排。从总结我国对区域协调发展问题的认识思路演进轨迹出发，立足现阶段国内基础条件和外部环境发生的深刻变化，以及我国城乡区域经济社会发展出现的新特征，深刻理解这一战略安排形成的基础，紧扣新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾主线，尊重客观规律，研究提出落实这一战略安排的重要举措，促进早日形成面向现代化强国的城乡区域发展新格局。一、从缩小差距到协调发展高质量发展的认识演进改革开放40多年来，我国各地区的经济社会发展都发生了翻天覆地的历史性进步。但在改革开放初期，受区位条件、优惠政策和改革创新力度等多种因素影响，沿海地区一马当先快速发展，广大内陆与沿海地区的发展差距显著扩大。之后随着一系列重大区域发展战略相继实施，高速铁路为代表的现代化基础设施通达范围不断拓展，城镇化促进区域协调发展的作用不断显现，基本公共服务均等化和生态文明建设实践不断深入，区域发展的协调性不断提高。进入新世纪，中国经济深度融入全球体系，影响区域发展的因素显著增加，对于区域协调发展的认识也进一步深化，不再简单追求各地区达到同样的经济发展水平，鼓励各地区因地制宜、扬长避短，走差异化发展道路，通过完善基础设施和公共服务，使各地区人民生活水平大体相当，成为区域协调发展的基本共识。（一） 以沿海与内地分异为基础形成三大地带基本格局沿海和内地的关系是我国区域协调发展的核心问题，并逐步演化成为东中西三大地带的区域经济格局和分析框架。早在1956年，毛泽东主席在《论十大关系》一文中，初步总结了我国社会主义建设经验，专门分析了沿海工业和内地工业的关系，强调重点在内地发展工业的同时，要更多利用和发展沿海工业，特别是轻工业。1988年，邓小平同志提出了沿海地区率先发展、之后带动帮助内地更好发展的“两个大局”思想，这既是对过去十年发挥沿海区位优势，设立经济特区和开发区等开放“窗口”，吸收国外资金、技术和管理经验，促进沿海率先发展的实践总结，也是对第二个十年的战略部署，由此确立了东部沿海在20世纪国家发展战略中的优先地位，也为此后抓住经济全球化的重大机遇，推出海南设省建特区、浦东开发开放等重大举措，从而推动形成一轮沿海地区大发展浪潮奠定了基础。沿海与内地的“二分”是中国区域经济的基本框架，随着开放水平提高和基础设施完善，同处内陆的中部和西部也显现出差异，基于自然地理条件、人口密度和经济发展水平梯度，形成了东中西三大地带的分析框架并一直持续到新世纪。虽然“九五”计划《纲要》曾经从区域经济联系的视角，按照组织经济区划的思路，依托中心城市和交通要道，突破行政区划界限，布局规划了七个经济区域，并在之后分别做了中长期发展规划，但囿于当时的经济社会发展和市场发育水平，这一构想未能得到有效实施。到了“十五”计划，还是回到了三大地带的分析框架。（二） 基于任务目标确定的四大板块战略框架虽然与改革开放前相比，各地区都有不错的经济增长表现，但伴随着沿海地区的持续快速增长，中西部地区对于区域差距的关注与日俱增。世纪之交启动的西部大开发战略，成为践行第二个“大局”的发轫之作。到2007年，西部地区生产总值增速首次超过东部，并在此后持续快于东部，改变了长期以来东部地区经济增长领跑全国的格局，对于缩小内陆与沿海地区的差距发挥了重要作用。1999-2018年，西部地区生产总值占全国比重由17.9%提高到20.1%，人均地区生产总值从相当于全国平均水平的62.9%提高到75.4%。此后，在东北地区转型乏力、中部地区面临“塌陷”的情况下，党中央于2003年和2006年相继做出实施振兴东北地区等老工业基地和中部崛起的重大战略部署，东部、中部、西部和东北地区为主体的区域发展总体战略正式成型。（三） 从努力缩小区域差距到致力促进区域协调发展计划经济时期，各地区都在“全国一盘棋”框架下非自主地承担不同的功能。改革开放以后，特别是在1992年确立社会主义市场经济体制的改革目标、1994年实施分税制以后，各地区确定发展目标和路径的自主空间越来越大。受区位条件和政策性因素的影响，东部沿海和内陆中西部省份之间的发展差距逐渐拉大，区域差距成为全社会高度关注的热点问题。当时不少分析都采用人均GDP或人均收入作为依据，但在市场化改革刚刚起步也就是“第一个大局”尚未完全成型的情况下，沿着这个思路很难拿出切实有效的解决办法。1995年，党的十四届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》首次提出了促进区域协调发展，强调“从‘九五’开始，要更加重视支持内地的发展，实施有利于缓解差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力。”虽然仍着眼于通过缓解差距扩大趋势进而缩小差距，但思路上已经有了从一味强调缩小差距到促进协调发展的认识飞跃。（四） 基本公共服务和人民生活水平成为区域协调的重要目标1993年，十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制的决定》，明确了建立社会主义市场经济体制的基本任务和要求。2002年，党的十六大提出完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。随着对政府和市场关系的认识不断深入，公共服务特别是基本公共服务的概念逐渐成型。2006年，“十一五”规划《纲要》首次将“公共服务和人民生活水平差距趋向缩小”与“主体功能定位清晰、东中西良性互动”并列，明确了“十一五”时期促进区域协调发展的目标取向，促进区域协调发展的重点，由以人均经济指标为核心的区域差距，转向均等化的基本公共服务和人民生活水平。2017年底召开的中央经济工作会议部署新一年经济工作时，提出的三大具体目标就包括基本公共服务均等化和人民生活水平大体相当。从早期单纯讨论人均经济指标差距，到之后强调基本公共服务均等，再到着眼于人民生活水平大体相当，越来越清晰地聚焦于人，体现了以人民为中心的发展理念，也实现了指标与目标的统一。（五） 城镇化带动城乡关系重塑成为促进区域协调的有效举措计划经济时期形成并不断强化的城乡二元体制造成了巨大的城乡发展差距，从基础设施、公共服务到产业基础、人力资本，城市无不拥有显著的优势。城乡差距对区域协调发展产生了深远影响，今天依然可以看到越是发展滞后的省份，城乡差距越大。以全国人均生产总值最高的江苏和最低的甘肃为例（表1），2019年两省人均生产总值差距达3.75倍，但省会城市之间差距只有2.19倍，从人均收入和生活消费支出差距看，两省农村板块的差距也显著大于城市板块。表1 2019年江苏省与甘肃省人均经济指标对比数据来源：《2019年江苏省国民经济和社会发展统计公报》和《2019年甘肃省国民经济和社会发展统计公报》在城镇化过程中，城市板块在整个区域的人口和经济产出份额不断提升，既反映了区域经济社会持续发展的进程，也体现了区域经济关系的不断调整优势，基于此，城镇化成为解决区域发展差距、促进协调发展的重要且有效解决方案。但早期制订的西部大开发等区域战略，比较重视基础设施、生态环境、特色产业和科技教育等领域的发展，虽然间接起到了促进城镇化的作用，但没有把通过城镇化调整城乡关系进而促进区域发展放在重要的全局地位，直到2006年提出的“中部崛起”战略，基于中部6省大量农业转移人口的现实，城镇化才进入重点任务之列。（六）基于比较优势的区域主体功能定位是区域协调发展的基础对区域协调发展，可以从衡量指标、基础要素、目标取向、实现途径等多个角度理解阐释，其核心内涵是构成国家发展体系的各个区域子系统，在自身得到比较充分发展基础上，相互之间建立共赢的合作支持关系并持续改进。各个区域得到比较充分发展的前提是其资源禀赋、区位条件等比较优势，能够在国家发展战略的总体框架中得到发挥，这是区域主体功能思想的由来，也是协调发展的基础。上世纪90年代后，一些地方为追求高增长速度，大规模发展高耗能、高污染和资源性产业，为此付出了巨大的资源环境代价，也严重损害了区域协调发展。为鼓励地方依据比较优势差异化选择发展路径，通过为不同地区确定主体功能进而引导差异化发展的思路成为水到渠成的政策选择。2005年，十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》首次提出区域主体功能的概念，要求各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。2006年发布的“十一五”规划《纲要》提出了主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局，强调主体功能定位的基础作用、公共服务和生活水平差距缩小的目标导向，以及以不同区域间的良性互动作为实现途径，系统刻画了全国层面的区域协调发展特征。2007年，时任国家发展改革委副主任杜鹰同志在全国发展改革系统地区经济工作会议暨区域合作座谈会上讲话，提出从控制地区人均GDP差距、促进基本公共服务均等化、合理有效发挥各地区比较优势和人与自然关系和谐四个维度理解区域协调发展，系统阐释了区域协调发展的内涵，对此后深化区域协调发展研究产生了重要影响。（七）人与自然关系是衡量协调发展高质量发展的重要指标一些地方不顾资源环境承载能力，随意过度开发各类资源，带来日益严重的森林破坏、草原退化、湿地萎缩、河湖干涸、地下水位下降和水土流失，以及污染物排放量超过环境容量等严重问题。即使在东部沿海的一些地方，也出现了国土开发强度过高、水资源供需矛盾尖锐以及人口分布与经济布局失衡等问题。以京津冀为中心的北方冬季重污染雾霾天气、湘江流域土壤重金属超标、云南滇池水质严重恶化等环境问题，严重损害人民群众的安全感和幸福感，生态环境问题成为全社会关注的焦点。把人口、经济和资源环境三者相适应，作为区域协调发展的重要内涵，日益成为全社会的广泛共识。基于此，人与自然和谐共生成为统筹经济社会发展和生态文明建设、促进区域协调发展的必然选择，越来越多的地区认识到立足发挥本地特色和比较优势，扬长避短，选择最适合自身的发展模式，是在竞争中致胜的法宝，生态优先、绿色发展也逐渐成为全社会的高度共识。（八）协调发展高质量发展需要协同发挥市场与政府两种力量区域协调发展问题的实质是公平与效率的关系。市场配置资源遵从的效率原则，难以为缺少竞争力的劣势地区创造发展机遇，必须通过政府支持才能纠正市场机制的偏差，在各地区间建立协调的区际经济关系。但政府支持性干预常常会带来投入低效和边际效益递减问题。为此，必须协同发挥好政府和市场两种力量，一方面为保障困难地区的基础设施和基本公共服务提供必要的支持，为困难地区发挥比较优势营造政策环境，另一方面努力在发达地区和困难地区间建立基于市场规则的“双赢”合作机制，以及互助帮扶机制，探索利益补偿机制等，为发达地区与困难地区之间建立有的生命力经济联系创造条件。如上世纪90年代以后，在中央政府推动下开展的发达地区对困难地区的支援帮扶，在对革命老区、民族地区、贫困地区等实行的对口帮扶和东西部扶贫协作基础上，先后开展了对口支援三峡库区、对口援建汶川地震灾区等行动，以及近年来广东在省内建立的具有帮扶性质的合作试验区，充分体现了中国特色社会主义的制度优势，同时也为区域间基于市场原则的经济合作拓展了空间。市场机制如何在促进区域协调发展中有效发挥作用，是一个值得探索的重大命题。2014年，党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，特别强调发挥市场配置资源的决定性作用，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。要素资源的自由流动是实现市场化配置的重要前提，为此，通过市场机制作用促进区域协调发展，需要把推进要素自由流动放在更加优先重要位置。2016年发布的“十三五”规划《纲要》，把要素有序自由流动列在主体功能约束有效、基本公共服务均等和资源环境可持续之前，作为“十三五”时期促进区域协调发展的基本遵循，体现了对市场机制作用的高度重视，也是促进区域协调发展的长期任务。二、现阶段城乡区域发展格局新特点进入新世纪以来，随着区域发展总体战略不断深化细化，基础设施覆盖和基本公共服务均等化持续推进，区域发展的协调性不断提高，与此同时，城镇化依然处于较快发展阶段但迫切需要提高质量，要素成本快速提升但产业链供应链体系日臻完备，生态文明建设压力叠加、负重前行但已成为全社会的自觉行动，区域经济发展出现一系列新的特点。（一） 区域经济增长的南北分化态势日益固化改革开放以来，东部沿海地区长期承担着全国经济增长的“领跑者”角色。2002年之后，全国范围内出现了一轮重化工业快速发展的浪潮，资源型比重较高的北方地区增长加速，所占份额也不断提高。2008年金融危机之后，经济转型压力加大，从2013年开始，南方省份的总体增长速度开始超过北方，传统的东中西分异变成了南北分化，这一趋势持续至今并且差距不断扩大，呈现出增长速度“南快北慢”和总量份额“南升北降”的分化格局。按年度计算，南北方的增速差距由2013年的0.4个百分点扩大到2018年的1.0个百分点。2019年南方16省份经济占全国比重已经达到64.2%，比2018年提高2.7个百分点，为1978年以来的最高水平。在出现南强北弱分化差异的同时，在四大板块内部不同省份之间、各省内部市域之间也出现了日益显著的分化现象。（二） 基于区域特点和突出问题确定的发展战略成效显现十八大以来，根据国内区域发展面临的新情况和新要求，中央陆续制定了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大区域发展战略。京津冀三地紧紧围绕有序疏解北京非首都功能这一核心问题，在交通一体化、生态环保、产业发展等现实急需、符合目标导向的重点领域先行发力，以雄安新区、北京城市副中心、张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区等重大工程为重点，努力探索以世界级城市群为基础的人口经济密集地区优化开发模式。不久前发布的《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，表明协同合作已经成为三地的自觉行动，并且逐步深入到操作层面，直接接受北京辐射带动的廊坊“北三县”加快融入北京的同城化步伐。长江经济带发展战略提出后，沿江省市共抓大保护、不搞大开发，努力探索一条生态优先、绿色发展新路，生态环境保护修复成效显著，干线港口铁水联运设施联通项目全面开工。粤港澳大湾区立足建设国际一流湾区和世界级城市群，在一个国家、两种制度、三个独立关税区的体制框架基础上，致力于在基础设施互联互通、打造国际科技创新中心、共建宜居宜业宜游的优质生活圈等方面取得突破。深圳抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能，共建国际一流湾区和世界级城市群，携手建设国际科技创新中心，积极推动广深港澳科技创新走廊建设。获准在横琴设立的粤澳深度合作区，将建立粤澳双方共商共建共管体制机制，探索在民商事法律适用、贸易等领域深化改革扩大开放，打造与国际规则高度衔接的营商环境。十九大之后，面向建设社会主义现代化强国的奋斗目标，党中央进一步提出了长三角一体化发展、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双核经济圈建设等一系列重大区域战略。这些区域战略相互配合，成为新时代完善中国发展新格局的重要支撑。（三） 共建“一带一路”显著提升了内陆地区的开放水平共建“一带一路”战略不断走向深入，深刻改变了我国的开放格局，远离国际市场的西部内陆地区成为开放合作的前沿。与此同时，在高铁、高速公路、机场和新一代互联网等现代基础设施支撑引领下，内陆中心城市相对沿海地区的区位劣势也在发生改变。郑州、武汉、长沙、重庆、成都和西安等内陆城市正在迅速崛起。郑州作为一个不沿边、不沿海、不沿江的内陆城市，不断强化陆路交通枢纽优势，率先建成目前全国唯一的“米”字形高铁枢纽，同时依托空港经济综合实验区等战略平台，积极拓展国际航空枢纽功能，形成多种交通方式无缝衔接、一体联运的物流集疏优势，打通了空中、陆上、网上、海上四条“丝绸之路”，显著提升了在全国发展格局中的地位。由重庆首创的渝新欧班列现已发展成为连接中国与欧洲100多个城市的中欧班列。成都、重庆开行的中欧班列是目前国内运输货值最大、辐射范围最广、产业带动最强的两大中欧班列。2019年，成渝两地中欧班列开行量均已超过1500列；截至2019年底，两地中欧班列累计开行数量占全国比重已超过40%。成渝两市成为名副其实的内陆开放高地。（四） 老、少、边、穷等特殊类型地区发展进程加快革命老区、民族地区、边疆地区和资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区是区域协调发展的重点。早在1986年制订的“七五”计划《纲要》就有“老、少、边、穷地区的经济发展”为题的专门章节安排，并在全国范围启动了有组织的大规模扶贫开发。1994年第三次西藏工作座谈会作出对口支援西藏的决定。1996年，北京、上海、浙江、福建等东部13个省市与西部10个省区开展扶贫协作。2010年启动对口援青和新一轮对口援疆，2014年，国务院出台《发达省（市）对口支援四川云南甘肃省藏区经济社会发展工作方案》。到2019年，中央国家机关和19个省市8.75万人次参与援疆，投入各类援疆资金累计近1200亿元，实施产业合作项目超过1.2万个，为新疆发展注入了强劲动力。此外，中央财政也逐步加大对其他特殊困难地区的支持。2009-2011年，国家设立设立了资源型城市发展接续替代产业专项资金，分三批支持了69个资源枯竭城市经济转型和可持续发展。2016年，《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》发布，并制订了赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、左右江、大别山、川陕等5个重点革命老区的振兴发展规划，经过几年的努力，老区面貌发生了巨大变化，从2010年起连续8年增速全省倒数第一的延安，自2018年起进入前列，增速超过全省水平。2015年11月，党中央作出打赢脱贫攻坚战的战略决策，到2019年，贫困县数量从832个减少到52个，农村贫困人口由2012年的9899万人减少到551万人，贫困发生率从10.2%下降到0.6%。2016年发布的《“十三五”脱贫攻坚规划》确定对生活在自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重缺乏等“一方水土养不起一方人”地区的981万建档立卡贫困人口实行易地扶贫搬迁，相当于一个中等规模国家的人口，据新华社2020年3月4日消息，目前全国22个省（区、市）已建成集中安置区3.9万个，建成安置住房260多万套，“十三五”规划确定的易地扶贫搬迁建设任务已基本完成，930万农村贫困人口搬出世世代代居住的大山和自然条件恶劣的地方。贵州等省份确定了以城镇集中安置为主的模式，全省188万搬迁人口中有147.24万在县城安置，占搬迁总人口的78.3%。与城镇化相结合搬迁模式，有力推动了贫困地区的城镇化，显著优化了城乡区域发展格局。（五） 中心城市和城市群对区域发展的引擎作用不断显现2013年召开的中央城镇化工作会议，明确提出城镇化是现代化的必由之路这一重要判断，之后发布的《国家新型城镇化规划2014-2020年》，确定了“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，近年来我国区域发展协调性不断提高，与城镇化进程特别是中心城市和城市群发展步伐加快密不可分。2019年8月，党中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，其中特别强调要创新完善、探索推进广深汕特别合作区管理体制机制。深圳提出“东进、西协、南联、北拓、中优”的“内优外联”战略，向东连接广东沿海经济带东翼及东南沿海地区，向西连接沿海经济带西翼及西南地区，向南连接港澳，向北连接粤北生态发展区及中南地区，从全局谋划一域、以一域服务全局，当好新时代区域协调发展的“发动机”和“动力源”，建设中国特色社会主义先行示范区。地处长三角一体化发展地理中心的南京，是江苏唯一跨江布局的城市，南北狭长、空间有限，针对江南江北、老城新城、主城郊区等发展不平衡不充分问题，推进空间重构、生态崇组、优势重塑，务实推进宁镇扬同城化发展，启动共建宁淮特别合作区，以及宁滁（州）、宁马（马鞍山）跨界一体化发展示范区，牵头推动宁杭生态经济带，建设共建长三角科创圈。到2017年，19个规划建设的城市群常住人口占全国比重达到73.3%，经济比重达到88.0%，其中京津冀、长三角、珠三角、成渝和长江中游等5个主要城市群的人口和经济占全国比重达到39.2%和54.7%。2018年广东省户籍人口城镇化率比上年提高1.1个百分点，特别是深圳作为特大城市新增落户50多万人。江苏的常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率均显著高于全国水平。地处西部的贵州、陕西是过去10年城镇化率提高幅度最大的两个省级单元，2008-2018年间，城镇化率分别提高了18.4和16.0个百分点，同期两省的城乡人均可支配收入比分别由4.20倍、4.10倍，下降到3.25倍和2.97倍，下降幅度位居全国前列。成渝城市群地区从人口流出地区转为流入地区，2010-2017年间常住人口增加444.5万人，占同期西部12省区常住人口增加总量的27.3%，显示出强劲的集聚吸引力。（六） 城乡融合发展正在塑造新的区域协调发展格局经过40多年改革开放带来的迅速发展，虽然乡村仍是区域协调发展的“短板”，但我国城乡关系正在发生新的变化，随着乡村基础设施和公共服务水平显著提高，在乡村人口继续保持一定规模进入城市的同时，一些已经进城的农业转移劳动力选择返乡创业，城乡之间人口对流互动明显增多，乡村地区的农业与制造业、服务业融合发展态势日益显著，城市资本也积极寻求在乡村的投资机会，城乡融合发展、互动发展成为大势所趋，也将成为促进区域协调发展的重要方式。2018年以来，国家在341个地区开展农民工返乡创业试点。据初步统计，到2019年中，试点地区返乡创业人员已有近200万，带动就业人数超过700万。在试点地区带动下，全国返乡创业人员已超过800万，带动的就业人数达到3000万左右，形成了人才回归、技术回乡、资金回流的“集合效应”，带动相关上下游产业转移，推动了乡村振兴和脱贫攻坚进程。城乡融合发展的前提是要素自由流动基础上的合理配置，目前在这方面还存在比较明显的制约。在中央多次推出大力度户籍制度改革政策的情况下，农业转移人口成为完整意义的城市居民，还存在一定的制度障碍，特别是在一些就业机会较多、收入水平较高的特大超大城市尤其突出。由于市场配置城乡土地要素资源的作用发挥不充分，更没有成为决定性力量，远离城市的广大农村地区难以分享城镇化带来的土地增值收益，不同区域农民之间的财产性收入差异巨大。与此同时，城市工商资本进入农村地区面临不少障碍，乡村地区资金投入不足与进入困难并存，成为制约乡村地区发展的突出问题。2019年5月，中央发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，强调以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除影响城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置的体制机制弊端，在城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展和农民收入持续增长等5个方面提出了29项体制机制建设和政策意见。2019年12月，国家发展改革委等18部委联合发布《国家城乡融合发展试验区改革方案》，决定在浙江嘉（兴）湖（州）片区等11个区域开展城乡融合发展试验，要求到2022—2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小的目标，并形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。（七） 生态文明建设实践推动区域协调发展走深走实生态环境是人类赖以生存的自然基础，也是区域协调发展的重要体现。从“十一五”时期起步的主体功能区思想，基本出发点就是充分考虑不同地区资源环境对人口经济的承载能力，以及对于不同开发利用方式的适应性，从而力求所有区域的开发建设活动都不会导致生态环境的巨大破坏。但现实情况是很多地区在发展过程中已经不同程度出现了生态破坏严重、灾害频发和生态压力巨大等问题，这也成为全面建成小康社会的突出短板。2005年，习近平总书记在浙江工作期间就提出“绿水青山就是金山银山”的重要思想，强调经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济等一系列具有前瞻性的战略思想。2015年，《生态文明体制改革总体方案》发布，要求树立空间均衡的理念，把握人口、经济、资源环境的平衡点推动发展，人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量。2016年1月，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上指出“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置”，“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。”首次将生态环境修复置于区域战略的核心位置。2019年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。长江黄河两条母亲河南北呼应，开启了生态文明建设为主线的区域协调发展实践探索。近年来，以《生态文明体制改革总体方案》为起点，按照以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划、推进“多规合一”的要求，建立了国家发展规划战略导向作用下的统一规划体系，在空间规划中强化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等控制线的划定，提升国土空间治理能力和效率，倒逼经济高质量发展，通过形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护格局，促进区域协调发展。（八）促进区域协调的机制日渐丰富完善区域协调发展需要一系列切实有效的工作机制支撑保障。2015-2016年期间，国家发展改革委先后印发《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》和《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》。2017年，党十九大提出了区域协调发展战略，并要求建立更加有效的区域协调发展新机制。2018年，党中央国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，提出建立区域战略统筹、市场一体化发展、深化区域合作、优化区域互助、区际利益补偿、基本公共服务均等化、区域政策调控和区域发展保障等8个方面20多项机制和政策，其中完善多元化横向生态补偿、粮食主产区与主销区之间利益补偿、资源输出地与输入地之间利益补偿等机制已经成为促进区域协调发展的创新性实践。在近年来各地的探索实践中，跨行政区的经济合作和区际利益补偿是进展显著突出的两个领域。上世纪80年代，随着地方在经济发展中的自主权不断加大，在中央有关部门推动下，在交通干线、大江大河流域和省际交界地区等积极探索开展经济合作，出现了环渤海经济合作区、中南经济技术协作区、黄河经济协作区和淮海经济协作区以及长江沿岸中心城市经济协调会等，还设立了上海经济区协作办公室等官方工作机构。2011年，国务院批准在江苏连云港设立国家东中西区域合作示范区，探索新时期区域合作的新途径，创新统筹区域发展的体制机制，为推动区域协调发展提供经验和示范。2014年，国务院批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，支持山西、陕西、河南在三省交界地带的运城市、临汾市、渭南市和三门峡市探索新形势下的区域合作之路。新安江流域的安徽浙江两省自2012年开展生态补偿试点，经过两轮探索，试点以来新安江上游每年向千岛湖输送60多亿立方米干净水，新安江生态系统服务价值达到246.5亿元，水生态服务价值达到64.5亿元。上游的安徽黄山市关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业90多家，拒绝污染项目180多个，但2018年旅游业总收入达到506亿元，增长12.4%，实现了生态保护与经济发展相互促进、相得益彰。在此基础上，京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江－韩江、江西广东东江、广西广东西江流域多个流域已开展跨地区生态保护补偿试点。三、构建城乡区域发展新格局的对策建议推动构建城乡区域发展新格局，关键在于加快塑造支撑高质量发展的动力系统。要按照新发展理念确定的方向，紧紧抓住放松对中心城市、都市圈和城市群等经济发展优势地区的束缚，通过释放发展活力增强对经济和人口承载能力，强化对生态功能区、粮食主产区、边境地区的保障支撑，以促进各类要素合理流动和高效集聚为重点，营造各地区能够充分发挥比较优势的体制和政策环境，在解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾过程中，构建面向现代化强国的城乡区域发展新格局。（一）以比较优势为基础精准落实区域发展战略针对各区域板块贯彻落实新发展理念、实现高质量发展面临的突出矛盾和挑战，国家已经制定出台了多个重要的区域发展战略，为相关地区明确了发展方向。塑造高质量发展的城乡区域经济新格局，首先要使区域战略精准落地，在现有主要在省级层面制定的区域战略基础上，研究在地市层面精准确定空间范围，提高空间划分与战略取向的匹配度。如湖南、江西等省是长江经济带发展战略的重要组成部分，但湘南赣南的衡阳、郴州和赣州等地市的区位优势不在长江，而在与珠三角地区的联系，为此，积极融入粤港澳大湾区是其首选的战略方向。其次，要聚焦区域战略的主题和主要目标，从全国发展大局出发，每个区域战略都有其核心要义，这是区域战略的特质，也是扎实推进实施的关键。京津冀协同战略要紧紧扭住疏解北京非首都功能，以此带动三地协同发展，建设世界级城市群。长三角一体化要围绕提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率做文章，提升长三角在世界经济格局中的能级和水平。粤港澳大湾区建设战略的关键和难点都在坚守“一国”之本与善用“两制”之利的对立统一，聚焦建立与国际接轨的开放型经济新体制，建设具有国际竞争力的创新发展区域。第三，要高度重视区域战略中的空间布局，尊重客观规律，服务战略要求，合理安排人口、产业和基础设施，以及农业和生态空间布局，科学确定自然保护地空间范围，把握好生产、生活和生态空间的关系，实现整体效率效益最大化。（二）以城镇化和乡村振兴作为区域协调的基本动力2019年我国常住人口城镇化率已经达到60.6%，但户籍人口城镇化率只有44.4%,二者差距由2012年17.3个百分点减小到16.2个百分点，实现《国家新型城镇化规划2014-2020年》确定的缩小2个百分点左右的目标仍需付出努力。要坚持以人的城镇化为核心，顺应城镇化大趋势，聚焦吸纳集聚人口多的都市圈和城市群等重点区域、落户意愿强的农业转移人口和其他重点人群、短板突出的公共服务和支撑发展新动能的新型基础设施等重点领域，完善支持农业转移人口市民化的“人地钱挂钩”政策，健全主要依据城市规模配置公共资源的机制，着力解决流入地政府和农业转移人口自身对进城落户“两个积极性”不高的问题，促进人口和经济活动向优势地区稳定集中，加快培育强大国内市场，提高经济增长和运行效率，释放城镇化促进区域协调发展的作用。世界不少国家在城镇化过程中都曾经出现过乡村地区的凋敝和衰落，直到今天不少发达国家的农村有完善的基础设施和公共服务，但依然存在留不住年轻人的问题，可以说如何保持乡村地区的发展活力是各国普遍面临的现代化难题。即使未来我国城镇化率达到80%甚至更高水平，仍会有数亿人生活在乡村，如何有效因此乡村振兴还是关乎这几亿人同步进入现代化的重大问题。2019年5月，习近平总书记在江西视察时提出“城镇化和乡村振兴互促共生”的重要判断，深刻回答了城镇化与乡村振兴的关系。乡村振兴除了落实好“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，一要按照三次产业融合发展的模式，夯实乡村产业基础，以产业兴旺保持乡村活力。二要注重发挥小城镇和特色小镇的城镇化载体作用，合理确定面向现代化的农村居民点布局优化方案，高效补齐农村基础设施和公共服务短板。三要鼓励地方探索建立城市人才和工商资本加入农村集体经济组织的规则，为发展壮大乡村产业、巩固脱贫攻坚成果、因地制宜推进乡村振兴做出贡献，实现城乡两类空间才有可能良性互动、共同发展。（三）以中心城市、都市圈和城市群等作为重要支撑中心城市、都市圈和城市群是依次扩大的城镇化空间形态，也是区域经济发展中的优势地区，发挥好这些优势地区的重要支撑作用，首先要强化土地、水、能源、劳动力等要素的保障水平，优先建设5G网络、人工智能、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，为优势地区拓展更加广阔的发展空间。中心城市发展的关键在于通过高品质的基础设施和公共服务吸引高端要素，通过高密度高强度的要素互动提升创新能力和增长效率，从而确保竞争力。都市圈发展主要依靠中心城市与外围地区之间密切的社会经济联系，在周边形成一个支持中心城市高端化发展的产业空间，并为中心城市提供必要的生态服务空间，在有效降低产业经济成本的同时，与中心城市形成生命共同体。城市群是在优势地区形成的以都市圈为基本单元的多中心人口经济蔓延空间，在高速公路、地铁轻轨和高铁等现代交通设施支撑下，多个相邻都市圈在要素频繁交流互动基础上形成大规模产业集群和高效率产业链，成为引领发展的中心。（四）以城乡融合发展释放城市辐射带动区域的能力城乡融合发展要着重解决制约劳动力、土地、资金和技术等生产要素在城乡之间自由流动和平等交换、以及基础设施等公共资源在城乡间合理配置的体制机制，这也是充分释放中心城市对乡村辐射带动作用的重要前提。对于人口流动和户籍而言，首要问题是需明确户籍制度改革的终极目标，在此基础上才能落实1亿农业转移人口进城落户以及居住证的长期功能等。目前城市人才返乡入乡的政策通道已经建立，也允许农村集体经济组织探索人才加入机制，从长远来看，实现人才和劳动力双向流动，需要探索建立集体经济组织成员资格与户籍脱钩的制度。对土地要素而言，要在前期试点基础上，尽快制订闲置宅基地和废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地的操作程序，为转变性质后直接入市扫清障碍，也要支持地方完善土地流转服务和管理机构，提供信息发布、政策咨询、价格评估等服务。（五）以完善体制机制强化对特殊类型地区的支持保障在保障优势地区得到充分发展、发挥引领全国发展核心动力源、进而积极参与全球竞争的同时，对于保证粮食主产区、重要生态功能区、边疆地区以及其他特殊类型地区，要建立支持发展的制度化长效机制。研究建立城乡基本公共服务标准体系，以及反映基础设施通达程度和人民生活水平的评价指标，建立依据常住人口规模布局公共服务设施和提供服务的机制。在全国和省级层面，分别根据各省级单元与各县级单元与全国全省平均水平的差距，以转移支付和项目布局为主要方式，分别建立中央和省级的支持机制。在全面完成脱贫攻坚任务之后，研究建立覆盖城乡、解决相对贫困问题的反贫困长效机制。对资源枯竭、产业衰退等困难地区，以支持接续产业发展、劳动力转岗培训为重点，夯实城市可持续发展基础。对国家公园、自然保护区和饮用水源地等重要保护地，在均等化的基本公共服务基础上，以妥善安置和保障管控范围内人口的生计出路为重点，建立长期稳定、可预期的支持机制。对于流域上下游、粮食产销区、公益性生态功能区等，建立奖补结合的支持机制。（六）以区域主体功能定位为基础健全考评指标体系以资源环境承载力和国土空间开发适应性评价为基础，以比较优势为核心的区域主体功能是区域发展战略的基本依据。对于区域发展的绩效评价，也要坚持主体功能的基础地位和高质量发展的基本指向，把区域生态环境质量、基本公共服务均等化水平、城乡居民人均收入差距、基础设施普遍通达程度和农业转移人口市民化水平等纳入考核指标体系，避免忽视主体功能定位差异，出现“唯GDP增长”导致区域发展扭曲的后果。为更好发挥区域主体功能的基础性导向作用，建议在现有以县级行政单元基础上划分主体功能区基础上，探索把重点开发和限制开发区域的主体功能落到乡镇一级，通过主体功能精准落地确保政策有效执行，同时通过正在进行的国土空间规划，强化生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线等指标对区域开发秩序的管控作用。参考文献：[1]许宪春等，中国平衡发展状况及对策研究——基于“清华大学中国平衡发展指数”的综合分析，《管理世界》2019年第5期。[2]涂建军等，改革开放40年来中国城市经济联系空间格局演化，《经济地理》2019年第3期。[3] 中共安徽省委理论学习中心组，加快建设绿色江淮美好家园，《求是》2019年23期。[4] 黄凯南等，聚焦中国县域居民发展程度：三个核心问题亟须关注，《光明日报》2019年5月31日。[5] 孙志燕，美国区域发展新战略变化趋势及其启示，《中国经济时报》2014年9月1日。[6]杜鹰，认真贯彻落实党的十七大精神，全面开创区域协调发展新局面，《中国经贸导刊》2007年第23期。[7]史育龙，西部大开发要致力于调整城乡关系，《宏观经济研究》2003年第3期。[8]张文义，规范的转移支付制度应重视西部不发达省份的基本公共服务项目，《财会研究》1997年第2期。New pattern of urban and rural regional development in China: understanding evolution, strategy optimization and implementation actionsShi YulongAbstract：Based on the experience of regional development in China since reform and opening up practice, and analyzing the current domestic conditions and the profound changes in the external environment, as well as new characteristics of regional development in China, this paper argues that it is necessary to build new patterns of regional economy with complementary advantages and high quality development orientation, to support China moving towards modernization. The analysis from urban and rural perspectives highlights the need to respect the objective law, conform to the trend of urbanization, work on the layout of main functional divisions, adhere to the idea of ecological priority and green development, and facilitate urbanization and rural revitalization on the way of coordinated urban and rural integration. The release of restrictions on the free flow and efficient allocation of factors of proction is the key issue for all actions to reach the goal, which include improve openness and strengthen support for areas with special difficulties, and enrich and improve institutions and mechanisms for coordinated development between urban and rural areas and different regions.Key Words: Regional development strategy；Integrating urban and rural development；Urbanization；Rural revitalization；Main function area《开发性金融研究》邮箱：kfxjr@cdb.cn编辑部电话：010-88303733

作者 | 王宇，经济学博士，研究员，供职于中国人民银行研究局。张轶龙，经济学博士，供职于中央国债登记结算有限责任公司中债研发中心。文章 | 《开发性金融研究》2020年第3期摘要：一个时期以来，世界遭遇新冠疫情冲击，国际金融市场剧烈动荡，全球经济面临衰退风险。各国相继出台了力度空前的宏观经济政策。通过扩大财政支持，减免缓征税费，增加政府补贴，来保障医疗卫生系统，保障民生，保障企业生产；通过紧急降息、扩大资产购买计划，实施量化宽松政策，来降低企业融资成本，增加流动性供给，保障金融市场稳定；通过宏观经济政策国际协调，来促进全球经济恢复，防止出现世界性的长期经济衰退。本文从财政政策、货币政策和宏观经济政策国际协调三个方面分析，为了应对疫情冲击，全球宏观政策调整及其启示，并提出相关政策建议。关键词：新冠肺炎疫情财政政策货币政策一个时期以来，世界遭遇新冠疫情冲击，国际金融市场剧烈动荡，全球经济面临衰退风险。为此，各国相继出台了力度空前的宏观经济政策。一方面通过扩大财政支持，减免缓征税费，增加政府补贴，来保障医疗卫生系统，保障民生，保障企业生产。另一方面通过紧急降息、扩大资产购买计划，实施量化宽松政策，来降低企业融资成本，增加流动性供给，保障金融市场稳定。同时，还通过宏观经济政策国际协调，促进全球经济恢复，防止出现世界性的长期经济衰退。本文将从财政政策、货币政策和宏观经济政策国际协调三个方面，分析全球应对疫情冲击的宏观政策调整及其启示，并提出相关政策建议。一、规模巨大的财政政策（一）保障医疗卫生系统截至2020年4月25日，美国国会已通过四轮新冠疫情经济刺激法案，总额近2.8万亿美元。四轮法案均对医疗卫生系统予以支持：第一轮83亿美元，主要用于医疗系统供给；第二轮1000亿美元，主要用于提供免费新冠病毒测试；第三轮2.2万亿美元，即“2万亿美元法案”，包括为医疗卫生机构、药品和医疗用品储备提供1277亿美元；第四轮4840亿美元，包括向医院和新冠病毒检测机构拨款1000亿美元。英国政府向国内卫生系统和其他公共服务机构提供50亿英镑财政支持。意大利政府多次向国内医疗系统注入资金。瑞典政府也紧急调拨3亿瑞典克朗信贷额度，用于医疗物资采购。芬兰、希腊、斯洛文尼亚等国家亦对卫生部门给予资助或减免税收。加拿大政府投入2.75亿加元用于疫苗研发。澳大利亚政府向卫生部门拨款24亿美元，新开100家临时发热诊所、投放疫情保健宣传广告，开展远程健康咨询。（二）减免缓征税费在税收方面。美国政府宣布延迟纳税申报时间，暂停征收航空旅行税和燃油税，推出雇员留用税抵免，增加企业营业亏损抵扣及利息抵扣。英国政府对零售、餐饮、娱乐等受疫情影响严重的行业免征一年营业税，疫情期间对所有企业免征增值税。意大利政府对营业收入降幅超过25%的企业提供税收减免。日本政府允许符合条件的企业暂缓缴纳企业所得税。韩国政府提出，提高个人消费税抵扣比例，下调汽车消费税，大幅减免中小企业和个体工商业者各类税负，对受疫情冲击严重的企业提供额外税收减免。此外，奥地利、新加坡、印尼、澳大利亚、南非等国政府亦出台措施，减免或缓征税款。在减费方面，美国、日本、法国、希腊、马达加斯加等国政府允许企业延期或暂停缴纳社会保险金。韩国政府对机场店铺租金、娱乐设施安检费等予以减免。巴基斯坦、巴林、塞舌尔、中国澳门等为企业和居民减免水电费、市政费、旅游管理费。（三）增加政府补贴在企业补贴方面。美国2万亿法案提出，为小企业偿还贷款提供170亿美元资金，向小企业发放100亿美元补贴，向航空企业提供250亿美元援助。英国政府为受疫情影响严重的企业提供每家25000英镑现金支持，为70万家小企业提供每家3000英镑补贴。德国政府为中小企业提供每家500亿欧元资助。日本政府向中小企业和个体经营者，分别提供最高为200万日元和100万日元补贴。韩国政府和马来西亚政府对小工商业者及微型企业提供专项补贴。加拿大、英国、新加坡、马来西亚、澳大利亚等国家推出工资补贴计划，激励企业留用员工。韩国、新加坡、伊朗等国政府向交通运输部门发放补贴。在居民补贴方面。美国2万亿美元法案明确，发放个人现金补贴2500亿美元，多数美国成年人将每人获得1200美元，多数儿童将每人获得500美元。中国香港特区政府向成年永久居民、中国澳门特区政府向全体居民、韩国政府向七成家庭、新加坡政府向成年公民、日本政府向全体国民发放现金补贴。美国、加拿大、瑞士、印度、伊朗、摩洛哥等国政府向低收入、贫困、失业、孤寡老人、农民等特定人群发放救济补贴。德国政府对因疫情被迫减少工时的工人提高补助标准，马来西亚、尼日利亚等国政府增加医护人员津贴。（四）助力企业融资在支持信贷投放方面。美国2万亿美元法案提出，向财政部外汇稳定基金注资4540亿美元，用作资本金支持美联储扩大资产购买计划。德国财政部追加补充预算，用于启动不设上限的德国复兴信贷银行特殊贷款项目。日本政府为受疫情影响严重的中小企业提供免息贷款，贷款资金由政府全资拥有的日本财务公司及其他愿意加入的金融机构和企业财团共同支持，政府承担大部分利息费用。中国澳门特区政府为中小企业提供利息补贴，并为营运少于2年中小企业提供免息贷款。在提供政府贷款担保方面。美国小企业管理局可向小企业提供总额为6590亿美元的贷款担保。英国政府向中小企业提供3300亿英镑的紧急贷款担保。德国政府向企业提供4000亿欧元贷款担保。法国政府为企业贷款提供3000亿欧元的国家担保。瑞士政府表示，企业因资金困难申请贷款后，银行可在半小时内提供最高50万瑞士法郎贷款，并由政府提供担保。中国香港特区政府为中小企业提供200亿港元的特惠低息贷款担保，简化贷款申请要求和手续，免除担保费。表1应对新冠肺炎疫情全球财政政策情况资料来源：根据中国金融信息网、中国金融新闻网、新浪财经，以及美国财政部、英国财政部、新加坡财政部等统计数据和新闻报道二、力度空前的货币政策（一）全球降息潮2020年3月3日，美联储提前召开议息会议，紧急宣布下调联邦基金目标利率50个基点至1%-1.25%。3月11日，英格兰银行紧急降息50个基点至0.25%。同时，阿联酋、约旦、科威特、加拿大、新西兰、冰岛、塞尔维亚、乌克兰、挪威、加拿大等国中央银行，以及中国香港和中国澳门金融管理局也相继降低利率。3月15日，美联储再度紧急降息，将联邦基金目标利率下调100个基点至0%-0.25%，重回零利率时代。3月20日，英格兰银行再次降息15个基点至0.1%，此为英国历史最低。同时，全球多个国家中央银行和货币当局宣布或再次宣布降低利率，包括韩国、沙特、越南、埃及、智利、巴西、菲律宾、澳大利亚、挪威、墨西哥、中国香港和中国澳门等。截至2020年3月底，全球有四十多个国家和地区降息（见表2）。表22020年3月全球降息情况资料来源：根据中国金融信息网、中国金融新闻网、新浪财经，以及国际货币基金组织、美联储、欧洲中央银行、英格兰银行和加拿大中央银行等统计数据和新闻报道整理。（二）扩大资产购买规模美联储上调隔夜回购和定期回购操作规模，提高国债购买数额，推出7000亿美元资产购买计划，启动商业票据融资机制（CPFF）；宣布购买“必要规模的”国债和机构抵押贷款支持证券，不设额度上限。欧洲中央银行宣布实施7500亿欧元资产购买计划，涵盖所有合格资产类别。英格兰银行大幅增加英国国债和企业债购买规模；推出新冠肺炎疫情企业金融工具（CCFF）。加拿大银行临时增加6个月和12个月期固定期限回购操作，提高政府债券购买频率；启动商业票据购买计划。日本中央银行大规模扩大资产购买计划，增加国债购买，将交易型开放式指数基金（ETF）和房地产投资信托基金（J-REIT）的年购买规模分别增加一倍。（三）发挥“最后贷款人”职能美联储重启一级交易商信贷工具（PDCF）、定期资产支持证券贷款（TALF）；推出货币市场共同基金流动性便利（MMLF）；新设一级市场企业信贷融资（PMCCF）、二级市场企业信贷融资（SMCCF）、大众借贷计划（Main Street Lending program）、市政流动性工具（Municipal Liquidity Facility）等。欧洲中央银行宣布接受希腊政府债券作为抵押，放宽使用其他信贷债权的条件、普遍下调抵押打折比例，通过暂时提高风险容忍度，为欧元区金融机构提供流动性支持。英格兰银行启动无上限的或有定期回购便利（CTRF）作为常规流动性工具的补充；引入新的定期融资计划（TFSME），以等于或非常接近基准利率的水平，为银行体系提供4年期资金支持，保障中小企业信贷需求。瑞士中央银行推出再融资便利工具（CRF），匈牙利中央银行推出长期固息借贷工具。三、加强国际宏观经济政策协调2020年3月26日，二十国集团（G20）领导人应对新冠肺炎特别峰会召开，各国政府同意协调行动，向全球经济注入超过5万亿美元资金。从3月23日到4月15日，G20连续三次召开财长和央行行长视频会议，表示要加强经济金融合作，制定联合行动计划，允许世界最贫困国家暂停偿还债务。3月16日，七国集团（G7）领导人发表联合声明，表示将使用所有适当的宏观政策工具，应对疫情带来的冲击。联合国发起新冠肺炎全球响应计划。世界银行扩增新冠肺炎快速融资方案。国际货币基金组织向成员国提供1万亿美元的资金支持。世界贸易组织、国际复兴开发银行、亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行等相继为有关国家和地区提供资金支持。全球多国中央银行通过政策协调和经济金融合作，维护国际外汇市场稳定。为防控美元指数大幅升值可能引发的全球流动性危机，3月15日美联储宣布与加拿大银行、英格兰银行、日本央行、欧洲央行、瑞士央行等五家中央银行通过现有的美元流动性互换协议采取协调行动。此后又宣布与澳大利亚联储、巴西央行、韩国央行、墨西哥央行、新加坡货币当局、瑞典央行、丹麦央行、挪威央行、新西兰联储等九家中央银行建立临时流动性互换协议。3月20日，美联储宣布提高与加拿大银行、英格兰银行、日本央行、欧洲央行、瑞士央行的货币互换操作频率，由每周进行改为每天进行。四、启示与建议为了应对新冠疫情冲击，我国推出了一系列具有针对性和前瞻性的宏观经济政策，在防控新冠疫情、维护市场稳定、促进经济发展等方面发挥了重要作用。目前国内疫情防控取得明显成效，复工复产稳步推进，经济活力逐步提升。下一步如何更好地运用财政政策和货币政策——一方面应对疫情冲击，保障民生和中小企业发展；另一方面应对经济下行压力，推动经济较快恢复——中国经济面临挑战。本文将立足国内实际，参考国际经验，提出政策建议。（一）充分发挥财政政策经济保障作用一是增大财政支持力度。3月27日中央政治局会议提出，要加大宏观政策调节和实施力度，抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策要更加积极有为。4月17日中央政治局会议提出，要以“更大”的宏观政策力度对冲疫情影响。财政政策要“更加积极有为”，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模。扩大转移支付规模，阶段性提高地方财政留用比例，压减一般性支出，强化库款运行监测，确保公共卫生、复工复产、脱贫攻坚等重点领域支出需要。从理论上讲，财政政策在疫情防控、恢复经济和稳定市场方面作用直接、见效迅速。从国际经验看，为了应对疫情冲击，美国、德国、新加坡和澳大利亚等的财政支持达到GDP的10%左右，我国财政政策还有进一步提升的空间。二是进一步做好减税降费工作。借鉴国际经验，可对特定行业和特定人群推出更大力度的减税降费措施，进一步减免或降低旅游业、餐饮业、交通运输业等受疫情影响严重行业以及低收入人群所得税、水电气费、政府定价经营服务性收费。进一步减免养老、失业、工伤保险单位缴费。加大对中小微企业和个体工商户的增值税、城镇土地使用税、房产税减免力度。三是增加对低收入家庭和中小企业补贴。在应对新冠疫情过程中，各国对生活遭受冲击的低收入家庭和生产受到影响的企业部门给予不同程度的财政支持。根据中央政治局会议提出的“切实做好民生保障工作”要求，参考国际经验，应增加对失业、贫困、孤寡老人、残疾人等的财政补贴。增加对旅游业、餐饮业、交通运输业等行业的补贴。落实好就业优先政策，鼓励灵活就业，做好重点群体就业工作。强化城镇困难群众基本生活保障，做好基本民生商品供应工作。参考新加坡和韩国做法，通过发放补贴、组织培训等方式，加大职业教育支持力度，以及通过“薪资补贴”，缓解企业薪酬压力，鼓励留用员工。四是发挥政府性融资担保功能。进一步扩大政府担保贷款范围和规模，降低进入门槛、扩大支持群体；提升申报便利性，简化流程手续，缩短审批时间，使中小微企业、个体创业者能够普遍、及时受益。进一步完善政府担保贷款的激励机制，对不裁员、不降薪、积极复工复产的中小微企业，在担保费率、贷款偿还等方面予以更大幅度优惠。（二）充分发挥货币政策金融支持作用一是加大对中小企业的金融支持力度。中小企业是国民经济重要组成部分，也是疫情冲击下最脆弱一环。为此，要进一步疏通货币政策传导，缓解中小企业融资难融资贵问题，为疫情防控、复工复产和经济恢复营造良好的货币金融环境。继续释放改革促进降低贷款实际利率的潜力，引导金融机构加大对实体经济特别是中小企业支持力度。拓宽中小微企业融资渠道，支持公司信用类债券融资。二是加大逆周期调节力度。保持战略定力，加大逆周期调节力度，从总量和结构同时入手，在供给和需求同时发力，将支持实体经济尤其是中小企业发展的各项政策措施落到实处。从总量角度看，要保障市场流动性充裕，满足资金的可得性，同时，在确保企业经营资金到位的基础上，引导利率下行，满足企业长期投资的需要。三是提升商业银行信贷投放意愿和能力。参考美国、英国、新西兰、南非等多国中央银行放松杠杆规则、下调逆周期资本缓冲率和资本充足率要求、暂停银行业压力测试等做法，健全激励相容机制，引导商业银行加大对中小微企业、受疫情影响严重行业以及重点领域和薄弱环节的信贷投放。放松和取消不适应发展需要的管制，提升市场活跃度。采取多种有效方式加大中小银行资本补充力度，增强抵御风险和信贷投放能力。（三）充分发挥国际宏观政策协调作用一是加强国际宏观经济政策协调。公共卫生安全是人类面临的共同挑战，需要各国携手应对，凝聚起战胜疫情和发展经济的强大合力。为此，要加强国际经济金融合作，实行有力有效的财政政策和货币政策，防止世界经济陷入衰退。同时，加强财政政策与货币政策协调，促进国际贸易和国际投资稳定发展，维护国际外汇市场稳定。加强全球金融监管协调，保障国际金融市场平稳运行。二是充分发挥国际组织作用。充分发挥G20作为国际宏观经济政策协调主要平台的作用，充分发挥国际货币基金组织作为全球金融安全网的作用。积极利用多边、区域和双边渠道，进一步加强同国际组织和各国政府、各国中央银行的沟通交流。三是维护全球供应链稳定。加强国际经贸合作，加强国际物流供应链体系建设，保障国际货运畅通。加强经济金融合作，优先保障在全球供应链中有重要影响的龙头企业和关键环节恢复生产供应，支持出口重点企业尽快复工复产，维护全球供应链稳定。参考文献：1.王宇. 2019. 美联储政策困境与变革趋势. 中国金融, 2019(22): 42-43.2.王宇. 2020. 全球金融市场：走过三月的惊涛骇浪. 南方金融, 2020(3): 143-148.3.王宇. 2020. 全球财政政策与货币政策组合：重回双扩张. 清华金融评论, 2020(3): 25-27.4.经济参考网环球. http://jjckb.xinhuanet.com/hq.htm.5.新浪全球实时财经新闻直播. http://finance.sina.com.cn/7x24/?tag=7.6.中国金融新闻网环球要闻. http://www.financialnews.com.cn/hq/yw/.7.中国金融信息网国际财经. http://world.xinhua08.com/.8.Bank of Canada. https://www.bankofcanada.ca/.9.Bank of England. https://www.bankofengland.co.uk/coronavirus.10.Board of Governors of the Federal Reserve System. https://www.federalreserve.gov/covid-19.htm.11.European Central Bank. https://www.ecb.europa.eu/home/html/index.en.html.12.G20 in 2020. https://g20.org/en/Pages/home.aspx.13.HM Treasury. https://www.gov.uk/government/organisations/hm-treasury.14.Ministry of Finance Singapore. https://www.mof.gov.sg/.15.The IMF and COVID-19 (Coronavirus). https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19.16.The World Bank. https://www.worldbank.org/.17.U.S. Department of the Treasury. https://home.treasury.gov/.Response to the Impact of COVID-19: Global Macro-economic Policy Adjustment and Its EnlightenmentAbstract:For a period of time, the world has been hit by COVID-19, the international financial market has been turbulent, and the global economy is facing the risk of recession. Countries have successively introced unprecedented macroeconomic policies. By expanding financial support, recing taxes and increasing government subsidies, to ensure the health care system, people's livelihood, and enterprise proction; by urgently recing interest rates, expanding asset purchase plans, and implementing quantitative easing policies, to rece corporate financing costs, increase liquidity supply, and ensure the stability of the financial market; through international coordination of macroeconomic policies, to promote the global economic recovery and prevent a long-term global recession. This paper will analyze current global macro-policy adjustment and its enlightenment from three aspects: fiscal policy, monetary policy and international coordination of macroeconomic policy, then put forward policy suggestions.Key words:COVID-19, fiscal policy, monetary policy《开发性金融研究》邮箱：kfxjr@cdb.cn编辑部电话：010-88303733

《开发性金融研究》期刊征稿邮箱：kfxjr@cdb.cn点击左下“阅读原文”见《开发性金融研究》期刊征稿启事当前银行业风险对金融安全及经济稳定影响研究盛军 盛洁内容简介本文在全面分析当前银行业总体经营和风险数据的基础上，对各类银行金融机构的个性特点进行了深入解构，通过银行业历史数据的立体化解析，针对对金融业的总体经营风险, 疫情影响，系统性金融风险概率等几个层面给出了研究结论。在对银行业总体风险框架分析的基础上，对房地产价格失控, 政府无力托底；中美博弈升级背景下资金外逃和资产价格崩盘；经济失速极端情形下银行不良资产异常增加；去杠杆节奏失当可能加剧中小银行同业风险暴露,引发金融冲击；新冠肺炎疫情出现完全失控或多次冲击等诸多可能引发银行业系统性风险的极端场景及产生这些极端场景的多方面的深层次诱因进行了全面深入分析。通过对银行业系统性风险深入全面剖析，结合银行与经济金融安全的互动关系，对房地产出现硬着陆情形下引发的银行业系统性风险及其风险扩散；资本项目全面开放、汇率完全自由化叠加房地产泡沫破裂导致的银行体系崩溃及其外溢性影响；经济失速极端情形下银行风险可能向经济和社会领域扩散；同业风险爆发会阻断正常的货币流通格局, 金融体系信用破坏以及新冠肺炎疫情完全失控，金融业出现系统性风险，造成经济崩盘和社会动荡等五种影响金融安全及经济稳定的极端场景的发生概率进行了深入评估，并就预防措施进行了充分讨论。主要贡献与政策启示：通过数据分析，提出了内需不可持续的观点，并指出了造成内需不可持续的深层次原因，如居民杠杆率持续增长和就业不及预期共振导致靠增加贷款刺激内需已经走到尽头；房屋消费对内需的挤出效应大；P2P集中清理, 共债风险集中传导到银行信用卡等消费金融领域, 可能导致消费透支特别是代表未来消费能力的新生代消费总坍塌；以及教育医疗养老保障严重不足等政策性因素对消费意愿的抑制效应等，并有针对性地提出相关政策建议。这些结论对于当前中央提出双循环政策和强化内需拉动政策具有现实借鉴意义。针对房地产出现硬着陆概率加大的现实情况，为了防止房地产短时间内出现断崖下滑失控的风险，提出了在“房住不炒”总政策基调下，对房地产业进行政策托底必要性。重点讨论了银行特别是中小银行同业风险在金融去杠杆攻坚战大背景下，叠加资管新规和疫情影响双重打击情况等极端情形，加剧中小银行风险显性化的现实可能性，并提出了预防和改进建议。首次在经济金融安全大框架下，集中讨论了疫情在各方面的影响和政策措施。在全面加快金融体系和资本项目开放的大背景下，对于资本项目全面加速开放、汇率完全自由化叠加房地产泡沫破裂可能导致的经济金融总崩溃和国内资产价格总坍塌提出了强烈预警，提示了由于过快开放资本项目和超前推进汇率自由化可能带来的资本出逃风险的严重危害；强调了坚持资本项目开放节奏稳健有序, 汇率自由化透明化保持合理节奏的系列观点，提出了资本汇出便利化改革加速推进情况下加强资本流出的真实性、合理性管控, 完善资本流动监控体系方面的政策建议。论文框架概览点击看大图作者简介：盛军，招商银行总行，博士，高级经济师盛洁，中银保险公司总部（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）全文见中国知网网络首发（欢迎下载和引用）----------

文章来源：王灵桂，侯波：新中国成立70年贫困治理的历史演进、经验总结和世界意义[J].开发性金融研究，2020(1):3-9.○关注经济窗○开发性金融|改革史论|私募股权|人物传记经济窗(jingjichuang)是经认证的公众号，由田惠敏博士发起并运营的智库平台，聚集与研究开发性金融、改革史论、私募股权、人物传记等内容。目前，公众号中的620余篇文章被“国研网”（国务院发展研究中心信息网）作为“国研专稿”收录。声明：“经济窗”微信公众号平台所引用的资料、数据、事例，都来源于公开发表的报纸杂志、国内外书籍，以及网络、电视、广播等。文中所有的观点与思考均属于个人，并不代表任何机构。所载专题文章，仅作佳作推介和学术研究之用，未有任何商业目的；对文中陈述、观点判断保持中立，请读者仅作参考，并请自行承担全部责任；文章版权属于原作者，如果分享内容有侵权或非授权发布之嫌，请联系我们，我们会及时审核处理。

《开发性金融研究》期刊征稿邮箱：kfxjr@cdb.cn一、多边开发性金融机构【世界银行集团（WBG）】3,000万美元赠款，用于保护西岸的巴勒斯坦人的生计。华盛顿，2020年7月27日-世界银行今天批准了一笔3000万美元的赠款，用于向受COVID-19袭击的西岸脆弱人群提供现金支持和短期就业机会。（世界银行官网:2020-7-27）研究发现，贸易协定可以使非洲的收入增加4500亿美元。2020年7月27日，华盛顿，世界银行的一份新报告发现，非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）为各国提供了一个重要的机遇，以促进增长，减少贫困和扩大经济包容性。如果得到充分执行，该贸易协定将使该地区的收入增加7％或4,500亿美元，加快妇女的工资增长，到2035年使3000万人摆脱赤贫。（世界银行官网:2020-7-27）2020年7月28日，卢萨卡-本月初，赞比亚政府与世界银行签署了一项信贷协议，以提供额外资金，以支持女孩教育和增强妇女权能（GEWEL）项目。世界银行董事会于2020年3月批准的额外资金，将支持政府的目标，即增加妇女获得生计支持的机会，并在选定地区增加极度贫困家庭中处于不利地位的少女的中学教育。这项融资包括来自国际开发协会（IDA）的1.42亿美元信贷，以及来自英国国际开发部和瑞典国际开发协会的3500万美元联合融资赠款，它们是由世行管理的多方合作共同为该计划提供资金的捐助者信托基金。（世界银行官网:2020-7-28）科摩罗：支持增长，复原力的新国家伙伴关系框架。来自世界银行的2.47亿美元将支持政府的目标，即寻找可持续增长之路并增强其人口的适应能力。华盛顿，2020年7月28日-执行董事会最近讨论了新的世界银行科摩罗国家伙伴关系框架（CPF），以支持该国为增强抵御力，增强人力资本和促进包容性增长。（世界银行官网:2020-7-28）电力贸易将为西非释放负担得起的、可靠的电力。世界银行提供3亿美元，以帮助布基纳法索，科特迪瓦，几内亚，利比里亚，马里和塞拉利昂实施部门改革，以实现区域电力市场的潜力。（世界银行官网:2020-7-28）尼日利亚将加大对留守青春期女孩的支持。2020年7月29日–世界银行董事会今天批准了国际开发协会（IDA）*提供的5亿美元信贷，用于“青少年学习计划”。（世界银行官网:2020-7-29）世界银行支持塔吉克斯坦的交通运输连通性和区域贸易。华盛顿，2020年7月30日–世界银行执行董事会今天批准了由赠款资助的中亚区域链接计划（CARs-4）的第四阶段，该计划旨在增强塔吉克斯坦的区域交通运输连通性并促进跨境贸易。该项目的资金来自国际开发协会（1.31亿美元）和亚洲连通性与贸易信托基金（100万美元）。（世界银行官网:2020-7-30）塞拉利昂：4000万美元支持中小企业投资和经济多元化。华盛顿，2020年7月30日-世界银行执行董事会批准了国际开发协会（IDA）提供的4,000万美元赠款，用于支持小型企业的投资和发展。（世界银行官网:2020-7-30）几内亚：世界银行提供紧急支持以抗击COVID-19。2020年7月30日，华盛顿特区：世界银行董事会今天批准了国际开发协会（IDA）提供的8000万美元，以帮助几内亚保护生命和人民的生计并为他们做准备。（世界银行官网:2020-7-30）新的应急项目将帮助越南应对COVID-19。2020年7月30日，河内-世界银行和越南国家银行今天签署了一项620万美元的赠款协议，以加强越南的COVID-19监视和测试能力以及针对越南的研究能力。（世界银行官网:2020-7-30）世界银行的支持将帮助阿尔巴尼亚更好地应对COVID-19大流行。华盛顿，2020年7月30日-世界银行今天批准向阿尔巴尼亚提供1500万欧元的资金，以帮助该国预防，发现和应对COVID-19（冠状病毒）大流行，并加强国家公共卫生防范体系。资金包括一系列干预措施，以加强公共卫生服务和保障生命。（世界银行官网:2020-7-30）华盛顿，2020年7月30日–今天，世界银行执行董事会批准为吉尔吉斯共和国的三个项目提供资金，以帮助缓解COVID-19大流行带来的前所未有的健康，经济和社会挑战。为微型，中小型企业提供紧急支持的资金（5,000万美元）；社会保护应急和交付系统（5000万美元）；以及CASA-1000社区支持项目（COVID-19）将通过国际开发协会（IDA）以高度优惠的条件提供额外的资金（2,100万美元）。每个项目的一半资金将以赠款的形式进行分配，无需偿还，而另一半则为0.75％的管理费信贷，还款期为38年，还款期为6年期。（世界银行官网:2020-7-30）世界银行对帮助提高摩尔多瓦农业食品部门竞争力的支持。2020年7月30日，基希纳乌-世界银行执行董事会今天批准向摩尔多瓦共和国提供1500万美元的一揽子融资计划，这是摩尔多瓦农业的第三次追加融资。（世界银行官网:2020-7-30）华盛顿，2020年7月31日–今天，世界银行执行董事批准了两个项目，由国际开发协会提供4亿美元的优惠融资，以支持巴基斯坦管理蝗虫暴发并应对因COVID-19造成的学校干扰。（世界银行官网:2020-7-31）毛里塔尼亚将加强其对COVID-19的反应。华盛顿，2020年7月31日-世界银行董事会今天批准了国际开发协会（IDA）提供的7000万美元赠款，以支持毛里塔尼亚加强应对措施。（世界银行官网:2020-7-31）孟加拉国从世界银行获得2.02亿美元，以提高450万人的粮食安全。华盛顿，2020年7月31日-世界银行执行董事会今天批准了2.03亿美元的额外资金，用于现代食品存储设施项目，以提高存储容量。（世界银行官网:2020-7-31）【欧洲复兴开发银行（EBRD）】欧洲复兴开发银行为佐治亚州巴库里亚尼的现代市政基础设施提供资金，500万欧元贷款，用于升级公共交通和服务。（欧洲复兴开发银行:2020-7-28）欧洲复兴开发银行（EBRD）在冠状病毒危机期间向土耳其企业提供支持，向土耳其顶级贷方Akbank的租赁子公司Aklease提供了4000万欧元的新贷款。新的资金将使Aklease能够增加对土耳其企业的关键资本投资的资金可用性，以减轻Covid-19大流行对中长期的负面影响。欧洲复兴开发银行的融资还将增强金融部门的应变能力，并支持Aklease在充满挑战的环境中成为一家成功的公司。（欧洲复兴开发银行:2020-7-28）欧洲复兴开发银行（EBRD）为应对冠状病毒大流行对突尼斯经济的影响，向国际租赁公司（CIL）提供了500万欧元贷款，用于转贷给当地私营企业。欧洲复兴开发银行的贷款将帮助CIL为活动，营业额和利润下降的地方微型，中小型企业（MSME）增加急需的资金。根据欧洲复兴开发银行的“一揽子计划”，这笔贷款是突尼斯的第一笔贷款，用于满足现有客户的短期融资需求。增强金融部门的抵御能力是应对冠状病毒危机的经济影响的关键。（欧洲复兴开发银行:2020-7-28）欧洲复兴开发银行与Visa建立战略合作伙伴关系。在三大洲开展业务的国际开发机构欧洲复兴开发银行（EBRD）与全球数字支付领导者Visa宣布了一项战略合作伙伴关系，旨在共同支持中小企业（SME）在欧洲复兴开发银行经营的经济体中。（欧洲复兴开发银行:2020-7-29）欧洲复兴开发银行（EBRD）证实，今天早上Twitter帐户@EBRD和@EBRDGreen被黑，并用于发布恶意和种族主义信息。对于帐户遭到黑客入侵时发布的某些推文的种族主义内容造成的任何冒犯，我们深表歉意。（欧洲复兴开发银行:2020-7-29）ArvandBank首家塔吉克贷方受益于EBRD团结配套。欧洲复兴开发银行（EBRD）将向塔吉克斯坦第七大银行Arvand银行提供200万美元的财政援助，以支持受冠状病毒大流行对经济的影响的当地企业。欧洲复兴开发银行的融资包括一笔150万美元的贷款和一笔500,000美元的贸易融资额度，用于支持当地企业，重点是活动，营业额或盈利能力下降的微型和小型企业（MSME）（欧洲复兴开发银行:2020-7-30）欧洲复兴开发银行和欧盟向保加利亚Raiffeisenbank银行提供高达4000万欧元的担保，用于水务部门的投资，更好的水服务以符合欧盟指令并提高卫生标准。（欧洲复兴开发银行:2020-7-30）欧洲复兴开发银行和欧盟为摩尔多瓦中小企业释放新的资金。随着欧洲复兴开发银行和欧洲联盟（EU）释放新的资金，摩尔多瓦的中小企业（SME）将受益于更多的融资渠道。欧洲复兴开发银行将向Mobiasbanca-OTP集团再提供500万欧元贷款，以在EU4Business-EBRD信贷额度下的欧盟赠款支持下进行转贷。（欧洲复兴开发银行:2020-7-30）欧洲复兴开发银行支持黑山的能源基础设施和绿色增长。欧洲复兴开发银行将增加对黑山冠状病毒大流行的经济影响的支持，向该国的主要电力供应商Elektroprivreda Crne Gore（EPCG）提供了5000万欧元的高级贷款。欧洲复兴开发银行的冠状病毒团结计划批准了该财务计划，该计划将支持该公司应对Covid-19危机所带来的挑战。这笔贷款将帮助确保该国能源供应的稳定和弹性，同时保护黑山能源部门在雄心勃勃的清洁增长和脱碳议程中所取得的成就。（欧洲复兴开发银行:2020-7-31）欧洲复兴开发银行支持塞浦路斯能源部门的脱碳。欧洲复兴开发银行将向塞浦路斯天然气基础设施公司（ETYFA）提供8000万欧元贷款，用于收购浮动储藏和再气化装置（FSRU）以及开发相关基础设施。FSRU将永久锚定在Vasilikos湾利马索尔海岸约1.3公里处，并将直接连接到相邻的Vasilikos电站，这是塞浦路斯最大的发电厂。（欧洲复兴开发银行:2020-7-31）【非洲发展银行（ADB）】2020年7月28日-由于非洲开发银行的项目，从南部的莫桑比克到北部的摩洛哥，非洲农村和城市地区的2000万人首次获得了清洁饮用水。（非洲开发银行官网:2020-7-28）2020年7月29日-Marieme Esther Dassanou是非洲开发银行的旗舰性泛非倡议“非洲妇女平权融资行动”（AFAWA）的协调员，该倡议旨在弥合非洲女企业家面临的420亿美元的融资缺口。她此前曾领导国际金融公司性别事务秘书处在促进妇女进入保险和金融部门方面的工作。（非洲开发银行官网:2020-7-29）非洲开发银行向贝宁，多哥和几内亚拨款6000万欧元，用于抗击Covid-19大流行。2020年7月30日-非洲开发银行董事会于7月24日星期五在阿比让授予贝宁6032万欧元（4910万个账户单位）的援助，多哥和几内亚打算为应对Covid-19大流行（PARCovid-19）的多国支持计划提供资金。（非洲开发银行官网:2020-7-30）【亚洲开发银行（ADB）】菲律宾马尼拉，2020年7月29日，亚洲开发银行（亚行）联合汇丰银行启动一项计划，每年为亚太地区生产重要防疫用品的企业提供高至12亿美元的贸易资金，以抗击新冠肺炎（COVID-19）疫情。新计划提供的定向融资将支持受疫情影响的多个行业的贸易活动，包括可能会紧缺的药品、服装和关键医疗用品行业。此举将为该地区的中小企业提供急需的支持。“合作伙伴关系对于填补市场空白十分关键，此次与汇丰银行的合作就是如此，它有助于我们促进全球经济复苏所需的增长，以及创造就业机会和实现繁荣，”亚行贸易和供应链融资计划负责人史蒂文·贝克（Steven Beck）表示，“亚行在绘制关键抗疫产品供应链地图，同时以支持贸易流动来促进经济复苏，而合作伙伴关系可为这些创举提供补充。”（亚洲开发银行:2020-7-29）菲律宾马尼拉（2020年7月30日）—亚洲开发银行（亚行）已批准一笔2,000万美元的贷款，以帮助帕劳政府为冠状病毒病（COVID-19）大流行做准备并应对其对经济的影响。截至7月29日，帕劳仍然没有COVID-19，但亚行的医疗保健支出和生计支持计划将通过为Belau国家医院购买呼吸机融资，建立COVID-19热线以供公众查询，帮助政府改善该国的卫生部门。一线卫生工作者的加班费和危险津贴。该计划还将帮助政府实施经济刺激计划，其中包括向当地企业提供优惠贷款。为失业者提供的福利以及在旅游，环境和养老等领域找到临时工作的协助；支持低收入家庭的免费学前教育和儿童保育，这将特别使妇女受益；以及对水电等公用事业的补贴。（亚洲开发银行:2020-7-30）孟加拉国达卡（2020年7月31日）—亚洲开发银行已与孟加拉国信实天然气和电力有限公司（RBLPL）签署了2亿美元的融资方案，以建造和运营718兆瓦（MW）联合循环燃气孟加拉国的发电厂。该项目将缓解持续的能源短缺，并推动该国电力部门进一步私营部门投资。援助包括亚行提供的1亿美元贷款，以及领先亚洲私人基础设施基金（LEAP）的另外1亿美元贷款，这些贷款将由亚行管理。该融资协议是由亚行私营部门运营部ShantanuChakraborty的南亚，中亚和西亚基础设施融资总监以及RBLPL首席执行官Ranjan Lohar签署的。该项目由日本国际合作银行和四家商业银行共同出资，由日本出口和投资保险公司为商业银行提供保险。（亚洲开发银行:2020-7-31）【美洲开发银行（IADB）】美洲开发银行宣布主席空缺和下届年会的日期。选举将于2020年9月12日至13日举行；成员国可以从今天开始提议候选人2021年年会将于3月17日至21日在哥伦比亚的巴兰基亚举行。美洲开发银行（IDB）秘书办公室已通知世行行长，提议提名候选人为该组织的下一任总裁现已开放。美洲开发银行行长可以在未来45天内推荐候选人。（美洲开发银行官网:2020-7-27）美洲开发银行支持阿根廷的危机应对和战略重点管理。2020年7月30日，美洲开发银行（IDB）批准了从其与阿根廷的投资组合调整中获得的2000万美元贷款，以增强战略政府计划的有效性，协调和管理，同时着眼于应对和恢复COVID引发的危机-19年大流行。该行动是美洲开发银行今年指定用于阿根廷的一项18亿美元支持计划的一部分。（美洲开发银行官网:2020-7-30）二、区域开发金融机构【欧洲投资银行（EIB）】葡萄牙：EIB集团和桑坦德银行葡萄牙消费银行为受covid-19危机影响的中小企业和中型企业提供5.87亿欧元。欧洲投资银行（EIB）集团和葡萄牙桑坦德银行葡萄牙消费者（BSCP）正在联合支持受COVID-19危机影响的葡萄牙中小企业（SME）和中型股。欧盟银行和BSCP已签署两项协议，在关键时刻提供5.87亿欧元的资金注入流动性并为投资提供资金。两项协议将通过EIB集团参与BSCP的汽车贷款首次资本减免证券化来实施，其中一部分将专门用于资助中小企业购买污染较小的车辆。自去年新的欧盟法规生效以来，这是在葡萄牙市场上推出的首批STS（简单，透明，标准化）证券化产品之一。（欧洲投资银行:2020-7-27）乌干达：140万乌干达人将在新的EIB –ENGIE倡议下获得可靠且负担得起的能源。欧洲投资银行已同意提供1,250万美元的贷款，以支持ENGIE的子公司Fenix International在乌干达部署240,000个高质量的太阳能家用系统。（欧洲投资银行:2020-7-28）瑞典：欧洲支持Northvolt的电池超级工厂。欧洲投资银行已签署一项3.5亿美元的贷款协议，以支持欧洲首家锂离子电池自建工厂-瑞典的Northvolt Ett的融资。（欧洲投资银行:2020-7-29）西班牙：EIB向Endesa提供3500万欧元，用于安装8500个电动汽车充电站。EIB和Endesa携手推动西班牙的电动交通发展。为此，欧盟银行将向西班牙公司提供3500万欧元的融资，用于在整个安装过程中安装充电站。（欧洲投资银行:2020-7-30）波斯尼亚和黑塞哥维那：欧盟为“走廊Vc”提供了价值1180万欧元的赠款。欧洲投资银行已与波斯尼亚和黑塞哥维那签署了一笔1,180万欧元的欧盟赠款，以资助建设6.9公里长的泛欧走廊Vc的塔尔钦-伊凡河段。欧盟的赠款来自西巴尔干地区的投资框架（WBIF），并补充了先前一笔4040万欧元的EIB贷款。（欧洲投资银行:2020-7-30）爱尔兰：政府启动对中小企业，农民和渔业的5亿欧元长期贷款。2020年7月30日，Tánaiste和企业，贸易与就业部长Leo Varadkar TD财政部长Paschal Donohoe TD和农业，食品与海洋部长Dara CallearyTD今天（7月30日，星期四）启动了一项5亿欧元的扩张计划政府对中小企业，农民和渔业的支持计划。额外资金将由欧洲投资银行集团提供。（欧洲投资银行:2020-7-30）意大利：COVID-19-欧洲投资银行为医疗体系贷款20亿欧元。意大利医疗体系也得到了加强，以应对由COVID-19大流行引起的紧急情况。这是在欧盟银行欧洲投资银行（EIB）的支持下进行的，该行向意大利政府提供了20亿欧元的贷款，覆盖了法令中规定的复兴活动所需资金的三分之二医疗系统。EIB，经济和财政部（MEF），卫生部和政府特别专员今天签署在罗马的行动，以解决COVID-19医疗紧急情况。贷款总额达到20亿欧元，今天已经完成了最初的10亿欧元分期付款。（欧洲投资银行:2020-7-31）欧洲投资银行（EIB）签署了第二笔价值4000万欧元的款项，用于修复黑山五条主要路线上180公里的道路。来自欧盟银行的贷款得到了经济抗灾倡议（ERI）授予的150万欧元技术援助赠款的补充。这是西巴尔干地区的第一个ERI资助项目。欧洲投资银行的总投资额为8000万欧元，有望提高道路安全性和效率，并促进更快的经济复苏和区域贸易。ERI技术援助赠款提高了经济抵御能力，并在受移民危机影响最严重的欧盟邻国中支持可持续增长，就业和重要基础设施。在这种情况下，ERI技术援助赠款旨在帮助发起人开发符合欧盟标准的现代标准化方法和更高质量的监督。（欧洲投资银行:2020-7-31）【伊斯兰开发银行（IsDB）】在第12次SDGs公开对话中：IsDB总裁表示我们需要在COVID-19之后的发展方式上进行转变。IsDB集团总裁Bandar Hajjar博士在第12次SDG公开对话中发表了“在COVID-19后世界中的发展：迈向复苏，迈向2030年”。Hajjar博士说，我们需要超越COVID-19的方式来发展，因为我们必须通过解决以下基本问题来关注最弱势群体：为建立更具复原力的社会，特别是最不发达国家，其中不平等和包容性问题至关重要的能力建设。利用新技术并采用STI方法来识别和处理有问题的现实。数字化破坏应该为COVID-19之后的发展提供机会。力求在我们所做的每一件事中都更有效率和效率；在我们的案例中，最重要的是我们如何调动资源并透明有效地部署它们。（伊斯兰开发银行:2020-7-27）【拉美开发银行(Banco de Desarrollo de América Latina-CAF)】COVID-19：CAF和BBVA共同努力支持拉丁美洲和加勒比海地区的复兴。为了支持该地区当局推动的应对COVID-19大流行的经济和社会复苏计划，CAF-拉丁美洲开发银行-和BBVA签署了2亿美元的贷款合同。这些资源将用于资助使该地区国家能够参加由冠状病毒引起的紧急情况的倡议，并且还将用于支持反周期措施，这些措施有助于在短期内减轻经济影响。CAF和BBVA之间的全面关系使多边可以通过从债券结构到以本国货币授信额度等多种工具组合，向该地区不同国家提供创新的融资解决方案。多边通过有效调动资源，及时向股东国公共部门和私营部门的客户提供高附加值的多种金融服务，从而促进可持续发展和区域一体化。（拉美开发银行:2020-7-28）三、国别开发性金融机构【德国复兴信贷银行（KfW）】德国复兴信贷银行IPEX银行再次获得出口金融行业奖。2020年7月27日，根据《 TXF 2020年出口金融行业报告》，根据伦敦贸易信息服务贸易与出口金融（TXF）的数据，KfW IPEX-Bank是全球三大出口金融机构之一，这使KfW IPEX-Bank成为第四家成为唯一的机构在出口融资的前三大银行中排名第一。（德国复兴信贷银:2020-7-27）德国复兴开发银行支持伊拉克四家医院的建设。在伊拉克，感染COVID-19的病例数量也在激增，预计秋季疾病进入高峰。届时，该国最大的城市将至少建设四家新医院。德国复兴信贷银行（KfW）最初代表联邦政府为该建设项目提供1500万欧元的资金，该合同于2020年7月23日签署。（德国复兴信贷银:2020-7-27）德国复兴信贷银行IPEX-Bank参与瑞典制造商Northvolt锂离子电池工厂的融资。2020年7月29日，Northvolt今天宣布，它已经完成了由商业银行，养老基金和公共金融机构组成的财团的超过16亿美元的债务融资。融资伙伴包括：APG，法国巴黎银行，丹斯克银行，丹妮卡养老金，IMI-圣保罗，ING，德国复兴信贷银行，PFA养老金，SEB，西门子银行，SMBC，法国兴业银行，瑞典银行和UniCredit，以及欧洲投资银行北欧投资银行和韩国进出口银行（KEXIM），贷款由Euler Hermes，日本出口和投资保险（NEXI）和法国BPI担保。（德国复兴信贷银:2020-7-29）德国复兴信贷银行与欧洲联盟（EU）合作，承诺投入约2500万欧元，用于为叙利亚和土耳其儿童，青少年和年轻人建设体育和休闲设施。该倡议源于2016年通过的欧盟“土耳其难民设施”（FRiT），是欧盟对叙利亚危机的一种反应，目前由土耳其青年和体育部实施。目的是在难民集中的某些土耳其省改善对娱乐设施的使用。重点是促进叙利亚难民和土耳其人口之间的社会凝聚力。这些措施旨在抵消收容社区居民日益增加的不满情绪，并保持他们支持叙利亚难民的意愿。（德国复兴信贷银:2020-7-30）【巴西开发银行（BNDES）】BNDES和PE构成了该州272公里高速公路的私有化。特许权期间的投资估计为8.5亿雷亚尔，应改善通过30个城市的道路条件。BNDES与伯南布哥政府于上周五（24）签署了一项合同，以对该州道路的私有化进行研究。该项目包括四条高速公路（PE-045，PE-050，PE-060和PE-090），全长272公里，穿过30个城市。（巴西开发银行：2020-7-29）BNDES已经在国会本周三批准的计划中签下了超过30亿雷亚尔的合同。由BNDES运营的“紧急信贷计划”（PEAC）已于29日星期三获得国民议会的临时批准，该计划已为2,374家中小型企业签定了33亿雷亚尔的信贷。该程序保证的金额的80％。据估计，这种担保信贷将提供约193,000个工作岗位。（巴西开发银行：2020-7-31）四、有中国因素的开发性金融机构【国家开发银行（CDB）】国开行将首次试点多市场同发 “应对气候变化”专题绿色金融债券。国家开发银行将于7月29日在上海面向全球投资人多市场同步发行首单“应对气候变化”专题“债券通”绿色金融债券，发行规模不超过100亿元。此举为我国首次试点多市场同时发行一只债券，将创新驱动债市的联通和开放，有效助力上海金融中心建设。本期债券所募集资金将用于低碳运输等绿色项目，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，项目预计年节约标煤约41.3万吨，年减少二氧化碳排放约91.2万吨，有效减缓和抑制气候变化，降低污染物排放。同时，可提高城市基础设施水平，构建长三角城镇化地区综合交通网，服务长三角一体化高质量发展。（国家开发银行：2020-7-27）国开行召开支持东西部扶贫协作第四次推进会，累计发放东西部扶贫协作贷款880亿元。国开行党委委员、副行长、扶贫金融事业部总裁周清玉出席会议并讲话。周清玉指出，截至今年6月末，国开行累计向182个东西部扶贫协作项目发放贷款880亿元，直接带动11868名建档立卡贫困户就业。周清玉强调，下一步，要加强形势研判，准确把握东西部扶贫协作的新任务，坚持长短兼济，推进国开行东西部扶贫协作再上新台阶。一是突出协作重点，引导东部企业向西部大型安置区、挂牌督战县和深度贫困地区落地项目、发展产业。二是克服疫情影响，加大支持劳务协作、订单扶贫、消费扶贫力度。三是强化政策倾斜，继续让利实体经济，助力稳就业、保就业。四是狠抓脱贫攻坚“回头看”，加强作风建设，全面抓好问题整改，做好防止返贫、风险防控和总结宣传等工作。会上，国开行与四川省供销社、美菜网、桐昆集团、一方制药等企业签订了东西部扶贫合作协议，银企双方将携手进一步做深做实东西部劳务协作、消费扶贫等工作。（国家开发银行：2020-7-29）国开行成功试点多市场同发“应对气候变化”专题绿色金融债券。7月29日，国家开发银行在上海成功通过多市场发行3年期100亿元首单“应对气候变化”专题“债券通”绿色金融债券，发行利率2.4984%，所募集资金将用于低碳运输等绿色项目，减缓和抑制气候变化，降低污染物排放。国开行党委副书记、行长欧阳卫民现场启动多市场同发。此次国开行试点多市场同时发行一只债券，是该行创新推动债券市场基础设施互联互通，促进债券市场要素自由顺畅流动，助力上海国际金融中心建设的又一举措。本次发行贯通境内外，跨越银行间、交易所和商业银行柜台市场，获得全球投资人踊跃认购。其中，通过上海清算所在银行间债券市场发行50亿元，认购倍数达15.52倍，投资人包括：浦发银行、农业银行、光大银行、东方证券、宁波银行等；通过上交所、深交所在交易所债券市场发行20亿元，合计认购倍数达2.70倍，投资人包括：东方证券、中信证券、国开证券、郑州银行、工商银行等。（国家开发银行：2020-7-29）【亚洲基础设施投资银行（AIIB）】2020年7月28日，2020 AIIB年会开幕。习近平主席在亚投行年会视频会议开幕式上致辞：“新冠肺炎疫情暴发以来，亚投行迅速行动，成立了应急基金，支持成员应对疫情和恢复经济，充分体现了亚投行的行动力。全球抗击新冠肺炎疫情的实践表明，人类是休戚与共、风雨同舟的命运共同体，唯有相互支持、团结合作才是战胜危机的人间正道。解决经济全球化进程中出现的矛盾，各国应该努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多边机制、更加积极的区域合作。亚投行应该成为促进成员共同发展、推动构建人类命运共同体的新平台。”并提出建议：“第一，聚焦共同发展，把亚投行打造成推动全球共同发展的新型多边开发银行。第二，勇于开拓创新，把亚投行打造成与时俱进的新型发展实践平台。第三，创造最佳实践，把亚投行打造成高标准的新型国际合作机构。第四，坚持开放包容，把亚投行打造成国际多边合作新典范。”（亚洲基础设施投资银行：2020-7-28）2020年7月28日，金立群当选亚投行行长。金立群已被该行董事会连任为亚洲基础设施投资银行（AIIB）总裁。亚投行董事会主席在7月28日星期二的亚行第五次年度会议上宣布了选举结果。金总统的第二个五年任期将于2021年1月16日开始。亚投行行长金立群表示：“领导亚洲基础设施投资银行成立之初，是我的荣幸。”“我们已经建立了高标准的治理，我们正在投资改善生活和生计的项目，并且正在全球资本市场中建立自己的地位。得益于我们员工和董事会的努力，以及亚投行成员和开发社区对亚投行的支持，我们已经取得了许多成就。（亚洲基础设施投资银行：2020-7-28）随着利比里亚加入世行，亚投行在非洲的会员人数不断增加。在其理事会批准利比里亚加入该银行的申请后，亚洲基础设施投资银行（AIIB）现在有10名成员和9名来自非洲的准成员。亚投行现已拥有来自世界各地的103个获批准的成员。亚投行（AIIB）批准的非洲成员占非洲国内生产总值（GDP）的60％以上，占非洲人口的46％以上。（亚洲基础设施投资银行：2020-7-28）亚投行将在阿联酋中东举行其第一次年度会议。亚洲基础设施投资银行（AIIB）董事会宣布，其第六届年度会议将于2021年10月27日至28日在阿拉伯联合酋长国迪拜（UAE）举行。这是AIIB首次举行年度会议。在中东举行的会议将与迪拜世博会同时举行。2021年AIIB年度会议将为AIIB建立一个重要平台，使其与利益相关者密切合作，包括会员，合作伙伴机构，企业领导人，民间社会组织和来自各个领域的专家。作为拥有先进基础设施的主要金融中心和全球客运枢纽，迪拜是2021年亚投行年会上预期进行高水平讨论的理想背景。（亚洲基础设施投资银行：2020-7-28）【金砖国家开发银行（NDB BRICS）】惠誉国际评级（Fitch Ratings）在2020年7月29日将新开发银行的长期发行人违约评级（IDR）确认为“ AA +”，展望稳定。惠誉国际评级还确认该银行的短期发行人违约评级为“ F1 +”。评级机构的网站上提供了完整的新闻稿，宣布了惠誉的决定。惠誉评级表示：“根据惠誉的长期预测，新开发银行的“ AA +”评级继续受到其现有和预期的内在特征的驱动。” “惠誉继续认为新开发银行的资本金是'优秀'。”惠誉国际评级认为该行的风险管理政策“强”，主要反映了其自身制定的规则，主要针对资本和流动性指标。评级机构表示：“新开发银行的大多数政策都是审慎的，并且与AAA级同行一致。”惠誉国际评级还指出，新开发银行将继续通过提供与危机相关的援助来支持其成员国，包括为COVID-19造成的健康和社会安全支出提供资金，以及为经济复苏提供支持。（金砖国家开发银行：2020-7-30）【免责声明】《经济窗》微信公众号平台所载的专题文章，仅作佳作推介和学术研究之用，未有任何商业目的；对文中陈述、观点判断保持中立，请读者仅作参考，并请自行承担全部责任；文章版权属于原作者，如果分享内容有侵权或非授权发布之嫌，请联系我们，我们会及时审核处理。策划：田子主采编：张欣桐编辑整理：田子团队团队成员：张欣桐、王阳、田天、张一浩、刘强《开发性金融研究》期刊征稿邮箱：kfxjr@cdb.cn点击左下角“阅读原文”，见李佐军，田惠敏《与改革同行——中国改革开放和伟大复兴》（8卷）书稿研讨与审议会新闻报道（“环球网”，2019年6月3日报道）。全书近期由中国经济出版社出版发行。○

《开发性金融研究》期刊征稿邮箱：kfxjr@cdb.cn本文约3341字，读完需 6分钟，音频 10分钟陈元：开发性金融的独特属性（1）08:00来自改革史记引言开发性金融是支持发展的金融,其产生于凯恩斯主义之后、新自由主义之外,是新时期有中国特色发展实践的产物,在经济理论发展史中具有应有的地位。它既继承了发展经济学中的有益成分,又在中国的发展实践认知中形成了独特的自我属性,使其真正区别于政策性、商业性金融。面对自身生存发展的问题,开发性金融机构在我国新时期、新时代发展背景下既要向后看到传统开发性金融业务的潜力,也要向前看到与发达国家相比在科学技术、公共基础服务上所存在的基础性短板,同时担负起国家履行国际职责的使命,在广阔的市场蓝海中求得生存发展。开发性金融的独特属性陈元我国的金融发展与西方国家的金融发展有很多相似之处，但也有一些根本性的不同。在这之中，开发性金融是凯恩斯主义之后、新自由主义之外，新时期有中国特色的产物，以发展为导向意味其既继承了西方思想中的有益成分，又在中国的发展实践认知中提炼升华，形成了独特的自我属性。一、开发性金融是国家的金融开发性金融是国家的金融，与国家在不同时期、不同阶段的发展战略、目标方向和全局利益永远紧密相连。它能够不断调整自身的支持重点，是一个活跃的、有生命力的、有自主意识和生存能力的市场主体，而不是一个被动的工具。唯有如此，开发性金融才具有市场自主权，才能主动调整工作重点和中心，服务和支持国家发展战略。开发性金融始终致力于成为国家战略的主要载体、主要践行者和实施者，这是衡量其性质和检验其成败的基本因素和关键因素，也是其最重要的基本特征。如果拿红军长征的历史进行类比，开发性金融就应当成为国家指导下的“红一方面军”。只有像红一方面军在长征中那样主动作战、主动作为，开发性金融才能奠定自己作为国家战略的主要载体、主要践行者、主要实施者的地位。长征过程中，四渡赤水是遵义会议之后中央红军进行的一次具有决定性意义的战役。其中有一次红军打了败仗，即土城战斗。土城战斗刚开始时敌情不明，敌人的兵力超过我军数倍，战斗打响之后我军损失很大，战斗的形势极为不利。后来摸清敌情之后，中革军委下令迅速退出战斗，命令整个部队以个人为单位，迅速撤出战斗，要求第二天在指定时间、指定地点重新集合。当时土城战斗除了造成很大伤亡外，对部队士气也有极大影响，而中革军委的命令一直下达到所有战士，大家都遵照命令自行撤出战斗，寻找有效的避敌方式。第二天在指定时间、指定地点，三万红军不缺一人一枪，全部集中归建，部队又重新雄赳赳气昂昂地走上长征的道路，走向下一场战斗。这换作任何一支其他军队都难以做到。当时周恩来同志担任中革军委副主席，他感慨道：“只有中国工农红军才能做到这一点”。土城战斗之后，中央召开会议总结经验教训，对一些问题进行了批评教育，对一些问题给予了纪律处分，也对部队中存在的一些思想问题做了回答。但是红军不缺一人一枪而重新集结这一点充分体现了红军高度的组织性、纪律性以及高度的革命责任感、使命感，在中国革命史上留下了光辉的一页。因此，开发性金融和开发性金融机构要像当年的红军一样主动作战、主动作为，不断强化、巩固自己的地位。二、开发性金融与政府密切合作开发性金融与政府部门是密切合作、形成合力的关系。不管是国内各级政府还是国外合作国政府，只要其目标是增强国力、改善民生，开发性金融机构就可以与其密切合作、形成合力。应该明确的是，开发性金融与政府部门之间不是官僚对官僚、权力对权力的关系。过去，金融界中存在着一些短视的观点，认为金融部门也是一个重要的国家部门，其与地方政府的合作就是地方政府是不是讲信用、是不是听银行的意见、谁说了算的问题，这就是从部门对部门、官僚对官僚、权力对权力的角度来看待双方的关系的。虽然当时很多金融机构并未僵化与地方政府的关系，但是其将很多地区看成高风险地区，不提供融资支持，也不主动扭转局面、开展工作。这种观点是不够全面的，现在的金融机构已经转变了这种看法。从金融角度看，不管是人求我，还是我求人，只有密切合作、深度信任、形成合力，才能真正发挥出金融的力量，才能把政府力量变成服务金融、支持金融的力量。开发性金融与地方政府合作，就是希望地方政府能够变成服务金融、支持金融的力量，并通过服务金融、支持金融最终助力地方经济发展，支持交通、电力、基础设施等全国性行业和项目以及高新科技产业发展。只有这样，双方才能打破官本位和官僚主义的阻碍，开发性金融才能与政府部门成为长期合作的伙伴。开发性金融要努力推动政府功能为金融化服务，推动全社会融合成一个统一、协调的力量，使国家经济社会发展从金融发展中受益，同时也支持金融发展和防范风险。三、现在的开发性金融机构有别于历史上的开发性金融机构历史上的开发性金融机构是以凯恩斯主义的财政政策为主要特征的政策工具，将是否盈利作为划分政策性机构、商业性机构的出发点。凯恩斯主义提出的开发性金融机构以保本微利为特征，是财政补贴的产物，以财政补贴方式来利用金融，但实践证明这条路走不通。二战后６０多年的实践证明以财政补贴为基础的开发性金融机构基本上都失败了，成功的不多。现在的开发性金融机构已经大不同于凯恩斯主义下的开发性金融机构。不能以财务是否盈利作为开发性金融机构区别于政策性金融机构的标准，保本微利是财政政策的标准，换句话是凯恩斯主义的财政政策标准，现在的开发性金融机构不能以保本微利为特征，而应将以实现国家战略为目标作为基本特征。同时，开发性金融机构必须有财务持续和自主发展的能力，能不能盈利是个生存问题，有什么发展，做什么目标，则是个发展问题。所以，保本微利是指财务生存能力，带有政策性机构和商业性机构之间的界限的含义。以保本微利来指导和经营发展现在的开发性金融机构最终也会失败，而以货币金融政策体系及市场建设为特征的开发性金融机构，包括中国的开发性金融机构，取得了成功。开发性金融机构的运营核心是贯彻国家战略，制订实现方案，是一个客观的、社会化的认识过程，既是一个自上而下的过程，又是一个自下而上的过程。这不是靠一个人和少数人的权力能够完成的，而是要靠集体的努力，是一个以自上而下为主、以自下而上为辅、对客观世界反复认识的过程，也是一个复杂艰巨的过程。认识的空间基于国家战略、国内外大形势、货币金融和宏观经济，探索开发性金融能够为国家战略目标的实现做什么。它和实体经济之间是一个互动的、能动的，市场化、法律化的过程。财政政策具有行政性，与此不同，开发性金融业务更多地是主动为实体经济建设市场。开发性的贷款有完整的贷后管理，有健全的信贷资产管理，财政化的行政决策对市场的建设、市场的信用、市场制度的发展则具有负面的、破坏的作用。当财政越界以后，市场不能发展，金融不能发展，相反还会倒退，所以应该主动划清历史上的开发性金融机构与现在的开发性金融机构间的界限。四、开发性金融与商业性金融有本质区别商业性金融机构存在于既有的市场体系中，是以盈利为主要目标的金融机构，没有特定的、具体的国家战略和目标，只有一般的经济社会发展目标和社会责任，大多是在红海当中锦上添花，是一个运行的产物。相反，开发性金融机构以国家发展战略和目标为使命，它的生存、运行更多地是为了发展，是在蓝海里补短板，雪中送炭，支持国家重点和热点领域的建设，是发展的产物。尽管商业性机构存在发展的成分，但是它的具体目标比较抽象，而开发性金融机构在不同的时期必须肩负相应的国家使命，不会在红海当中去竞争，而是在蓝海里补短板，强烈的目标导向是它的重要特点。开发性机构是个长焦距望远镜头。商业性机构是个标准镜头，主要是聚焦短期性领域。这是两种机构运营模式不同的重要原因。商业性机构的运营基本是自下而上的，下面发现、提出项目，最后上层拍板决定。这跟开发性金融机构完全不同。开发性机构是专门找短板，要解决这些短板，而商业性机构有自己明确的存量市场，基本上是自下而上地运营。但是，国内现有的监管体制和模式主要适用于商业性机构，不是很适用于开发性机构。五、开发性金融兼具国际主义情怀开发性金融产生于中国，是中国特色的产物，其他国家既没有提出也没有这么大规模地开展开发性金融。但是开发性金融的内容是统一和一贯的，体现的国家意志也是一贯和一致的，即开发性金融是富民强国的一个重要工具和武器，它的原理可以运用于支持第三世界发展。世界银行、其他多边性金融机构都可以运用开发性金融服务第三世界发展，使其成为全球性的金融发展方式和模式。现在发达国家产能萎缩，财富出现泡沫，没有发展前途，只有和开发性金融结合，走向发展中国家的蓝海，才能真正释放发展潜能。如果龟缩于发达国家内、发达市场内，那么它就只是全球７０亿人以及很快达到１００亿人的市场中仅有十几亿人的一个小市场，这样做的后果必然是衰落。只有走向全球化，而不是反全球化，发达国家的经济才能真正找到自己的正路。贸易战、科技金融战都会使经济受损、衰落，最终会使全球经济都遭受损失。( 本文作者系第十二届全国政协副主席)来源：陈元. 开发性金融的理论沿革、属性与发展[J].开发性金融研究,2019(3):3-5.点击左下“原文链接”，见李佐军，田惠敏著《与改革同行——中国改革开放和伟大复兴》（8卷）书稿研讨与审议会新闻报道（“环球网”，2019年6月3日）。中国经济出版社拟近期出版发行。○

本文约 4912 字，读完需10 分钟一、多边开发性金融机构【世界银行（WBG）】世界银行1.5亿美元的城市治理和基础设施项目，旨在支持联邦制和改善尼泊尔二级城市的服务提供。（世界银行官网:2020-9-28）2020年9月28日-世界银行执行董事会今天批准了一笔1亿美元的赠款，以帮助阿富汗稳定其金融部门并支持该国的小型企业。（世界银行官网:2020-9-28）2020年9月28日，世界银行批准了一个6亿美元的新项目，以缓解大流行对菲律宾贫困家庭的影响。利用数字工具实现社会保护交付现代化的项目，预计将有至少400万个家庭将从旨在保护福利的新项目中受益。（世界银行官网:2020-9-28）华盛顿，2020年9月30日。世界银行集团执行董事会今天批准了国际开发协会向埃塞俄比亚政府提供的4亿美元赠款，加强对改善埃塞俄比亚城市贫困和弱势青年生计的支持。（世界银行官网:2020-9-30）华盛顿，2020年9月30日–世界银行（国际复兴开发银行，国际复兴开发银行，美国信贷银行/ AAA）发行了10年期3500万澳元的可持续发展债券，到期日为2030年9月。（世界银行官网:2020-9-30）世界银行批准为哥伦比亚的抗灾，可持续基础设施提供5亿美元贷款。华盛顿特区，2020年9月30日-世界银行董事会今天批准了一笔5亿美元的贷款，以保证最脆弱人群的基础设施服务的连续性和可及性。（世界银行官网:2020-9-30）华盛顿特区，2020年9月30日-世界银行执行董事会今天批准了一项2亿美元的项目，以支持埃及减少严重空气污染和空气污染的倡议。（世界银行官网:2020-9-30）世界银行为响应海地COVID-19的优先医疗设施提供可持续可再生能源支持。华盛顿特区，2020年9月30日–世界银行执行董事会今天批准为海地：人人享有可再生能源项目提供690万美元的额外融资。（世界银行官网:2020-9-30）世界银行支持马达加斯加的数字化转型和身份管理系统升级。华盛顿，2020年9月30日–世界银行于2020年9月29日批准了国际开发协会（IDA）规模融资基金的1.4亿美元信贷，以及来自国际开发协会（IDA）的300万美元赠款。（世界银行官网:2020-9-30）【欧洲复兴开发银行（EBRD）】欧洲复兴开发银行承诺提供4000万美元支持乌兹别克斯坦中小企业。（欧洲复兴开发银行:2020-9-30）欧洲复兴开发银行帮助土库曼斯坦受冠状病毒大流行影响的小企业，150万美元贷款，用于支持lemGimisi的运营。（欧洲复兴开发银行:2020-9-30）欧洲复兴开发银行投资于埃及的私募股权基金。向Lorax LCP Fund II进行不超过5000万美元的股权投资（欧洲复兴开发银行:2020-10-1）欧洲复兴开发银行向SEMED地区的AIF基金承诺再提供1000万美元，投资以支持地中海南部和东部的小型企业。（欧洲复兴开发银行:2020-10-1）欧洲复兴开发银行收购立陶宛Ignitis集团的少数股权。波罗的海最大绿色能源公司之一的首次公开募股投资6,750万欧元（欧洲复兴开发银行:2020-10-2）【非洲发展银行（ADB）】非洲开发银行入选世界商业天使投资论坛董事会。2020年9月28日-世界天使投资论坛今天宣布，非洲开发银行是其最新的董事会成员。（非洲开发银行官网:2020-9-28）2020年9月30日-非洲开发银行董事会于9月29日批准在阿比让向马达加斯加提供2700万美元的贷款，以使其能够在南部发展农业价值链。（非洲开发银行官网:2020-9-30）2020年10月1日-非洲开发银行，尼日利亚政府和微软周一启动了“尼日利亚数字学习平台”，以向该国年轻人提供适销对路的数字技能。（非洲开发银行官网:2020-10-1）非洲开发银行旗舰年度报告荣获国际大奖。2020年10月1日-非洲开发银行获得了Stevie国际奖的认可，加入了享有商业界最高荣誉之一的著名组织名单。该银行的《 2019年年度报告》获得了两个奖项，在出版类中获得金奖，在视频类中获得铜奖。（非洲开发银行官网:2020-10-1）非洲开发银行因发行COVID-19债券而获得全球大奖。2020年10月1日-非洲开发银行在债券市场参与者调查中被选为2020年COVID-19债券的最佳发行人，其2020年3月27日发行的30亿美元计价的Fight COVID-19社会债券。9月30日，在近12年来首次举行的仪式上宣布了2020年GobalCapital Bond Awards的获胜者。GlobalCapital是涵盖所有细分市场的全球资本市场信息的领先来源。（非洲开发银行官网:2020-10-1）非洲开发银行（PTUA）出资5.67亿欧元，拓宽通往阿联酋阿比让民事监狱的道路，该工程是阿卜让项目的一部分。PTUA的总成本为7.7亿欧元，由非洲开发银行共同出资5.67亿欧元（占总成本的74％）。科特迪瓦政府，日本国际协力机构（JICA）和全球环境基金（GEF）是其他金融伙伴。（非洲开发银行官网:2020-10-1）【亚洲开发银行（ADB）】亚行今天批准了一项3亿美元的政策性贷款，通过支持发展竞争性资本市场和鼓励私营部门对该国投资的措施，帮助加强巴基斯坦的金融部门。（亚洲开发银行:2020-9-28）亚行今天批准了一笔2亿美元的政策性贷款，旨在通过改善乌兹别克斯坦的金融可持续性并确保对关键基础设施的充分投资来加强乌兹别克斯坦的电力部门。（亚洲开发银行:2020-9-28）菲律宾马尼拉（2020年9月30日）—亚洲开发银行（亚行）重返美元债券市场，发行了价值30亿美元的3年期全球基准债券和价值10亿美元的10年期全球基准债券。其中一部分将成为亚行普通资本资源的一部分。（亚洲开发银行:2020-9-30）亚洲开发银行今天批准了一笔1.1亿美元的赠款，以通过改善其可持续性和促进能源跨境贸易来增加电力供应和加强阿富汗的能源部门。（亚洲开发银行:2020-9-30）【美洲开发银行（IADB）】美洲开发银行行长克拉弗-卡罗内（Claver-Carone）着重强调创造就业机会，增加资本。2020年10月1日，在担任美洲开发银行（IDB）总裁的第一天，毛里西奥·克拉弗·卡隆（MauricioClaver-Carone）与IDB Group员工进行了交谈，讨论了他五年任期的愿景和目标。（美洲开发银行官网:2020-10-1）美洲开发银行行长会见世界银行，国际货币基金组织负责人。领导人讨论了建立联合国家平台的问题，这是二十国集团（G20）提出的一项倡议，它将通过发展更好的协调和加强动员私营部门投资的方式，最大化发展伙伴作为一个整体对每个有关国家的贡献。这三位领导人还提出了债务可持续性的问题，并制定了计划，让其机构共同解决这一问题，并尽可能地回应其在该地区的客户。（美洲开发银行官网:2020-10-2）二、区域开发金融机构【欧洲投资银行（EIB）】EIB和FLAG基金已签署2500万欧元的贷款，以促进保加利亚各个城市的城市更新和复兴。（欧洲投资银行:2020-9-30）德国：EIB集团和德国商业银行联手支持中小型企业应对COVID危机。由EIB和EIF组成的EIB集团已向德国商业银行提供约1.25亿欧元的夹层付款担保，涉及的是现有的中小型企业（中小企业和中型企业）贷款组合。（欧洲投资银行:2020-10-1）欧洲投资银行和克罗地亚复兴开发银行（HBOR）商定了一项财务方案，该方案可以提供高达2亿欧元的贷款，以更快地从COVID-19中恢复克罗地亚中小型企业和中型企业.（欧洲投资银行:2020-10-1）针对生物产业的联合行动：欧洲投资银行，欧盟委员会和ECBF管理有限公司启动了循环生物经济基金，目标规模为2.5亿欧元。EIB，欧洲委员会和ECBF管理有限公司今天宣布，首次完成8200万欧元的欧洲循环生物经济基金（ECBF），这是第一只专注于生物经济和生物医学领域的股票基金。（欧洲投资银行:2020-10-1）斯洛伐克：欧洲投资银行以3200万欧元的贷款支持Slovenskápota的数字化。（欧洲投资银行:2020-10-1）埃及：欧洲投资银行在LCPFund II的首期投资中投资2200万美元。欧洲投资银行已与LCPFUND IICOPERATIEFU.A.签署了2200万美元的承诺，LCP FUND IICOPERATIEFU.A.是一家通用型私募股权基金，主要投资于对埃及的中小企业和中型企业的增长资本投资。（欧洲投资银行:2020-10-1）法国开发署，欧洲投资银行，欧盟和肯尼亚联手改善基苏木的供水和卫生设施。在肯尼亚共和国总统阁下访问法国期间Uhuru KENYATTA先生于10月2日签署了维多利亚湖水和卫生项目（LVWATSAN）的融资协议，该项目旨在改善基苏木的水和卫生设施。这些协议是由法国发展署（AFD）首席执行官雷米·里约（RémyRIOUX），法国欧洲投资银行集团办公室负责人格里戈尔·查韦斯·勒·德勒安（GrégoireCHAUVIRELE DRIAN）和肯尼亚国家财政内阁秘书乌库尔·亚塔尼（Ukur YATANI）签署的。协议的签署将为LVWATSAN的实施铺平道路，LVWATSAN的资金来自AFD的2000万欧元优惠贷款，欧洲投资银行（EIB）的3500万欧元优惠贷款以及来自欧洲投资银行的500万欧元赠款。欧盟、肯尼亚政府还将为该项目提供1000万欧元的配套资金。（欧洲投资银行:2020-10-2）【伊斯兰开发银行（IsDB）】马来西亚上市私人公司Serba DinamikInternational Ltd（Serba Dinamik）承诺捐赠价值225万美元的应对计划，以通过反向联系支持伊斯兰开发银行（IsDB）的战略准备和应对计划。帮助对抗COVID-19大流行的方式。Serba Dinamik最近通过空运从马来西亚向塞内加尔运送了一批医疗用品。医疗项目包括一次性手术口罩，防护面罩，一次性医疗服和数字红外温度计，其数量平均分配给每个国家。这些货物的价值估计为225,000美元。（伊斯兰开发银行:2020-10-4）【加勒比开发银行（Caribbean DB）】加勒比开发银行行长呼吁增强私营部门能力，实现经济多元化并完成区域一体化，以提高加勒比地区的生活水平。加勒比开发银行行长Wm Warren Smith博士在该行理事会第50届年会上强调，在没有储备货币的加勒比小经济体中，生活水平的可持续提高必须由出口扩大。“多元化的生产结构有助于建立经济弹性，使经济体不易受到价格和产出波动的影响。这样的多元化结构还可以带来低成本，生产性和竞争性经济。”史密斯说。（加勒比开发银行:2020-9-30）三、国别开发性金融机构【德国复兴信贷银行（KfW）】2020年9月28日：IDBI BankLimited成为[第一家银行]通过IFTAS（印度储备银行的全资子公司）的SFMS平台通过信用证（LC）/银行担保（BG）消息实施了文件嵌入工具的新功能。通过IDBI Intech Limited开发的中间件应用程序i @Connect-SFMS（CSFMS）。（印度工业开发银行：2020-9-28）【巴西开发银行（BNDES）】BRKAmbientalParticipaesS.A是由BNDES组织的拍卖活动的赢家，该拍卖活动是在Maceió（AL）大城市地区进行供水和排污服务的区域化优惠。获胜集团的要约价格为20.09亿雷亚尔，较授予服务的最低金额（1512.5万雷亚尔）溢价13.180％。共有七个财团在此次活动中提出了建议，该活动今天在B3证券交易所举行。（巴西开发银行：2020-9-30）BNDES推出由小型企业使用的小型机器进行销售担保的信用。该计划提供最多5万笔贷款，每年固定利率高达6％。财政部已投资50亿雷亚尔，用于新的信贷获取方式。（巴西开发银行：2020-10-1）BNDES已批准了部门视听基金紧急支持专线的六项业务。总计，他们将为公司支付高达1.526亿雷亚尔的资金，以支付公司超过2300名员工的工资和约630家供应商的开支，此外还有助于维持其在所有城市中69个城市的活动。国家的地区。作为融资的回报，公司将不能裁员两个月。财务支持还可以通过在未来12个月内为保留劳动力的公司降低多达88的融资率来维持就业。（巴西开发银行：2020-10-2）四、有中国因素的开发性金融机构【亚洲基础设施投资银行（AIIB）】亚洲基础设施投资银行（AIIB）正在增加其成员之间对数字基础设施的投资，向Satelit NusantaraTiga（SNT）提供了1.5亿美元的非主权贷款，用于覆盖4500万人的多功能卫星。该卫星将为印度尼西亚一些最不发达地区的超过149,400个未服务的公共服务点，包括学校，医院和地方政府所在地，提供急需的宽带互联网服务。（亚洲基础设施投资银行：2020-9-28）【金砖国家开发银行（NDB） BRICS】新开发银行董事会召开第二十八次会议，批准基础设施和可持续发展项目。金砖国家开发银行董事会批准向印度共和国提供2.41亿美元的贷款，用于孟买地铁二号线（6号线）项目。印度政府将把这笔贷款用于向马哈拉施特拉邦政府的贷款，目的是在孟买市建设一条全长约14.47公里的地铁6号线。孟买地铁二号线项目旨在通过提供具有高容量，安全和舒适的交通方式的现代化地铁系统，改善孟买的交通和交通状况。6号线将提供西部和东部郊区之间急需的基于铁路的连接，并将为孟买的综合无缝公共交通网络做出贡献。该项目将由孟买都会区发展局实施。NDB还通过NDB董事会于2018年11月批准的孟买地铁项目，为孟买地铁线路的全长约58公里（2号线和7号线）的实施提供了支持。（金砖国家开发银行：2020-9-30）策划：田子主采编：张欣桐编辑整理：田子团队团队成员：张欣桐、王阳、田天、张一浩、刘强《开发性金融研究》期刊征稿邮箱：kfxjr@cdb.cn点击左下角“阅读原文”，见李佐军，田惠敏《与改革同行——中国改革开放和伟大复兴》（8卷）书稿研讨与审议会新闻报道（“环球网”，2019年6月3日报道）。全书拟由中国经济出版社出版发行。○

《开发性金融研究》期刊征稿邮箱：kfxjr@cdb.cn一、多边开发性金融机构【世界银行集团（WBG）】2020年7月20日-世界银行对因COVID-19大流行以及随后的石油崩盘造成的双重经济冲击做出了回应。在双重经济冲击下，世界银行对中东和北非地区的特殊支持。财政年度结束时，新的承诺额为36亿美元华盛顿。（世界银行官网:2020-7-20）塞拉利昂提高小农户的市场准入和农业生产力。华盛顿，2020年7月21日–世界银行执行董事会批准了3000万美元的国际开发协会（IDA）赠款，以支持塞拉利昂小农农业综合企业的农业生产力和市场准入。小农商业化和农业综合企业发展项目（SCADeP）的这笔额外资金将使该项目能够投资于道路和桥梁，以改善连通性，从而使人们能够进入农业生产较高的偏远地区。具体来说，这将有助于在目前由手动电缆渡轮服务的主要河流过境点之间建立关键桥梁。这些手动渡轮大多由于事故风险增加而停用，尤其是在水位高的雨季期间。（世界银行官网:2020-7-21）世界银行启动新的财政年度资助计划，发行50亿美元的可持续发展债券。华盛顿特区，2020年7月21日–世界银行（国际复兴开发银行，国际复兴开发银行，国际复兴开发银行/ AAA）今天为7月1日开始的新财政年度的第一个全球基准定价。50亿美元的5年期全球基准的可持续发展债券将于2025年7月28日到期。全球投资者对美元基准的极大需求导致了超过60亿美元的订单，其中有100多份投资者订单由中央银行和官方机构作为支撑。其他投资者包括银行国债，资产管理人以及养老金和保险基金。五年期基准每年支付0.375％的半年期息票，发行价格为99.866％，最终收益率比2025年6月到期的0.25％的美国国债收益率高13.85个基点，为投资者带来0.402％的收益率。花旗，高盛国际，摩根士丹利和道明证券是此次交易的联合牵头经办人。（世界银行官网:2020-7-21）世界银行提供1.5亿美元，使更多的乌干达儿童有机会接受和完成中等教育。坎帕拉，2020年7月23日：世界银行执行董事会今天批准拨款1.5亿美元，以使乌干达儿童在更安全，更安全的环境中获得更高质量的中等教育。（世界银行官网:2020-7-23）【欧洲复兴开发银行（EBRD）】欧洲复兴开发银行支持埃及最大规模的本币债券发行。欧洲复兴开发银行（EBRD）支持埃及新城市社区管理局（NUCA）的计划，通过在最新的10埃镑10亿埃镑（8650万欧元）的投资中开拓债务资本市场，实现资金来源多元化。NUCA证券化专用公司El Taamir发行了10亿美元的债券。该银行的投资使它在NUCA 200亿埃及镑的债券计划中的总贡献达到30亿埃及镑（1.73亿欧元）。（欧洲复兴开发银行:2020-7-21）欧洲复兴开发银行增加了对科索沃小企业的支持。在发展机构的共同努力下，科索沃的微型，中小型企业（MSMEs）将受益于在面临冠状病毒大流行的经济影响的情况下加强这一关键业务部门的竞争力。欧洲复兴开发银行（EBRD）将向该国领先的小额信贷机构之一金融机构（AFK）提供200万欧元的贷款。欧洲东南欧基金（EFSE）和CoopEst将分别提供200万欧元和50万欧元的资助。（欧洲复兴开发银行:2020-7-21）欧洲复兴开发银行（EBRD）和Banca Intesa Beograd扩大了女企业家的融资渠道，向女性企业家经营的塞尔维亚中小企业提供800万欧元贷款。（欧洲复兴开发银行:2020-7-22）欧洲复兴开发银行应对冠状病毒的H1投资创历史新高。欧洲复兴开发银行（EBRD）的投资在2020年上半年跃升至历史新高，因为该银行迅速应对了应对冠状病毒影响的新兴经济体的需求。今年前六个月的融资额增至略高于50亿欧元，去年同期为37亿欧元，2016年上半年融资额创下新纪录，达到39亿欧元。世行通过扩大政策支持来补充其增加的融资。欧洲复兴开发银行进行投资，以促进爱沙尼亚，埃及，摩洛哥和蒙古等38个新兴经济体的可持续和包容性私营部门发展。（欧洲复兴开发银行:2020-7-22）EBRD和BCP支持摩洛哥的小企业EBRD和BCP支持摩洛哥的小企业。欧洲复兴开发银行一揽子援助计划向BCP提供1亿美元贷款。（欧洲复兴开发银行:2020-7-23）欧洲复兴开发银行支持乌克兰的Nibulon集团欧洲复兴开发银行为乌克兰的Nibulon组织融资。欧洲复兴开发银行（EBRD）将向乌克兰最大的农业综合企业之一尼布隆集团提供高达2700万美元的贷款，以确保尽管受到冠状病毒大流行的影响，但仍能确保可持续的贸易量。融资满足了农产品采购，加工，存储，运输以及随后的出口销售所需的营运资金需求。（欧洲复兴开发银行:2020-7-24）【非洲发展银行（ADB）】非洲投资论坛：创始合伙人发布了统一COVID-19回应，以支持非洲的私营部门。2020年7月20日-非洲投资论坛的合作伙伴周五表示，增加和果断的投资将成为COVID-19会议后非洲经济复苏的渠道，对非洲大陆从持续的健康和经济危机中反弹的潜力充满信心。（非洲开发银行官网:2020-7-20）非洲开发银行将参与莫桑比克200亿美元LNG的里程碑式融资。2020年7月21日-非洲开发银行（AfricanDevelopment Bank）签署了一笔4亿美元的高级贷款，用于该转型项目，从而完成了与莫桑比克一体化液化天然气（LNG）厂共同融资的投标。莫桑比克LNG 1区项目估计耗资超过200亿美元，是非洲迄今为止最大的单一外国直接投资。（非洲开发银行官网:2020-7-21）惠誉评级机构确认非洲开发银行的A级（AAA）评级，展望稳定。2020年7月21日-全球信用评级机构惠誉评级（FitchRatings）确认非洲开发银行（AfDB）的长期发行人违约评级（IDR）为“ AAA”，前景稳定。据该机构称，“非洲开发银行的“ AAA”评级是由其从股东那里获得的非凡支持推动的，惠誉评级将其评定为“ aaa”。它认为该行的风险管理政策是保守的，并且与“ AAA”级地区同行一致。（非洲开发银行官网:2020-7-21）2020年7月22日-非洲开发银行董事会已批准向南非政府提供约50亿兰特（约合2.88亿美元）的贷款，因为该国正在应对世界上最大的COVID-19案件之一。南非于2020年3月5日确认了第一例COVID-19病例，目前是非洲受影响最大的病例，就确诊病例而言，它在世界上排名前五位（截至7月22日为381,798例，死亡5,368例）（非洲开发银行官网:2020-7-22）非洲开发基金批准了对马拉维，马达加斯加，莫桑比克和圣多美的多国Covid-19多国Covid-19响应支持。2020年7月23日-非洲开发基金会（ADF）董事会周三批准了向南部非洲四个国家（马拉维，马达加斯加，莫桑比克和圣多美）的一亿零四十万UA（约1.38亿美元）危机预算支持计划。普林西比，COVID-19大流行之后。）（非洲开发银行官网:2020-7-23）非洲开发银行向安哥拉的两个COVID-19研究项目投入104万美元。（非洲开发银行官网:2020-7-23）马拉维将从非洲开发银行获得4.507亿美元的国家COVID-19应急响应。2020年7月23日-根据非洲发展基金（ADF）董事会周三作出的决定，马拉维将获得4,507万美元，以资助政府应对COVID-19大流行的健康，社会和经济影响。该一揽子计划包括一笔2448万美元的贷款和一笔2059万美元的直接预算支持赠款，并根据世界银行对南部非洲国家的COVID-19响应赠款，向包括马拉维在内的该地区六个国家补充了890万美元的早期资金。（非洲开发银行官网:2020-7-23）金融，发展和人道主义武器提供2000万美元，以遏制COVID-19对萨赫勒地区的难民及其收容所的影响。2020年7月23日-非洲开发银行（AfDB），难民署，联合国难民署和萨赫勒五国集团（G5 Sahel）今天签署的最新三方协议的核心是萨赫勒地区的公共卫生，难民和收容社区的福祉。该协议使整个萨赫勒地区五个国家的COVID-19紧急拨款达到了2000万美元。（非洲开发银行官网:2020-7-23）G5萨赫勒地区：非洲开发银行拨款2.85亿美元，用于对抗Covid-19大流行。2020年7月23日-非洲开发银行董事会于7月22日星期三在阿比让批准了2.848亿美元的预算支持，以支持萨赫勒五国集团（布基纳法索，马里，毛里塔尼亚，尼日尔，乍得）执行对Covid-19大流行和经济复苏的应对计划。（非洲开发银行官网:2020-7-23）非洲开发银行批准了5300万美元的多国拨款，用于在冈比亚，利比里亚和塞拉利昂的COVID-19应对行动。2020年7月24日-非洲开发银行董事会于周五批准以直接预算支持的形式向冈比亚，利比里亚和塞拉利昂提供3815万UA（合5325万美元）的多国拨款，以加强抗击COVID的努力在三个西非国家发生-19大流行。非洲发展基金（ADF）提供的赠款旨在通过提供预算支持来帮助资助每个国家应对COVID-19的危机，从而减轻COVID-19在冈比亚，利比里亚和塞拉利昂（统称为GLS国家）的影响。（非洲开发银行官网:2020-7-24）非洲开发银行集团以6900万美元的赠款支持加纳的COVID-19应对计划。2020年7月24日-非洲发展基金会（ADF）董事会于周五批准了一笔6900万美元的赠款，以支持加纳应对COVID-19大流行并减轻其对国家的社会经济影响的努力。非洲开发银行的优惠机构ADF的赠款将提供财政预算支持，以资助政府的国家COVID-19应急准备和响应计划以及冠状病毒缓解计划。（非洲开发银行官网:2020-7-24）乌干达：非洲发展基金批准COVID-19响应贷款3160万美元。2020年7月24日-非洲发展基金会董事会今天批准了向乌干达提供3160万美元的COVID-19危机应对支持计划（CRSP），以支持政府应对COVID-19流行病。这些资金被设计为世行集团COVID-19危机应对基金框架内的预算支持。（非洲开发银行官网:2020-7-24）中非共和国：非洲开发银行拨款超过1400万美元与Covid-19战斗。2020年7月24日-非洲开发银行董事会于7月24日星期五在阿比让批准为中非共和国提供1,428万美元的预算支持，以资助其支持计划，以应对Covid-19大流行（PABRC-RCA）。世行的财政援助包括非洲发展基金提供的612万美元赠款和技术援助基金的另外816万美元赠款。（非洲开发银行官网:2020-7-24）卢旺达：非洲开发银行为多部门COVID-19响应承诺提供9,800万美元。2020年7月24日-非洲开发银行周四批准向卢旺达提供9777.5万美元的优惠贷款，以加强其国家预算，因为该国正在努力减轻COVID-19大流行的影响。资金将以非洲发展基金贷款的形式提供，世行将在其COVID-19应急基金下提供该贷款。（非洲开发银行官网:2020-7-24）索马里：非洲开发银行提供2500万美元的赠款，将加强COVID-19应对的预算。2020年7月24日-非洲开发银行今天批准向索马里提供价值2510万美元的赠款，以支持国家减轻政府为减轻COVID-19大流行对国家和地区的影响而做出的努力。该笔资金包括世行过渡支持基金第一支柱的1,004万美元赠款和地区运营信封的1,506万美元赠款，属于世行COVID-19应急基金的范畴。（非洲开发银行官网:2020-7-24）吉布提：非洲发展基金承诺提供4,116万美元赠款，以支持COVID-19应对行动。2020年7月24日-非洲开发银行周五批准向吉布提提供约4,116万美元的赠款，以支持国家预算，以支持政府减轻COVID-19大流行对国家和地区影响的努力。资金将采取非洲开发基金赠款412万美元和世行地区运营信贷提供3704万美元的形式。世行正在其COVID-19应急基金下提供资金。（非洲开发银行官网:2020-7-24）【亚洲开发银行（ADB）】亚行私营部门业务承诺将在2019年达到创纪录的30亿美元。根据亚洲开发银行（ADB）2019年最新的私营部门业务报告，2019年其私人部门业务达到30亿美元，使整体投资组合增长11％，达到136亿美元。（亚洲开发银行:2020-7-20）菲律宾马尼拉（2020年7月22日）—亚洲开发银行（ADB）和绿色气候基金（GCF）已同意合作为面临冠状病毒病（COVID-19）严峻经济影响的成员实现“绿色复苏”大流行。亚行行长浅川正作今天与GCF执行董事Yannick Glemarec会面，为遭受健康危机之苦的亚洲及太平洋亚行成员探索低碳和气候适应型发展道路。他们同意在非主权业务上加强合作，同时确保GCF的流程尽可能灵活以促进大规模融资。浅川先生说：“亚行致力于帮助我们的会员建立'绿色复苏'，我们随时准备扩大与GCF等发展伙伴的合作。” “我们现在做出的决定将创建系统，机构和资产，并确定将持续到未来的发展方向。”根据《 2030年战略》，亚行将确保其承诺的项目中的75％到2030年支持减缓和适应气候变化。亚行自有资源的气候资金在2019年至2030年累计将达到800亿美元。（亚洲开发银行:2020-7-22）【美洲开发银行（IADB）】美洲开发银行和新兴国家中央银行共同努力促进以色列与拉丁美洲的技术关系。新兴国家中央（SNC）宣布与ConnectAmericas建立新的合作关系，ConnectAmericas是由美洲开发银行（IDB）在Google，DHL，Sealand，Facebook和Mastercard的支持下创建的社交网络。（美洲开发银行官网:2020-7-21）华盛顿特区，2020年7月22日-美洲开发银行（IDB）发起PLAY挑战赛，以确定教育领域和创意经济中最具创新性的全球解决方案，例如使用游戏化的视频游戏，平台和数字产品用于开发，衡量或认证认知，社会情感或执行功能的技能。（美洲开发银行官网:2020-7-22）2020年7月23日，美洲开发银行（IDB）批准了一笔1.3亿美元的贷款，以支持微型，小型和中型企业（MSMEs）的短期财务可持续性，以支持玻利维亚面对COVID-19危机和它对生产部门的影响。（美洲开发银行官网:2020-7-23）2020年7月24日，美洲开发银行（IDB）批准了1,996万美元的贷款，以提高面对COVID-19危机的微型，中小型企业（MSME）的可持续性，以支持洪都拉斯的就业。（美洲开发银行官网:2020-7-24）二、区域开发金融机构【欧洲投资银行（EIB）】意大利：欧洲投资银行向特伦托自治省提供3亿欧元，用于可持续项目和COVID-19后重建。欧盟银行为特伦托自治省的所有可持续公共部门项目提供支持，并从COVID-19大流行的影响中恢复经济。这是欧洲投资银行（EIB）今天签署的协议的目标，该协议将向意大利北部省提供3亿欧元，初步定额为1.6亿欧元。具体而言，公共基础设施，能源效率和可再生能源，可持续交通，城市发展和更新部门中的项目以及在应对和缓解气候变化方面的投资将有资格获得资助。特伦蒂诺的所有市政当局和公共实体项目都将与这些项目一起参与，这些项目旨在减轻大流行所造成的经济和社会危机的影响并为经济复苏奠定基础。（欧洲投资银行:2020-7-21）西班牙：EIB向Adif Alta Velocidad提供2.05亿欧元以促进铁路基础设施的发展。EIB计划向Adif Alta Velocidad提供2.05亿欧元，用于购买维持西班牙铁路网和推动地中海走廊发展所需的机车车辆。（欧洲投资银行:2020-7-21）希腊：EIB支持826兆瓦Mytilineos电厂以支持能源转型。欧洲投资银行已同意支持Mytilineos S.A.在希腊建造新的发电厂。新的826兆瓦CCGT Agios Nikolaos电厂将允许该国更多地使用可再生能源，并能够在2023年之前逐步淘汰希腊的褐煤发电，并满足长期能源需求。（欧洲投资银行:2020-7-22）意大利：EIB为PagoPA S.p.A.提供支持，以实现公共服务的数字化。至少三年来，这一直是意大利政府的首要任务之一。由于COVID-19大流行造成的限制，政府已决定加快这一进程，现在这已成为关键。（欧洲投资银行:2020-7-22）欧洲投资银行（EIB）和法国信贷官方机构（ICO）将提供5000万欧元，资助西班牙商业集团Dominion的创新战略，该集团开发集成的多技术工程，安装，运营和维护解决方案。该协议将为每个实体提供2500万欧元的预付款，将通过在西班牙，德国和丹麦进行数字化投资来促进实现欧洲数字议程的目标。（欧洲投资银行:2020-7-22）塞内加尔：COVID-19–欧洲团队支持私营部门。2020年7月23日，塞内加尔经济，计划与合作部长阿马杜·霍特（Amadou Hott）和负责非洲投资的欧洲投资银行（EIB）副主席安布罗斯·法约勒（Ambroise Fayolle）今天正式同意向塞内加尔共和国提供490亿非洲法郎的优惠贷款。它是塞内加尔共和国总统麦基·萨尔（Macky Sall）建立的2000亿非洲法郎的融资机制的一部分，这是该国经济与社会抵御力计划的一部分。此支持将帮助银行向遭受COVID-19打击最严重的企业发放贷款。（欧洲投资银行:2020-7-23）2020年7月23日，意大利：EIB为FS Italiane集团提供对环境影响较小的新型混合区域列车的支持。欧盟银行正在支持FS Italiane Group的投资计划，该计划涵盖Trenitalia区域运输部门的新火车。火车将减少污染，提高效率，几乎有一半将用于意大利南部。（欧洲投资银行:2020-7-23）【伊斯兰开发银行（IsDB）】IsDB迄今发行的债券总额达330亿美元。IsDB总裁Bandar Hajjar博士说，自2003年首次发行伊斯兰债券以来，该银行已发行了价值约330亿美元的伊斯兰债券，其中200亿美元尚未偿还。他补充说，世行一直在寻求创新和扩大其能力，以进一步领导资本市场，以满足全球投资者的动态需求。总裁指出，IsDB的运营融资结构已从完全依赖世行股权转变为利用全球资本市场的资源动员模式。在这方面，制定了一个价值10亿美元的中期回教债券计划，增加到目前的250亿美元，这基本上是一个总括性框架，可以使定期发行的回教债券从全球资本中调动资源市场。（伊斯兰开发银行:2020-7-22）【拉美开发银行(Banco de Desarrollo de América Latina-CAF)】CAF和Cassa Depositi e Prestiti启动了1亿欧元的融资机制，以促进拉丁美洲的可持续项目。2020年7月22日，CAF –拉丁美洲的开发银行–和意大利的Cassa Depositi e Prestiti（CDP）签署了一项1亿欧元的信贷安排，以资助能源，交通以及社会和城市发展领域的可持续项目，从而确认了承诺这两个机构在实现联合国《 2030年可持续发展目标》方面的共同点。这是两家机构之间签署的第一份协议，这是CAF加强与意大利关系战略的一部分，是一个里程碑。该设施的影响与降低项目的财务成本有关，因此带来的好处是可以提高项目效率，并改善项目的结构（详细和技术研究）。另一个相关事实是，这是两家机构之间签署的第一份协议，这是CAF加强与意大利关系战略的一部分，具有里程碑意义。（拉美开发银行:2020-7-22）三、国别开发性金融机构【德国复兴信贷银行（KfW）】德国复兴信贷银行为印度提供疫情测试。在印度，怀疑有大量未报告的COVID-19感染病例，因为没有足够的检测方法来监测大流行的蔓延。德国复兴信贷银行代表德国政府为15万多个COVID-19测试和其他医疗设备提供了1500万欧元的资金。（德国复兴信贷银:2020-7-20）德国复兴信贷银行（KfW）于2020年发行第一只绿色债券：30亿欧元，为期8年。（德国复兴信贷银:2020-7-23）德国复兴开发银行支持伊拉克四家医院的建设。在伊拉克，感染COVID-19的病例数量也在激增。预计秋季疾病高峰。届时，该国最大的城市将至少建设四家新医院。德国复兴信贷银行（KfW）最初代表联邦政府为该建设项目提供1500万欧元的资金。该合同于2020年7月23日签署。（德国复兴信贷银:2020-7-24）【韩国产业银行（KDB）】BOK，KDB即将开始购买公司债券。在大流行导致的经济衰退中，韩国银行（BOK）和国有的韩国开发银行（KDB）即将开始购买公司债券，包括低评级债务。该计划是在5月下旬提出的，当时KDB开始“提前”从非金融公司购买此类债券。韩国央行在一份新闻稿中说：“ SPV计划从7月24日起开始购买次级债，包括KDB预先购买的公司债券和商业票据。” （韩国产业银行:2020-7-20）【巴西开发银行（BNDES）】7月20日，星期一，部门视听基金（FSA）的紧急信贷额度启动，旨在支持受Covid-19大流行严重影响的部门。援助总额为4亿雷亚尔，将用于维持该部门的工作和生产链。例如，生产商，分销商和参展商将从中受益。这条生产线是由美国国家电影局（ANCINE）制作，并经FSA管理委员会批准，并将由BNDES和远南发展区域银行（BRDE）运营。（巴西开发银行：2020-7-20）BNDES批准了远南区域开发银行（BRDE）的10亿雷亚尔信贷额度，有效期至2020年下半年。下一次分配给BRDE的金额本学期比上一学期高出45％，将用于资助南部地区三个州不同部门的投资项目。（巴西开发银行：2020-7-21）BNDES能源效率基金将从Procel处获得3000万雷亚尔。国家电力保护计划（Procel）将向BNDES的能源效率保证基金（FGEnergia）捐款3000万雷亚尔。这些不可偿还的资金将用于通过提供担保来支持能效项目。可以考虑来自经济不同部门的能源效率项目。实际上，提供的担保减少了融资人承担的违约风险，从而增加了借款人获得信贷的可能性。基金的担保机制通过授予可能达到总信贷额80％的担保，涵盖了金融机构从事这些业务的部分风险，并将受制于与能效相关的项目技术标准的验证。通过初始投资3000万雷亚尔，FGEnergia将能够为整个巴西的能源效率项目提供约2亿雷亚尔的担保。（巴西开发银行：2020-7-24）BNDES批准向Vinci Impacto e Return IV基金投资至多1.5亿雷亚尔。预期将筹集6亿雷亚尔，该基金的资源中的35％（主要投资于中型公司）将投资于东北地区的企业。它是由BNDES在2018年12月进行的多部门电话会议中选定的。Vinci Impacto e Retorno IV由Vinci GGNGestodeRecursos管理，除了以技术为主要支柱的增值服务外，还应支持八至十家公司，包括卫生，教育，专业零售，IT和健康食品等领域。（巴西开发银行：2020-7-24）四、有中国因素的开发性金融机构【国家开发银行（CDB）】国开行上半年2700亿元贷款支持制造业升级。截至6月末，国开行今年已发放制造业贷款2777亿元，同比增长45%，贷款余额8648亿元，有力支持了制造业转型升级。今年以来，国开行将制造业高质量发展作为支持的重点领域，加强与国家发展改革委、工信部等部委协调配合，设立2500亿元制造业专项贷款，制定500亿元制造业纾困流动资金贷款发放计划，为产业链骨干企业、供应链重点中小企业提供高效、低成本金融支持，推动制造业高质量发展。在北京，国开行北京分行为北汽新能源提供10亿元制造业专项贷款和8亿元复工复产专项流动资金贷款，支持企业加强技术研发、推动产品升级、提高核心竞争力。在广东，国开行广东分行授信11亿元、发放2.5亿元支持明阳新能源公司推进阳江明阳风机装备整机制造和叶片制造两个重点项目，助力广东省发展清洁能源、推动产业转型升级。（国家开发银行：2020-7-20）【亚洲基础设施投资银行（AIIB）】亚洲基础设施投资银行（AIIB）董事会已批准向格鲁吉亚提供4500万欧元（约合5,000万美元）的贷款，以减轻COVID-19的负面经济和社会影响，并维持大流行前支持经济发展的改革势头增长和弹性。该贷款由AIIB的COVID-19危机恢复基金（CRF）资助，并与世界银行共同资助，将填补因COVID-19疫情造成的意外资金缺口，这可能会危及格鲁吉亚在经济体制下正在进行的改革管理和竞争力计划（EMCP）。在大流行之前，格鲁吉亚根据EMCP采取了旨在通过保持经济增长和增强竞争力的措施来维持快速增长并确保包容，创造就业机会和弹性的改革。（亚洲基础设施投资银行：2020-7-21）亚洲基础设施投资银行（AIIB）董事会批准了一笔2.5亿美元的贷款，以帮助巴基斯坦加强对COVID-19大流行造成的社会和经济影响的应对措施。该发展政策融资将与世界银行共同出资，将有助于加强政府的“可持续经济复原机构”（RISE）计划，该计划旨在刺激对人力资本的投资，扩大社会安全网络，改善该国的紧急卫生基础设施并促进经济增长。RISE计划是巴基斯坦为从大流行的影响中恢复而采取的一系列措施的一部分。（亚洲基础设施投资银行：2020-7-22）【金砖国家开发银行（NDB BRICS）】2020年7月20日，新开发银行（NDB）董事会批准了向巴西联邦共和国政府提供的10亿美元COVID-19紧急计划贷款。资源将帮助巴西保护处于脆弱境地的约500万人的收入，其中包括非正式工人，自雇工人和失业工人。该计划保证的基本收入使经济上最脆弱的家庭有更多机会获得与食品和健康有关的物品，例如药品和个人卫生用品，这对于预防和遏制COVID-19至关重要。贷款还将帮助巴西政府确保为打击疫情提供强有力的财政支持，并将实施优先投资项目，从而为该国的经济复苏做出贡献。（金砖国家开发银行：2020-7-21）策划：田子主采编：张欣桐编辑整理：田子团队团队成员：张欣桐、王阳、田天、张一浩、刘强点击左下角“阅读原文”，见李佐军，田惠敏《与改革同行——中国改革开放和伟大复兴》（8卷）书稿研讨与审议会新闻报道（“环球网”，2019年6月3日报道）。全书近期由中国经济出版社出版发行。○

本文约 6800字，读完需 14分钟一、多边开发性金融机构【世界银行集团（WBG）】2020年9月7日，新德里–印度政府，喜马al尔邦政府和世界银行今天签署了一项耗资8200万美元的项目，以支持喜马al尔邦加强运输, 新项目将在喜马al尔邦提供安全，弹性和性能良好的道路.（世界银行官网:2020-9-8）2020年9月7日，内罗毕–世界银行任命基思·汉森先生为2020年9月8日生效的肯尼亚，卢旺达，索马里和乌干达的新国家主任。（世界银行官网:2020-9-8）肯尼亚获得第一个非洲之角倡议项目，以促进区域一体化和国家发展。华盛顿，2020年9月8日-世界银行董事会今天批准向国际开发协会（IDA）*提供7.5亿美元的资金，以改善数字化人口和货物的流动。（世界银行官网:2020-9-8）2020年9月8日，华盛顿—世界银行今天批准了国际开发协会（IDA）提供的1.04亿美元赠款，用于支持莫桑比克青年的技能发展计划。（世界银行官网:2020-9-8）华盛顿，2020年9月8日–世界银行执行董事会今天批准了国际开发协会（IDA）*提供的7500万美元赠款，以帮助乍得扩大对难民和东道社区的支持。（世界银行官网:2020-9-8）华盛顿特区，2020年9月9日-世界银行（国际复兴开发银行，国际复兴开发银行（IBRD）评级为Aaa / AAA）发行了2亿欧元，为期30年的固定利率，称为可持续发展债券，并强调淡水和海水的可持续利用.（世界银行官网:2020-9-9）华盛顿特区，2020年9月10日–世界银行（IBRD，Aaa / AAA）定价15年期以欧元计价的基准债券，该债券于2035年9月到期，从全球机构投资者筹集了15亿欧元以支持其融资可持续发展活动。（世界银行官网:2020-9-10）华盛顿，2020年9月10日–世界银行董事会今天批准了国际开发协会（IDA）的1.308亿美元赠款，以用于升级乌干达西尼罗河次区域难民收容区的道路基础设施。（世界银行官网:2020-9-10）2020年9月11日，科伦坡-世界银行已从斯里兰卡正在进行的项目中重新分配了5,600万美元，以保护农业部门中最脆弱的人群，改善COVID-19的保护措施。（世界银行官网:2020-9-11）华盛顿特区，2020年9月11日-世界银行（国际复兴开发银行，国际复兴开发银行，国际复兴开发银行/ AAA）定价了15亿美元的5年期基准债券，与有担保隔夜融资利率（SOFR）指数挂钩。它是由主权，超国家或机构（SSA）发行的最大的SOFR指数挂钩债券。30多位投资者下达了超过17亿美元的订单。订单簿是由银行国库和资产管理人确定的。此次交易的联合牵头经办人是BMO资本市场，RBC资本市场和富国银行证券有限公司。（世界银行官网:2020-9-11）【欧洲复兴开发银行（EBRD）】欧洲复兴开发银行（EBRD）继续致力于扩大土耳其企业的融资渠道，向该国最大的私人银行Isbank提供了新的5400万美元贷款。资金将用于因冠状病毒大流行而需要暂时资金以克服危机的土耳其企业。欧洲复兴开发银行对当地公司的需求做出了快速反应，今年迄今为止，世行在土耳其的投资已超过10亿欧元。欧洲复兴开发银行是土耳其的主要投资者。自2009年以来，它已通过311个项目在该国经济的各个领域投资了124亿欧元，几乎所有投资都来自私营部门。欧洲复兴开发银行在土耳其的70亿欧元投资组合是世行投资的38个经济体中最大的。（欧洲复兴开发银行:2020-9-8）欧洲复兴开发银行和20国妇女组织呼吁20国集团成员将性别平等纳入主流。20国集团领导人应将妇女置于Covid-19之后的所有近期和长期复兴工作的核心，欧洲复兴开发银行（EBRD）和20国集团增强妇女权能的正式参与组织妇女20（W20）敦促发表联合声明。该呼吁是在二十国集团领导人峰会的预备会议上发布的，该会议将解决全球金融危机，并提出旨在促进可持续增长和发展的改革，该呼吁书着重于维护和增进性别平等的政策建议。（欧洲复兴开发银行:2020-9-9）欧洲复兴开发银行将提高拉菲森银行阿尔巴尼亚的贷款能力。欧洲复兴开发银行（EBRD）与拉菲森银行阿尔巴尼亚（其中之一）签署了高达5,000万欧元的风险分担协议，阿尔巴尼亚的企业将有更好的融资渠道该国最大的银行。（欧洲复兴开发银行:2020-9-9）欧洲复兴开发银行（EBRD）和欧洲联盟（EU）–通过欧洲团队–正在联手向受冠状病毒引起的经济危机影响的市政，基础设施和工业部门提供更多财政支持欧盟南部和东部邻国地区大流行。该支持还将通过绿色投资解决Covid-19的恢复问题。欧盟将提供高达1亿欧元的担保，以支持约3亿欧元的欧洲复兴开发银行投资，以及来自私营部门参与者的额外贷款，累计投资总额将超过5亿欧元。（欧洲复兴开发银行:2020-9-11）【非洲发展银行（ADB）】2020年9月7日-非洲开发银行作为非洲最大的农业会议非洲绿色革命论坛（AGRF）的顶级合作伙伴，鉴于2020年9月8日至11日首次在网上举行COVID-19大流行。（非洲开发银行官网:2020-9-7）2020年9月8日-贝宁西北部阿塔科拉-东加市饮用水，卫生和卫生服务权力下放支持项目（LEauCal项目）旨在：''增加人们获得水和卫生设施的机会。该项目的总成本估计为1,788,000欧元，得益于非洲开发银行的支持，使90,000多名直接受益者受益。（非洲开发银行官网:2020-9-8）2020年9月9日-非洲开发银行董事会周三批准了2733万美元的赠款，以促进非洲联盟（AU）调动大陆对策以遏制COVID-19大流行的努力。此次批准是在2020年4月22日由非洲私营部门主持的国家元首和政府首脑会议扩大主席团会议之后举行的。南非总统兼非盟主席西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）在世行行长Akinwumi Adesina承诺大力支持非盟的COVID-19倡议。（非洲开发银行官网:2020-9-9）2020年9月10日-非洲开发银行，各国政府，发展金融机构，私营部门和专业协会的代表参加了9月8日的研讨会，讨论该银行如何加强对公私伙伴关系的支持，并将更多的投资用于经济和社会发展基础设施。题为“设计非洲开发银行的PPP框架”的活动实际上是由世界银行主办的。（非洲开发银行官网:2020-9-10）【亚洲开发银行（ADB）】菲律宾马尼拉（2020年9月10日讯）— 亚洲开发银行（亚行）今日发布了最新亚洲和太平洋地区年度统计报告——《2020年亚太地区关键指标》，并更新了线上关键指标数据库。《2020年关键指标》提供了2000—2019年间亚行49个本地区成员体的经济、金融、社会、环境指标等综合统计数据，其中包括联合国“可持续发展目标”相关数据。报告中的一项关键统计数据凸显出亚太地区是如何成为全球国内生产总值（GDP）最大贡献者的，贡献率从2000年的26.3%跃升至2019年的34.9%。（亚洲开发银行:2020-9-10）菲律宾马尼拉（2020年9月10日）—亚洲开发银行（亚行）已批准一笔5亿美元的政策性贷款，以使菲律宾在因自然灾害或公共卫生紧急情况而导致灾害导致发生灾害时迅速获得应急资金。（亚洲开发银行:2020-9-10）菲律宾马尼拉（2020年9月11日）—亚洲开发银行（ADB）的贸易和供应链金融计划已与泰国渣打银行和投资银行合作，成功完成了第一笔使用分布式账本技术（DLT）的信用担保交易和越南发展局（BIDV）。这项交易在八月份从泰国向越南运送了价值50,000美元的塑料，并得到了Contour Pte的支持。Ltd.是一家新加坡公司，致力于促进贸易融资数字化。Contour代表了一个已有3年历史的银行网络，使用DLT代替了用于贸易交易的传统的纸张密集型流程。（亚洲开发银行:2020-9-11）【美洲开发银行（IADB）】美洲开发银行发行新的7年期固定利率全球债券。2020年9月10日，华盛顿特区–美洲开发银行（“ IDB”或“ IADB”）被评为Aaa / AAA（穆迪/标准普尔），为新的15亿美元的7年期固定利率全球基准定价。该交易支付的半年度息票为0.625％，到期日为2027年9月16日。其价格与2027年8月31日到期的0.500％UST的价差为17.55个基点，即半年收益率为0.651％。（美洲开发银行官网:2020-9-10）2020年9月10日，美洲开发银行（IDB）批准了2.15亿美元的贷款，以通过提供适合所有天气条件的道路基础设施以及PY12国道（第一阶段）和通道的安全，有弹性和可靠的运输服务来帮助提高巴拉圭道路的竞争力。（美洲开发银行官网:2020-9-10）2020年9月11日，提议美洲开发银行行长职位的候选人提名期于2020年9月10日星期四截止。理事会收到了美国，萨尔瓦多，圭亚那，海地，以色列和巴拉圭的提名。一位候选人：Mauricio J. Claver-Carone，现任美国总统副助理兼美国国家安全委员会西半球事务高级主任。（美洲开发银行官网:2020-9-11）Mauricio J.Claver-Carone当选美洲开发银行行长。2020年9月12日，莫里西奥·克莱夫·卡罗内（Mauricio J. Claver-Carone）今天在美洲开发银行理事会的电子会议上当选为美洲开发银行（IDB）总裁。他将于2020年10月1日上任，任期五年。作为总裁，他将监督IDB集团的运作，IDB集团包括IDB，IDBInvest和IDB Lab。（美洲开发银行官网:2020-9-12）二、区域开发金融机构【欧洲投资银行（EIB）】联合信贷银行和欧洲投资银行（EIB）已同意提供新资源，以刺激受到大流行打击的经济复苏。他们刚刚签署了一项协议，欧洲投资银行将向UniCredit分配2亿欧元，以向中小企业（拥有250名员工的公司）和中型企业（拥有3000名员工）提供贷款。新的信贷额度旨在解决当前的紧急情况，可在长达五年的时间内为新的投资项目提供资金，并根据意大利经济的特殊时期来满足营运资金需求。该资金将用于意大利各地和所有生产部门的公司：农业，手工业，工业，商业，旅游业和服务业。（欧洲投资银行:2020-9-7）欧洲投资银行（EIB）已同意向Scope Fluidics提供1000万欧元的贷款，这是一家波兰医疗技术公司，致力于开发医疗诊断领域的创新产品。Scope Fluidics使用微流体技术（涉及在一次性诊断盒中处理少量测试样品），并致力于快速鉴定细菌的抗生素抗性以及超快速检测细菌和病毒病原体（包括COVID-19）。（欧洲投资银行:2020-9-7）欧洲投资银行（EIB）将向瓦伦西亚地区提供1亿欧元，用于在2019年底重建基础设施，该基础设施是由极端天气造成的，这种极端天气现象被称为“孤立的高海拔低压”或“ DANA”在西班牙-以及2020年初的Storm Gloria。目的是使受灾地区的工业和旅游业重新恢复运转，并恢复基本服务基础设施。该笔资金还将用于减轻可能在2021年底之前发生的任何类似天气事件的影响。该贷款分为两部分，每部分为5000万欧元，还将帮助提高该地区的气候适应能力，促进对防洪的投资并更好地应对未来的恶劣天气事件。（欧洲投资银行:2020-9-10）意大利：欧洲投资银行向拉齐奥地区提供5亿欧元贷款，用于中小企业，中型股，基础设施，环境和COVID-19灾后恢复。这是欧洲投资银行（EIB）副行长达里奥·斯坎纳皮科（Dario Scannapieco）和拉齐奥大区总裁尼古拉·辛加雷蒂（Nicola Zingaretti）今天宣布的已签署或仍在敲定的协议的目标，这些协议也旨在为这些协议提供支持COVID-19发布后的恢复。（欧洲投资银行:2020-9-11）【伊斯兰开发银行（IsDB）】伊斯兰开发银行（IsDB）与伊斯兰金融服务委员会（IFSB）签署了一项技术援助（TA）赠款协议，以对伊斯兰金融服务业十年框架和战略项目进行最终审查。从IsDB到IFSB的技术援助计划到2021年12月31日实施。技术援助资金将支持咨询服务，咨询研讨会和最终报告的发布。最终审查的主要目标是评估过去十年中“十年框架（2007年）”及其“中期审查（2014年）”中建议的优先事项和倡议的进度和当前状态，并提供未来的发展方向。IFSI路线图。该项目的范围将包括：伊斯兰银行业务，伊斯兰资本市场，伊斯兰保险（伊斯兰保险）以及伊斯兰非银行金融机构和小额信贷。（伊斯兰开发银行:2020-9-7）马来西亚对外贸易发展公司（MATRADE）与伊斯兰开发银行（IsDB）在反向联系（RL）计划下合作发布了一份综合目录，列出了能够为包括IsDB成员国在内的所有国家提供能力开发解决方案的马来西亚专家。马来西亚制图资源中心（MMRC）目录包含由机构，机构和公司组成的马来西亚组织（称为资源中心）的信息。该目录构成了马来西亚参与IsDB反向链接计划的过程，该计划是一种南南合作（SSC）机制，旨在解决IsDB成员国中的特定开发解决方案。它促进了有需要的国家与提供国之间的互利安排，允许转让和提供专门知识，知识和技术。（伊斯兰开发银行:2020-9-7）IsDB在部署南南合作力量以应对COVID-19大流行中的作用。IsDB遵循南南合作的原则，设计了反向联系机制，将其作为一种技术合作机制，成员国可以通过该机制交流知识，专门知识，技术和资源，以发展其能力并为自主发展提出解决方案。通过这种机制，IsDB发挥了促进者和联系者的作用，以调动资源并确定来自全球的发展解决方案，以应对其成员国的挑战。（伊斯兰开发银行:2020-9-7）【西非开发银行(BOAD)】2020年9月10日，达喀尔：西非开发银行（BOAD）总裁Serge EKUE先生和体育城Diamniadio Co（SCD Co）总裁Madani Maki TALL签署了一项贷款合同''涉及塞内加尔迪亚姆纳迪奥的Ports City Diamnadio（SCD）Co SA公司为酒店和体育馆的建设项目提供部分融资的105亿非洲金融共同体法郎。该项目的资金在2020年6月举行的BOAD董事会第117届会议上获得批准。（西非开发银行:2020-9-10）【拉美开发银行(Banco de Desarrollo de América Latina-CAF)】CAF为发达国家提议一项基金，以支持拉丁美洲通过整合和数字基础设施的复兴。尽管有政府，公司和工人的努力，COVID-19大流行仍将在拉丁美洲造成9％的收缩。该地区的经济复兴需要资金来源超过现有能力，因此，在其19个股东国家的支持下，CAF-拉丁美洲开发银行-今年创纪录的拨款160亿美元，为整合和数字基础设施项目提供资金的基金结构。由CAF组织和管理的该基金的范围将是在一组发达国家的担保下，在国际资本市场上发行债务，并且这些资源将通过支持它们的贷款投资在多边股东国家中。经济复苏。已经在11个分部门确定了490个优质项目，这些项目与17个可持续发展目标和《巴黎协定》相一致，以应对气候变化。（拉美开发银行:2020-9-8）三、国别开发性金融机构【德国复兴信贷银行（KfW）】德国复兴信贷银行IPEX-Bank通过Community Windpower为Aikengall陆上风力发电项目提供资金。该项目正在东洛锡安市议会区的苏格兰小镇邓巴附近建设。Aikengall IIa将成为苏格兰最大的无补贴风电场之一，并对CWP目前运营的两个风电场Aikengall和Aikengall II进行补充，使用了19台西门子歌美a涡轮机，每台发电量为4.3兆瓦。Aikengall投资组合的贷款额度为1.44亿英镑，是德国复兴信贷银行IPEX-Bank和Community Windpower共同实施的后续项目。分别在2010年和2012年，该银行已为CWP的Calder Water和Millour Hill风电场进行了再融资。（德国复兴信贷银:2020-9-8）德国复兴开发银行（KfWDevelopment Bank）代表德国政府支持约2000万欧元的资金用于遏制赞比亚的电晕大流行。这些资金是联邦经济合作与发展部（BMZ）立即实施的电晕计划的一部分。这笔钱将用于加强医院，特别是加强该国的COVID-19治疗和隔离中心。饮用水供应得到改善。因大流行而贫穷的家庭将立即获得财政支持。（德国复兴信贷银:2020-9-9）【韩国产业银行（KDB）】IDBI银行赢得2020年读者文摘信誉品牌大奖2020年9月7日，孟买：IDBI银行有限公司在一项名为``读者文摘信誉品牌2020年''的消费者调查中获得了银行-私人类别的信誉品牌奖。（印度工业开发银行2020-9-7）【巴西开发银行（BNDES）】联邦政府担保的超过400亿雷亚尔的信贷已经由BNDES运作的紧急信贷计划（PEAC）批准。总共有5.2万家中小型公司从中受益，这些公司雇用了230万人。该计划是与经济部生产力，就业和竞争力特别秘书处（SEPEC）共同创建的，今天于9月8日收到了美国财政部的第三笔50亿雷亚尔捐款。这些用于担保融资的资源将使信用额度的杠杆率高达5倍。（巴西开发银行：2020-9-8）BNDES于9月9日从环境部收到了对气候基金的新捐款，总额为2.32亿雷亚尔。结果，仅今年一年，就存入了5.82亿雷亚尔，这是该基金有史以来最大的年度投资。上个月，BNDES已收到同一目的地的3.5亿雷亚尔。Ricardo Salles部长和BNDES主席Gustavo Montezano在巴西利亚外交部总部签署了新的捐款。资金将主要用于卫生和固体废物回收方面的投资。因此，以新的贡献寻求的目标是促进改善城市人口的生活质量，重点是城市化，环境和卫生条件。（巴西开发银行：2020-9-9）BNDES批准了1,480万雷亚尔的融资，用于MultitécnicaInstrial Ltda生产单位的现代化和扩展。该项目将增加该国生产的化肥和动物饲料投入的供应，对巴西农业部门的生产力和该国的粮食供应产生积极影响。在实施阶段，将创造一百个新的工作机会，并且在项目完成之后，将创造35个新的直接工作机会。（巴西开发银行：2020-9-10）四、有中国因素的开发性金融机构【亚洲基础设施投资银行（AIIB）】亚洲基础设施投资银行（AIIB）和欧洲最大的资产管理公司Amundi今天将启动新的AIIB-Amundi气候变化投资框架。该基准投资者工具将首次在发行人层面上全面评估《巴黎协定》的三个目标，以评估气候变化的风险和机遇。AIIB-Amundi的《气候变化投资框架》（Climate Bonds）是绿色和气候债券市场的主要国际认证机构和行业思想领袖，并得到了气候债券倡议的认可，该框架将《巴黎协定》的三个主要目标转化为基本指标，为“投资者”配备了新的工具，评估发行人与缓解气候变化，适应和低碳转型目标的一致性水平。（亚洲基础设施投资银行：2020-9-9）马尔代夫的垃圾发电项目获得AIIB支持。亚投行已批准为大马累垃圾发电项目提供4000万美元的贷款，该项目由亚洲开发银行（ADB）和日本联合信贷机制基金共同资助。（亚洲基础设施投资银行：2020-9-11）策划：田子主采编：张欣桐编辑整理：田子团队团队成员：张欣桐、王阳、田天、张一浩、刘强《开发性金融研究》期刊征稿邮箱：kfxjr@cdb.cn