开发区研究报告

——关于洪泽经济开发区转型提质的调研思考改革开放40多年的发展历程中，经济开发区在推动区域经济发展中成为不可替代、举足轻重的平台载体。但在“开发区热”的背后，也不可避免存在一些问题，如土地开发模式单一、项目入驻门槛低、后期管理体制不完善等，不同程度的影响了开发区的发展。随着我国经济进入新常态，沿袭传统发展方式和运作模式已难以为继，追求高质量发展成为开发区面临的首要课题，必须加快转型升级、提质增效。本文通过对洪泽经济开发区在“腾龙换鸟”“筑巢引凤”“凤凰涅槃”三个方面的实践进行分析探究，为经济开发区追求高质量发展提供参考。腾笼换鸟—盘活闲置资产对后发地区而言，招商引资是实现跨越赶超的重要一环。随着经济步入新常态，招商形势也与过去发生了较大转变，过去招商是“有资源缺项目”，因此捡到篮子就是菜；现在是“有项目没资源”，土地指标成为最稀缺资源。洪泽也不例外，一边是很多大项目因为找不到合适的土地而流失；而另一边则是由于前期招商门槛低，很多小项目、低效项目入园发展，这些小项目占用较大的土地资源，经过十多年的“发展”，有的破产停产，有的举步维艰，还有的项目根本就没建成，造成资源很大的浪费。为破解这一难题，洪泽经济开发区坚持以新发展理念为引领，加大供给侧结构性改革力度，依靠“腾笼换鸟”，巧做闲置资产文章，通过二次招商、依法破产、托底收购等方式，让过去的“包袱”变成了产业发展的新资本，带动了园区新的投资发展。——“二次招商”引来“华丽蜕变”。一边是亟待激活的闲置资源，一边是想要快速落户的优质项目，如何做好“二次招商”工作?洪泽经济技术开发区依托常态性企业走访工作将各类概念化的存量数字化作可视化的信息，强化存量信息的指向性，使“二次招商”工作有的放矢，更具针对性洪泽经济开发区按照市委、市政府“二次开发”的决策部署，精准摸清存量资源的“家底”，不断加强与企业的对接联系，提出零供地招商，向现有土地要产出，计划通过三到五年将低效企业逐步清理出开发区，真正让“二次招商”成为产业提档升级的助推器。2016年成立质效提升领导小组，领导小组每年排出一批占地多、税收少、开票少的“一多两少”企业，并根据这些企业的厂房结构、设备情况、用地规模等基本属性，建立低效企业“数据模型”，并在项目招引过程中根据客商需求，有意识的进行资源匹配，为待置换项目牵线搭桥。2017年以来，洪泽经济开发区累计盘活闲置低效企业49个，新增投资总额82亿元，盘活土地近4000亩，是新征工业用地的2倍。——“依法破产”释放“沉淀资源”。加快处置“僵尸企业”，稳步推进企业优胜劣汰，是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措。在低效企业中，“僵尸企业”往往遗留问题最多，如租户难迁出、地块质押、各种债务等，大都是已停产半停产、连年亏损、资不抵债，靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业，主要集中在一些产能过剩的行业，处置难度也最大。妥善处理“僵尸企业”问题要坚持市场化法治化，近年来，洪泽经济开发区依照破产程序，建立政府与法院、管理人、债权人的“四位一体”联动互动机制，积极协调闲置厂房腾空，督促管理人依法办理土地、厂房等变更登记手续，全力保障新项目尽早入驻、尽快投产，较好地破解了破产案件审理中资产处置僵化、债权实现率低的瓶颈问题。2018年，全球最大包芯纱供应商天虹集团通过司法竞拍获得破产企业原宝利嘉纺织所有资产，天虹集团进驻后，投入2亿元利用8个月时间正式投产，今年前三季度实现开票8800万元。在洪泽经济开发区，通过司法程序处理僵尸企业已成为一种常态，加快推动了市场出清、释放了大量沉淀资源。——“实体转型”助推“国企升级”。国有企业承载着国有经济的重要部分，肩负着高质量发展的重任，而推进国企实体化改革是供给侧结构性改革的重要内容，国企要在落后的和过剩的产能中退出，腾出发展空间，就必须以供给侧结构性改革为引导，通过现代科技实现传统产业的转型升级。如何探寻一条适合洪泽实际的国企实体化转型之路，一直是洪泽开发区人思考的问题。2018年，洪泽经济开发区实行政企分离，根据“投资需要、建设需要、融资需要、民企需要”的原则，对开发区投资发展公司、开发区经济发展总公司、润洪融资担保公司、洪盐新能源公司实行实体运作，推动国有公司实体化转型。特别是对三次流拍的闲置企业资产由开发区下属国有公司投发公司进行“兜底”收购，为招引新上项目做准备。今年以来，投发公司竞得原中宝汽车内饰、友林煤矿机械资产，并置换给加福得食品、卓典食品发展食品加工；购置原国铝高科部分资产，分别置换给中岩装配式建筑与中铁十五局集团路桥建设有限公司，利用现有土地投资建设装配和枕轨项目。筑巢引凤——打造投资高地要引“凤凰”来，先要栽好“梧桐树”。高标准的园区道路纵横交错，一幢幢厂房拔地而起，新上项目紧锣密鼓的建设……这是洪泽经济开发区的一个真实写照。近年来，洪泽开发区立足宜人宜居的生态环境、便捷的交通运输体系，抢抓新旧动能转换机遇，大力开展“筑巢引凤”。在基础设施、营商环境、平台载体上下足功夫，使园区建设更具竞争力，产业发展驶入快车道。——栽好“基础配套”之树，夯实硬件基础。近三年来，洪泽开发区按照“准确定位、拉开框架、挖掘内涵、提升层次”的思路，拉开新一轮基础配套建设大框架。园区投入10亿元对基础配套进行升级改造，高标准建设巢湖路、洞庭湖路、幸福大道、九牛路等主干道，初步构建了“五纵五横”的道路网络，拉开了园区发展框架；建成化工企业“一企一管”及其配套工程，对化工企业污水排放、管运、处理实施全过程监测。投入1亿元用于改造园区企业排水、污水管网维护、城市黑臭水体整治等，大力改善企业发展外部硬件条件。随着园区的发展，产业用港需求不断加大，洪泽正规划建设该区首个大吞吐量码头，总投资25亿元，一期规划总用地638亩，码头泊位岸线约1km，建设装卸、待泊泊位共15个，通过能力达400万吨/年。——栽好“营商环境”之树，提升软件环境。近年来，洪泽开发区对有实力、有潜力、有市场、有需求的企业实行一企一策，制定帮扶方案，推动形成骨干企业支撑、高新企业拉动、科技型小微企业多点撬动的企业发展梯队。积极探索投资入股、设备租赁、代建标准化厂房、供应链金融等模式，对实体企业强化融资扶持，先后为海珠机械、三联新材料、苏丰新材料等企业协调银行贷款近3亿元，为开发区“产城融合、二三并进”提供重要资金支撑。创推洪泽区“你说我做、口头申报，一窗受理、集成服务，全程代办、当场出件”的“口述制”极简式开办企业工作机制，企业申请人只需提供有关人员身份证明和住所证明，无需准备、携带其他任何表格和材料，口头述清拟申请事项的信息内容，由开办企业综合服务窗口工作人员为其量身制作极简式的申请表格和材料，“1个工作日办结企业开办手续”成为新常态。——栽好“平台载体”之树，拓展发展空间。优质的平台载体是吸引企业落户的“孵化器”，也是承载企业发展的“新空间”。近年来，洪泽开发区不断完善科技创业园、亿企园、高新技术产业园、软件产业园、东区等项目承载平台，特别是洪泽湖数字经济产业园按照“立足洪泽、引领江苏、辐射全国”发展理念，围绕“科技服务、数字服务、贸易服务、人才服务、创新服务”五大战略，着力发展“人工智能、大数据、物联网、云计算”四大产业集群，全面建设“数据交易、国际科技成果转化、数据服务、物联网研发、人工智能开发、互联网金融、国际智能制造”七大中心，积极打造数字经济产业新高地。同时，重点加快3个“一站式”公共服务平台建设，即行政服务平台建设，从项目洽谈、手续办理、开工建设、投产达效提供全过程、全方位服务；投融资平台建设，完善开发区经济发展总公司的职能，把开发区优质资源注入总公司，实行市场化运作，变“筹钱开发为借力发展”；担保公司平台建设，增强润洪担保公司的担保能力，扶持企业充分发展。“凤凰涅槃”——助企华丽转身在洪泽有一批骨干龙头企业，有的创建于建国初期，有的始建于上世纪，这些企业经历了行业发展的巨大变革，经历了市场经济的巨大考验，成长为行业的龙头企业。但由于入园较早，现有的厂区规模、车间设备以及周边环境满足不了企业的发展需求。为解决这一难题，洪泽经济开发区奏响“凤凰涅槃”新乐章，助推企业华丽转身。一是以科技创新撬动企业裂变。企业是创新的主体，也是创新投入的主体，高新技术企业则是这个主体中的关键。洪泽开发区大力推动域内企业创新发展，通过自主研发、产研结合、成果转化等多种手段提升园区企业的科技含量，建立完善政策体系、健全工作机制，全区知识产权创造、运用、保护和管理水平不断迈上新台阶。目前，已拥有国家级高新技术企业37家、2个省级孵化器、1个省级高新技术服务中心、1个省级院士工作站、1个省级博士后工作站，拥有知识产权工程师150人。特别是洪泽经济开发区统筹推进新动能培育与传统动能改造提升互促共进，量质并举培育‘行业龙头’‘隐形冠军’等科技型企业，很多企业走上了深耕“创新化”发展的转型道路，目前拥有开发区拥有国家级高新技术企业30家，既有主攻科技含量高、投资强度高、税收贡献高、产业关联强的‘三高一强’项目，也有一批产品质量高、市场占有率高、品牌知名度高的‘小巨人’企业。二是以攻坚举措推进项目管理。项目是开发区发展的“牛鼻子”。洪泽经济开发区始终把项目特别是重特大项目攻坚作为产业转型、平台提质的突破口，对开发区所有项目实行“分类推进、逐个攻坚”。在建项目抓进度。对洽谈成熟的项目迅速安排签约，并完善开工条件；对已开工项目强化工程进度的节点管理，跟踪推进。质效较好的项目抓提升。对清华密胺、国铝高科、宇天港玻等6个一期已投产的重特大项目、30个亩均税收较高的企业和53个新增长点全力帮办服务，强化要素供给，“一企一策”保增长。质效一般的项目抓转化。对体量较小、税收较少、科技含量较低、市场前景较窄的企业引导其靠大、靠强，加入主导产业产业链。质效较差的项目抓置换。对长期关停或处于半停产状态的企业迅速与客商沟通，动员其出让资产，对原项目予以置换。三是以更新思路推进产业培植。开发区本质上就是推进企业集群、产业集聚、发展集约，实现低成本扩张。近年来，洪泽经济开发区冲破传统经验管理思维的禁锢和束缚，从管理转型的大处着眼、细节抓起，实行精细化管理。抓两个主导产业实力做强：化学新材料产业，重点支持银珠化工、清华密胺等现有旗舰型企业做大做强；现代纺织产业重点推进化纤、毛纺、棉纺向上下游产业链延伸。抓两个新兴产业链条做长：航空铝材产业链，重点扶持国铝高科新上二期工程冷轧、熔铸、军工型材3个产业链延伸项目；机械加工产业链，做强现有冶金机械产业，同时招引机械加工类项目配套协作发展。抓两个产业园规模做大：高新技术产业园，将打造成创新型和智能化园区，正在与南京高新区南北“合作共建”，招引一批科技含量高、产品附加值高的新能源、新材料、生物技术及服务外包类企业入驻；东区配套产业园，将加快标准厂房及配套设施建设，引进玉环汽摩配产业项目，做大体量、集聚集群。通过几年的提质增效，洪泽经济开发区现有企业近400家，其中规上企业167家，获批国家高新技术企业17家，建成省级以上企业“两站三中心”12家，省级博士后工作站1家、省级工程技术研究中心及企业技术中心11家，用工总人数约3万人。今年前三季度，开发区实现一般公共预算收入2.47亿元，规模工业应税开票销售15亿元。先后获批国家知识产权试点园区、全省简政放权“开办企业”先进开发区、省苏北地区双创人才示范集聚试验区等荣誉。在全省排名连续四年实现进位，位列全省省级以上开发区第67位（总计115家），苏北片区省级以上开发区排名第17位（总计40家），首次位居淮安市县（区）省级开发区第2位。洪泽开发区的转型之路，给全市开发区转型发展的经验启示是，无论是“腾笼换鸟”“筑巢引凤”还是“凤凰涅槃”都是自我革新的过程，需要改革的决心和坚守的初心，要实现园区的高质量的发展只有不断改革创新，把低质效企业作为改革的突破口，推动企业提质增效、产业转型升级，才能建设现代产业园区和城市综合功能区。启示一：创新招商模式是推动开发区转型的关键一招。开发区能否成功转型，关键在于能否招引一批大项目、好项目。面对新形势、新时代，招商引资的方法要与时俱进、不断创新，天虹纺织、金虹新材料能够落户洪泽经济开发区并不是偶然事件，而是洪泽经济开发区早谋划、多洽谈、善创新的结果，目前正在积极打造的现代纺织产业园则是洪泽经济开发区以商引商的现实案例，入园项目主要是通过现有企业的业务关系为洪泽纺织产业的补链、强链引入上下游企业。全市各级开发区在招商引资的过程中，可以借鉴洪泽开发区的招商模式，如推动零供地招商，优先推荐使用闲置低效企业，引导现有企业采取合作、租赁等方式增加投资，力促闲置土地、厂房的充分利用；推动链条式招商，从产业链设计开始，明确未来招商引资的主要目的地、重点企业、重点产品、重点技术、投资团队、销售市场在哪里，点对点地上门精准招商；专业化招商，组建专业招商团队，加大人员培训，加大考核奖惩力度，充分调动招商积极性。启示二：企业科技创新是推动开发区转型的动力源泉。自主创新是“创新型开发区”考量的重要标准。洪泽开发区在推动园区转型过程中，注重提高科技进步对经济增长的贡献率，引导企业发展转移到主要依靠科技引领和创新能力的轨道上来。通过技术创新，洪泽经济开发区诞生了多个领军行业企业，在淮安市第三届企业科技创新大赛中，洪泽区江苏埃夫信自动化工程有限公司、久裕电子科技（江苏）有限公司及淮安巴德聚氨酯科技有限公司承担的3个项目入围全市优秀项目，入围项目数位列各县区第一。我市各级开发区在推动“二次创业”“转型升级”的过程中，都要注重把创新作为动力之源。如在支持企业自主创新下功夫，引导企业不断增加科技投入，支持设立研发机构，深化产学研合作，开发重点领域和关键技术，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。在打造创新孵化载体上下功夫，围绕科技创业和科技产业集聚两个重点，进一步强化科技招商，打造更多两个科技孵化平台。在培养引进科技人才上下功夫，通过协调调动、兼职、技术合作、技术入股、技术承包等形式，集聚科技型、创新型人才，为开发区转型提供强大的智力支持和技术保障启示三：提升软硬件环境是推动开发区转型的梧桐之树。开发区竞争力的差距主要体现在政府的工作效率和公共服务的提供方面。洪泽开发区一手抓基础配套提升承载力，进一步完善总体规划、生态规划、环保规划等控制性详细规划，投入3400万元用于园区路网及附属设施建设，重点建设一批生产性服务业和生活居住的配套项目，不断完善各类项目承载平台；一手抓体制机制提升内生力，按照“精减、统一、效能”的原则，从有利于项目建设、园区质效、帮办服务、保障发展的角度出发，细化管理职能、强化服务职能，增强可持续发展的动力。而目前有些开发区处于“空转”和“产业孤岛”状态，在健全服务体系、完善功能配套、推动公共服务市场化运作等方面存在不少薄弱环节，这就需要开发区不断完善基础配套，改善服务环境，如高度重视加强公共服务体系建设，加大园区规划建设力度，逐步完善园区生产、生活、生态功能配套，解决企业“招工难”、“留人难”的问题，实现从“管理者”向“服务员”转变，打造实体经济发展的创业福地、服务高地、成本洼地。启示四：坚持部门联动是推动开发区转型的效率保障。在推动闲置土地盘活利用的过程中，遇到最大的难题是闲置土地基本上都已在企业名下，并且办理了银行贷款质押，企业没有能力偿还银行贷款，导致从行政和司法上都难以进行转让、回收。国土部门回收土地由于受已使用土地占比、出让协议未规范、举证取证难、周期过长等因素影响，往往不愿意也很难推进土地回收。这也是各级开发区在转型升级中遇到共同难题，解决这一难题，需要职能部门联动执法、形成合力。如法院、税务、自然资源和规划、生态环境、应急管理等部门要围绕低效企业盘活工作发挥好职能部门作用，探索建立“政府主导、市场化运作”的土地回购机制，加快低效用地使用清理，探索建立低效用地的倒逼机制，对存在闲置土地、低效用地的企业在能耗、金融信贷和享受政府优惠政策等方面予以差别化政策，形成工作合力；项目招引部门要强化招商协议的履约管理，用协议中投入和产出约定来倒逼企业形成内生动力。作者：洪泽区委常委、开发区党工委书记 周海滨（图片来自网络，如有侵权，敬请联系）只争朝夕，不负韶华，奋力展现新面貌！

郑州国家高新技术产业开发区（以下简称“郑州高新区”）位于河南省郑州市城区西北部，是1988年启动筹建的河南省第一个开发区，1991年国务院批准建设的第一批国家高新区之一，2016年国务院批准建设的郑洛新国家自主创新示范区核心区。全区域管辖面积99平方公里，下辖5个办事处，总人口35万，拥有各类市场主体4万余家。本文依据国家高新区创新指标体系，结合郑州高新区的发展同额点，构建了郑州高新区创新指数指标体系。以2015年标定100的指数为基期进行测算，2015-2018年郑州高新区创新总指数呈现出持续增长的态势，由2015年的100增长至2018年的184.2，年均增长28.1点。就具体年份而言，2016年较2015年增长了39.6点，2017年较2016年增长了12点，2018年较2017年增长了32.6点。总之，郑州高新区科技创新综合指数呈现持续快速上升态势。这说明郑州高新区深入推进“创新生态系统”建设，形成了科技创新发展的强大动力，由此实现了以创新为驱动的快速发展。在四个分项指数中，创新驱动与创业活力分项指数增长幅度最大，对总指数贡献大，反映园区在集聚创新创业资源、激发创新创业活力等方面表现较好。服务环境与社会贡献分项指数也实现的持续稳定增长，说明园区在创新创业服务环境方面取得了较好成绩。产业发展和质量提升分项指数呈现出在波动中上升态势，这与园区的产业结构调整与转型升级工作开展进度和效用显现速度紧密相关。开放合作与协同发展分项指数在2016年之后增长缓慢，说明园区在对外开放合作等方面还有较大提升空间，这与郑州高新区所处地理空间、发展阶段以及重点工作部署有直接关系。创新驱动与创业活力指数增速最快。2015-2018年郑州高新区创新驱动与创业活力指数分别为100、160、197.9、229.5，2018年较2015年上升了129.5，呈现出了持续上升的变化态势。通过进一步与另外三个分项指标对比分析可知，创新驱动与创业活力指数在四个一级指标中增长幅度最快，这种增长主要来源于园区创新要素持续集聚和创业孵化培育能力提升。据统计，郑州高新区各类研发机构当量数由2015年9家增长至2018年的66家，省级以上孵化器由2015年16家增长至2018年的42家，当年新增的科技企业数由2015年的92家增长至2018年的362家。产业发展与质量提升指数波动中上升。2015-2018年郑州高新区产业发展与质量提升指数分别为100.0、132.6、117.3、166.9，2018年较2015年上升了66.9，整体上呈现出了波动上升的变化态势。具体而言，产业发展与质量提升指数在2017年出现了明显下滑，下滑的主要原因在于产业发展规模降低和经济发展质量的衰退，在2018年则出现了明显增长，增长主要来源于产业结构优化和经济发展质量提升。这既体现了郑州高新区经济发展由注重规模向注重质量转变，也体现了在新技术-经济范式转变的过程中产业转型升级能力大幅增加。据统计，郑州高新区营业收入超10亿元的高新技术企业由2015年的4家增长至2018年的9家，服务收入占营业收入比例由2015年的10.8%增长至2018年的25.2%。开放合作与协同发展指数增速放缓。2015-2018年郑州高新区开放合作与协同发展指数分别为100.0、142.5、151.0、151.8，2018年较2015年上升了51.8，整体而言，增长速度呈现出由快变慢的过程，尤其值得注意的是2016年之后开放合作与协同发展指数增长较为缓慢，其中2017年较2016年增长8.5，2018年较2017年仅增长0.8，这种增长态势在所有一级指标中最缓慢的。该指数增长主要来源于多元融合发展，在2016年之后，郑州高新区海外资源整合与国际市场拓展能力均出现了持续下降态势，这说明逐步弱化的海外资源整合与国际市场拓展能力拉低了多元融合发展对开放合作与协同发展的推动作用。这表明郑州国家高新区未来亟需全面推进对外合作，提升整和全球创新创业资源能力，进一步充分利用国际技术以及扩宽海外市场，进而增强创新国际化能力和产业竞争力。服务环境与社会贡献指数增速明显变快。2015-2018年郑州高新区服务环境与社会贡献指数分别为100、116.7、134.1、174.7，2018年较2015年增长74.7，呈现出了持续上升的发展态势，增长主要来源于产业服务环境的持续完善。就郑州高新区产业服务环境方面而言，国家级产业服务促进机构数由2015年的6家增长至2018年的18家，企业当年获得创业风险投资机构的风险投资额由2015年的5亿元增长至2018年的31.8亿元，科技金融综合服务机构数由2015年的13家增长至2018年的30家。此外，还可发现，自然生态环境改善效果不明显（甚至在2018年出现了恶化现象），社会福利贡献程度相对较低。因此，郑州高新区未来应通过改善自然生态环境和提升园区对社会福利贡献等举措促进园区可持续发展。目 录NO.1 中部地区国家高新区创新能力整体发展态势NO.2 武汉东湖高新区光谷创新发展指数NO.3 长沙高新区麓谷创新指数NO.4 郑州高新区创新发展指数NO.5 株洲高新区创新发展评估分析NO.6 南昌高新区创新发展评估分析NO.7 太原高新区创新发展评估分析注：转载或者引用本文内容请注明来源及原作者，未经原作者允许禁止修改。

2018年1月5日，临汾开发区升级国家级开发区可行性研究报告论证会在金海湾会议室举行。市委改革办、市编办、市发展改革委等部门负责人，临汾开发区党工委、管委会班子成员以及相关部门负责人参加会议。会议由市商务局局长张剑主持。会议现场会上，张剑传达了市委岳普煜书记的重要批示及省委、省政府对我市开发区改革创新进行专项督查的有关事项；临汾开发区党工委书记、管委会主任郑育敏介绍了准备升级国家级开发区的前期准备情况，希望市直各部门对《临汾开发区升级国家级开发区可行性研究报告》提出宝贵意见和建议，表示将以这次升级国家级开发区为契机，全面加快临汾开发区改革创新发展步伐，全力打造临汾乃至山西经济发展的新引擎。随后，山西城乡规划设计研究院专家汇报了《临汾开发区升级国家级开发区可行性研究报告》的项目概括、编制依据和编制思路。并重点从升级的背景及必要性、总体框架规划构想、土地开发方案、基础设施建设方案、环保资源生态安全影响分析等方面进行了汇报和讲解。市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设局、市规划局等部门负责人都原则同意可研报告，并结合各自工作，对可研报告提出了具体工作建议和要求。张剑主持评审会议张剑强调，开发区提质升级和改革创新是省、市重点工作，临汾开发区是全省开发区改革创新的试点，是临汾转型综改的主战场，临汾开发区升级国家级开发区意味着我市改革创新、转型升级工作进一步推动，将对我市发展起到巨大的推动作用。通过听取《临汾开发区升级国家级开发区可行性研究报告》汇报，感到内容丰富、重点突出、切合实际。希望临汾开发区和报告编制单位，要根据市直各部门提出的具体意见和建议，迅速修改完善可研报告。各部门要尽快出具论证意见，确保升级工作顺利推进。郑育敏（中）汇报升级国家级开发区工作会后，临汾开发区根据各部门提出的意见和建议对可研报告进行了修改和完善，市直相关部门出具了论证意见，市政府正式上报省政府，这标志着临汾开发区升级国家级开发区可研报告通过市级评审。（辛 慧、李俊艳）

南昌国家高新技术产业开发区（以下简称“南昌高新区”）1992年11月被国务院批准为国家高新区，2020年5月在全省2019年度争先创优综合考评中排名第一。区域面积231平方公里，下辖两镇、两处，辖区人口50万人，目前已开发产业区面积约60平方公里。从科技部下发的《关于通报国家高新区评价（试行）结果的通知》中得知：2019年在169个国家高新区中，南昌高新区综合排名第30名。其中，知识创造和技术创新能力第25名、产业升级和结构优化能力第36名、国际化和参与全球竞争能力第43名、高新区可持续发展能力第30名。从纵向变化来看，南昌高新区综合排名保持了稳定的上升势头，连续五年排名实现上升，已经位于国家高新区第一梯队（前三十名高新区）。从四个一级指标排名来看，知识创造和技术创新能力表现优异，达到了历史最高的25名，成为对2019年（2019年下发，实际采用2018年的数据，其他雷同）综合排名贡献最大的指标；9个定量指标中有4个排在前30名，在省内国家高新区排名中有6个排在第一。产业升级和结构优化能力也迈入40大关，体现了南昌高新区“2+2”主导产业高质量发展已经产生了正反馈效应。国际化和参与全球竞争能力指标排43名，较上一年保持了上升的态势，展现了高新区的开放与国际化水平。高新区可持续发展能力排在30名，较前两年的六十多名有了长足的进步，也是本次综合评价贡献仅次于知识创造和技术创新能力的指标，尤其是在江西省平均负增长的从业人员数增长率和上缴税收总额增长率指标上，南昌高新区保持了稳健甚至较高的正增长，园区发展能力可见一斑。2018年南昌高新区实现营业收入3153.5亿元，同比增长10.6%，首次突破三千亿元大关，成为全省率先突破“三”字头的开发区；工业总产值2701.1亿元，同比增长11.5%；工业增加值564.3亿元，同比增长11.5%；出口总额242.5亿元，增长率达13.4%；净利润144.1亿元，涨幅也达到13.2%；上缴税费239.8亿元，同比增长高达20%。整体来看，2018年南昌高新区各项经济指标都有良好的增长态势，平均增长率在10%以上，在新旧动能转换、产业高质量发展等方面工作力度大，成效好，取得了令人激动的好成绩。在横向对比中，南昌高新区的人均营业收入以226.2万元排在对比园区的第一位，包括人均上缴税费也表现突出，这对于体量上不占优的南昌高新区是非常好的优势。但园区的可支配财力却是对比园区中最少的，甚至仅仅超过排在倒数第二长沙高新区的一半，从数据对比和决策来看对南昌高新区发展不利，希望能得到上级部门的进一步支持。从主要创新投入指标看，2014年-2018年南昌高新区R&D投入强度基本呈线性增长，位于长沙之后，远高于郑州和太原；随着创新投入的增加，2018年南昌高新区创新成果产出也大幅增加，拥有有效专利突破到9348件，但相关指标与其他对比园区相比仍有较大差距。从创新人才指标看，南昌高新区也保持稳定增长，但情况与创新指标类似，这与南昌等地相对较少的高效资源有关，在加强对应届毕业生的招引的同时，创建有影响力的本地高校和科研院所是解决这一问题的根本之道。通过定量数据分析与现场调研认为：一是南昌高新区管委会的可支配财力较少，在一定程度上会限制高新区施展手脚，在发挥人员主观能动性、加快项目推进方面也会产生影响，建议增加管委会的可支配财力；二是知识产权类指标的不足，即创新绩效有待提升，操作层面上可以采取鼓励、奖励、“一人一企”负责制等手段，在切实推进创新工作的同时也要尽量做到应统尽统，挖掘企业真实数据；三是服务业培育能力弱，尤其是技术服务业为代表的高端服务业，需要成立专门工作组进行策划、考察、规划，要形成坚决改变的觉悟和意识；四是从业人员的结构和数量，包括企业数量的增加，企业和员工数量的增加是区域经济发展最直观的体现，要重视这两个数据。目 录NO.1 中部地区国家高新区创新能力整体发展态势NO.2 武汉东湖高新区光谷创新发展指数NO.3 长沙高新区麓谷创新指数NO.4 郑州高新区创新发展指数NO.5 株洲高新区创新发展评估分析NO.6 南昌高新区创新发展评估分析NO.7 太原高新区创新发展评估分析注：转载或者引用本文内容请注明来源及原作者，未经原作者允许禁止修改。

来源：21世纪经济报道原标题：2020年全国经开区营商环境指数报告：北京经开区社会服务进步明显，昆山经开区产城融合促转型21世纪经济研究院 研究员 宋兴国 李燚营商环境改革进入深水区。改革开放以来，经济技术开发区承担着我国对外开放、招商引资的“排头兵”和深化改革先行先试的“试验田”的重担。我国国家级经开区发展质量不断提升，近年来全国219家国家级经开区地区生产总值、财税收入约占全国总量的10%。前30名国家级经开区实现地区生产总值3.6万亿元，占219家国家级经开区的比重为37.7%。同时，各类开发区也被要求建设成为高水平营商环境的示范区。11月27日，21世纪经济研究院发布了《2020年全国经开区营商环境指数报告》，广州经开区、昆山经开区、苏州工业园区、南京经开区、广州南沙经开区，位列指数排名前五名。报告注意到，随着深化“放管服”改革、优化营商环境的相关工作不断推进，各地开发区的营商环境工作从为企业提供商事管理、法治公平和政务服务等领域的“补短板”开始，逐步进入追求产业链稳定、营造企业创新氛围等新的阶段。注重产城融合报告注意到，开发区发展水平与城市发展水平息息相关。较为发达的开发区，往往处在经济社会发展水平较高、人口比较密集的都市圈地区。随着我国城镇化发展进入“都市圈”时代，我国的超大城市和特大城市，从产业和人口的空间布局上，也开始从过去的“大功能板块分区”，进入“组团式”发展阶段。其中，雄安新区、北京城市副中心和长三角一体化示范区等我国城市和区域建设的标杆项目，往往都采取了类似的发展理念。所谓“组团化”发展，其核心是，构成大都市圈的每个组团，都是功能齐全的混合型布局，居民绝大部分日常的生产生活，都可以在组团内部15分钟生活圈、30分钟都市圈解决，从而减轻城市交通等公共服务压力，减缓城市病。而从开发区发展历史来讲，往往距离中心城区较远、承担的主要是单一的生产职能，“产城融合”的程度不够，因此，一些开发区的营商环境指数上，往往在体现产城融合的生态环境指数、社会服务指数上得分较低。反过来说，这也意味着，开发区生活功能、生态功能的补完，也成为了提升城市营商环境、缓解城市病的重要途径之一。根据商务部公布的2019年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果：在全国219个国家级经开区中，昆山经开区跻身第5名。而在本报告营商环境水平测评中，昆山经开区也仅次于广州经开区，排名第2。总体来看，昆山经开区的“产业园区”属性仍然比较明显，在开发区人均进出口总额、开发区工业总产值、物流用时指数、税负成本指数、工业水气价等涉及生产属性的三级指标中，排名都非常靠前。值得注意的是，针对目前存在的社会服务、生态环境等营商环境短板，昆山开发区也正在推动从产业园区向综合城市转型，提出了“打造宜居宜业东部新城”和“生态、业态、形态、神态有机融合”等目标，布局青阳港滨水城市中心、夏驾河科创走廊、蓬朗老镇特色街区、“东新街-朝阳路”商业中心、高铁南站商务区“五大区域”，实施蓝天保卫、碧水畅流、净土守护“三大工程”，优化公共服务供给，提升群众获得感。根据报告测算，北京经开区营商环境指数综合排名较上年上升4位，至全国第十一名。其中，社会服务指数得分进步最明显，2019年该地不断增加医疗、教育供给，全年新增基础教育学位720个、学前教育学位630个，科技研发强度继续稳居第一，园区配套能力进一步增强。报告则指出，长期以来，开发区作为产业园区，主要承担生产职能。但随着城市发展形态的变化，“生产、生态、生活”三位一体的产城融合发展，逐渐成为城市发展的主要方向。尤其是位于大中城市的经开区，为了避免城市病和长距离通勤，通过产城融合发展，实现职住平衡、降低居住成本，也是改善营商环境的重要措施。营造创新氛围报告指出，从目前来看，各地经开区在商事管理、法治公平等方面，都做出了长足的努力。但是，创新是经济活动的核心内容，营商环境建设不能仅限于通常商事管理的便捷、公开、高效，还应更多关注优化创新环境问题。以南京经开区为例，在此次经开区营商环境排名中，南京经开区位列第四，相比去年的第十，有了较为明显的进步。具体来看，南京经开区在软环境指数中得分位列第4，社会服务指数第5，基础设施指数第8，市场容量第9，生态指数第11，商务成本指数第20。软环境、社会服务指数、商务成本和市场容量分别比去年上升了5位、6位、3位和1位，基础设施和生态环境则分别下降1位和2位。依托南京市的良好资源，南京经开区在生态环境、基础设施和社会服务领域，都有着较好的资源优势，同时房价相较于杭州等同等发展水平城市也有优势。强大的制造业集群、完善的产业链条、成熟的制造业服务机制，是南京经开区营商环境的最大优势。近年来，南京经开区依托LG、德国博世、中电熊猫、康尼机电、天加环境等具有国际影响力的龙头企业以及液晶谷、中国（南京）智谷等重大载体平台，做精做优做强光电显示、高端装备、生物医药等先进制造业，这形成了良好的市场氛围，同时，南京经开区也非常愿意为这些企业提供从物料供应、金融服务到纾困激励的一系列服务。疫情期间的亿元企业补助金、全国首创的“政企金”合作模式实现企业贷款秒批等，都是南京经开区改善营商环境的尝试。报告认为，尽管南京经开区打造了围绕“产业链”的营商环境优化措施，但下一步，应该围绕打造“创新链”，推动服务于创业创新的政务服务、软环境等营商环境改革。（作者：宋兴国；李燚）

一、招商引资指标完成情况。2020年以来，经开区经合局围绕全省“5+1”现代产业体系和经开区工作的总体思路，积极协同成渝地区双城经济圈，创新招商模式，着力培育数字经济新优势，提升智能制造新产能。截至目前招商引资指标均超额完成。（一）项目招引。重点引进存储服务、数字文创和人工智能产业项目，同步开展特色大数据应用示范、大数据应用人才培训、大数据应用创新孵化。截至目前，累计签约大数据项目66个，总投资超300亿元，其中应用型项目35个。（二）开展专题推介活动。今年以来已开展招商推介活动14次（3月经开区党工委主任胡雪松带队到重庆开展大数据专题招商推介；4月中关村创新中心网络推介会、5月成都市发改委智库成员“党建共建·互联共赢”活动、6月智汇雅安·聚力发展（四川省异地商会企业家雅安行）、7月上旬市委常委、经开区党工委书记李东带队赴重庆开展大数据专题招商推介、7月中旬数字创新大赛、8月中关村信息谷和北清智库商学院共同举办的企业家座谈会、重庆市九龙坡区工商联专题推介会、四川中太经济管理研究院企业家雅安专题推介、中太经管院企业家校友会“数字新经济·发展新动能”、9月中旬在杭州举行中国雅云大数据产业招商推介会、在上海市委常委、经开区党工委书记李东主持举办雅安经开区管委会上海宝钢关联企业专题推介会、9月下旬中马企业家视频交流会、中国雅云大数据产业推介会），其中省外专题推介会4次。（三）开展与成都新经济委、成都高新区招商活动。经市委常委、经开区党工委书记李东及经开区党工委主任胡雪松与成都市新经济委对接洽谈，共同打造“成雅大数据产业协同区”，目前成都高新物联网科技有限公司与雅职院洽谈校企合作事宜，双方共同探讨了大数据、物联网方面的校企合作机会，并计划在学生就业、产业项目实训、大数据师资培训平台等方面达成合作。（四）搭建云渲染平台。雅安数字经济运营有限公司与四川数娱云文化科技有限公司已合资组建"雅安云炫数字科技有限公司"项目公司，并完成项目平台方案设计，目前正在做机房设计方案及确认采购清单。二、下一步工作打算一是突出招商项目落地，加快项目实施。组织工作专班，对重点项目做好要素保障和行政审批服务，每月督办签约项目推进情况，及时汇总、协调项目落地困难和问题，全力推动各项目顺利落地建设。二是强化信息跟踪，进一步对接落实更多项目。梳理各招商信息，捕捉企业投资动向，重点做好来雅考察企业的对接跟踪，了解项目需求，努力把项目信息和线索变为意向协议和合作项目。三是进一步夯实产业发展基础。加快中国雅云综合运营中心、数字人才公园、实验小学等项目建设，提高产业园综合承载能力，全方位打响“中国雅云”品牌。【来源：市经济合作和外事局】声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@xxcb.cn

来源丨21世纪经济报道 21财经APP 记者丨宋兴国,雷悦雯 北京报道作为改革开放的“试验田”和“排头兵”，在新一轮针对改善营商环境的“放管服”等改革下，各地的经开区如何再次起到示范作用？在宏观经济环境变化、新型城镇化提速和经开区自身模式亟待转型的双重背景下，营商环境的改善如何帮助各地经开区提升自身竞争实力，加速实现转型升级？目前，全国共有219家国家级经开区，生产总值、财政收入均占全国10%左右，进出口贸易、利用外资占20%左右，主要指标增速超过全国平均水平。经开区对地方经济贡献更大，有的达到了当地生产总值的六成。《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见（国发〔2019〕11号）》提出，把各类开发区建设成为高水平营商环境的示范区。如何看待全国各经济开发区的营商环境水平？各个经开区营商环境有什么短板？8月21日，21世纪经济研究院发布了《2019年全国经开区营商环境指数报告》，京东数字科技提供了技术支持。该报告以商务部发布的国家级经开区综合排名前30名为基础，对营商环境的发展水平进行了测算。 为地方经开区提升开放型经济质量，打造现代产业体系，完善对内对外合作平台功能，加强要素保障和资源集约利用，提供参考指标体系，为经开区营商环境改善提供预判分析。从测算结果看，2019年营商环境指数最高的前十名，分别是广州经济技术开发区、青岛经济技术开发区、昆山经济技术开发区、西安经济技术开发区、苏州工业园区、成都经济技术开发区、上海漕河泾新兴技术开发区、长沙经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区和南京经济技术开发区。报告认为，经开区可通过AI、大数据、物联网等先进技术，提高园区服务能力和运营效率，促进园区产业聚集，提升园区营商环境。比如京东城市的AI+产业发展解决方案，可以通过数字网关技术打破各委办局的数据壁垒，让海量多维数据实现“高效对话”，以此针对财政管理部门、投资招商管理部门、经济与信息化管理部门、人力资源和社保管理部门等，提供AI+财政划拨、AI+招商引资、AI+企业扶持、AI+人才引进等“AI+”解决方案。比如针对投资招商部门，“AI+产业发展”综合解决方案可以通过数据分析当地营商环境、明确招商方向、评估招商效果，以及对招商项目进行全生命周期的监控和管理，提高招商引资成功率和政府投资的有效性。一、经开区营商环境指数：广州经开区第一，青岛第二，昆山第三经开区营商环境指标有6个分项指标，分别是软环境权重30%，基础设施权重10%，生态环境权重10%，商务成本权重20%，社会服务权重10%，市场容量权重20%。从测算结果看，2019年营商环境指数最高的前十名，分别是广州经济技术开发区、青岛经济技术开发区、昆山经济技术开发区、西安经济技术开发区、苏州工业园区、成都经济技术开发区、上海漕河泾新兴技术开发区、长沙经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区、南京经济技术开发区。从经开区营商环境情况看，长三角、珠三角的营商环境水平最高，营商环境指数前10名中珠三角占2个，长三角占4个。京津冀的经开区营商环境水平比较靠后，无一进入前十名。二、软环境指数：青岛经开区、西安经开区、成都经开区、广州经开区、长沙经开区位居前五软环境指标分为5个三级指标，即市场主体和人口的数量，市场主体和人口的增速，内外资利用情况，税负情况，社会信用。其中市场主体和人口数量指标，分为企业数量、快递数、常住人口数三个指标，各占1/3权重。市场主体和人口增速指标，分为快递增速、企业增速、快递用户增速、人口增速四个指标，各占25%权重。内外资利用情况，分为固定资产投资额、外资使用额、固定资产投资增速、外资投资增速，各占25%权重。税负情况使用一般预算收入与GDP比值。2.1二三线城市企业增长快，西安经开区、广州南沙经开区、长沙经开区企业增速位居前三从开发区的企业数量增速看，西安经开区，广州南沙经开区，长沙经开区，合肥经开区，杭州经开区的增速高，但是一线城市北京经开区，上海漕河泾新兴技术开发区、上海金桥经开区、广州经开区的企业数量增速在全国靠后，这与这些地区低附加值产业面临退出疏解压力，传统产业需要转型升级、实现腾笼换鸟再出发的新形势有关。从经开区企业数量看，昆山经开区、南京江宁经开区、青岛经开区、苏州经开区，哈尔滨经开区，位居前五名。上海漕河泾新兴技术开发区、广州经开区、南京经开区、芜湖经开区、北京经开区、上海金桥经开区企业数量位居全国最后几名。三、基础设施指数：烟台经开区、长春经开区、淮安经开区、连云港经开区交通投资有增长空间本报告也对经开区的基础设施进行了测算，包括经开区高铁便利度（用高铁站距离经开区的最近距离）、经开区物流所用的时间等。一线城市经开区基础设施水平具有绝对的优势。一线城市5大经开区位居全国30个国家级经开区前五名。其中上海漕河泾新兴技术开发区位居第一，该地拥有全国唯一的机场、高铁、高速公路、地铁多个交通模式有效衔接的优势。基础设施指数在全国排名靠后的有烟台、长春、淮安、连云港经开区等。这些一般都不是全国综合枢纽城市。未来，这些城市在多个交通领域需要加快投资步伐。四、社会服务指数：上海漕河泾新兴技术开发区、哈尔滨经开区、西安经开区位居前三社会服务指数，有9个三级指标，分别是图书馆数量、体育馆数量、医院数量、小学数量、高等教育情况、科技研发情况、银行网点情况、城市孵化器数量、快递数量。其中高等教育包括高校数量和大学生比重2个四级指标。城市孵化器等使用第三方数据，高等教育使用统计年鉴数据。科技研发指标用城市科技研发强度和经开区每千个企业专利数加权测算。社会服务指数位居前5位的经开区分别是上海漕河泾新兴技术开发区、哈尔滨经开区、西安经开区、上海金桥经开区、北京经开区。前五位中有3个经开区位居一线城市。上海漕河泾新兴技术开发区的图书馆、体育馆、医院、大学、银行网点等指标均列30个经开区首位。此外，漕河泾新兴技术开发区紧邻上海火车站南站及虹桥机场两大交通枢纽，人流量大，交通物流便捷，不仅线下购物方便，线上网购更加近在咫尺。4.1北京经开区、上海经开区研发投入、转化双强从经开区所在城市科技研发强度看，级别比较高的超大城市具有绝对优势。比如研发投入资金占地区生产总值（GDP）比重最高的分别是北京、西安、上海、南京、长沙、苏州、宁波、天津、成都。经开区每千家企业拥有的专利数，一线城市拥有绝对优势。比如经开区每千人拥有的企业数，前几名分别是上海金桥经开区、北京经开区、上海漕河泾新兴技术开发区、天津经开区和南京经开区。但是一些城市科技研发投入强度大，专利数量并不多，这可能反映出科技投入产出比不高。经开区可以通过和第三方联合成立智能城市研究院的方式，培养本地人才，提高科研创新能力。通过汇聚政产学研各方面的能力，培养高端人才，实现高端人才本地化。通过与本地高校、科研院所合作，共同申请科研课题，孵化科技创新，实现先进技术本地化。最终，通过智能城市研究院，为本地企业输送高端人才和先进技术，赋能本地企业，推动地方产业发展、产业创新，实现地方税收增加、经济增长。五、生态环境指数：北京经开区、秦皇岛经开区、烟台经开区、宁波经开区、青岛经开区位居前五北京在30个经开区所在城市中，有着最高的建成区绿化率。排名前五的经开区中，除北京外，其余四个均靠近海洋，属于海滨城市，这使其具有较好的空气质量和建成区绿化率。经开区可以基于空气质量、气象和天气预报等数据，利用大数据和人工智能等先进技术，对空气质量进行实时细粒度分析、历史空气质量统计分析和未来空气质量预测分析。六、商务成本指数：淮安经开区、连云港经开区、长春经开区、沈阳经开区、芜湖经开区得分最高，成本最低从结果看，二三线城市经开区的商务成本比较低，商务成本指数得分最高（商务成本指数是逆指标，成本越高，得分越低）的前10名，分别是淮安、连云港、长春、沈阳、芜湖、秦皇岛、哈尔滨、烟台、西安、镇江经开区。主要集中在东部地区的三线城市，和中西部地区的省会城市。商务成本指数得分最低的后六位经开区，分别是广州经开区、广州南沙经开区、杭州经开区、北京经开区、上海漕河泾新兴技术开发区和上海金桥经开区，除了杭州外，其他地区均为一线城市。这些城市经济发达，市场竞争激烈，高昂的人力成本和房价因素成为拉高其商务成本的主要原因。另外，华北地区的工业用水价格显著高于其他地区，位于北京、天津和秦皇岛的多个经开区，其工业水价显著高于其他地区，拉高了其商务成本指数。6.1淮安经开区、连云港经开区房价收入比最低作为商务成本中的重要组成部分，利用所在城市人均收入和2019年一季度新房价格等多个参数计算的房价收入比指数，被认为是衡量经开区及其所在城市，在全国竞争中的重要参考指标。房价收入比一线城市最高，在20左右（按照每100平方米房价，与双职工家庭夫妻两人工资之比），而淮安、芜湖、连云港只有5左右。尽管北京、上海的收入仍然全国领先，但受限于过高的房价，上海漕河泾新兴技术开发区、金桥两大经开区和北京经开区位于三十个经开区末位。而土地市场持续火热的杭州，当地的杭州经开区，房价收入比超过了广州经开区和广州南沙经开区，仅次于北京和上海的经开区。在房价收入比较低的经开区中，除去连云港、淮安等三四线城市的经开区，长沙经开区得分相对靠前，长沙经开区的工资水平在30个经开区中处于中等偏上位置，但房价收入比却较低，房地产市场的良好管控，成为了提升当地经开区营商环境的重要因素。七、市场容量指数：苏州工业园区第一、昆山经开区第二本报告市场容量指数在传统社会零售数据的基础上，引入国内主流电商的消费零售数据，综合考量线上线下的消费市场潜力。数据显示，苏州工业园区市场容量指数居首。其后则是昆山经开区、北京经开区、广州经开区、上海金桥经开区、上海漕河泾新兴技术开发区、天津经开区、广州南沙经开区、武汉经开区和南京经开区。而结合线上与线下数据的消费市场指数，镇江经开区、上海金桥经开区和上海漕河泾新兴技术开发区进入前三。可以看到，排名靠前的经开区，主要位于经济发达的长三角。而长春经开区则由于线上消费的优势，进入消费市场指数的前十。经开区可以把社会消费数据、线上消费数据和居民收入数据相结合，基于居民线上消费数据和线下消费数据，结合居民收入数据，利用大数据和人工智能等先进技术，对城市消费水平及地区居民消费情况进行跨时空分析，包括消费水平、消费结构、消费周期、消费群体特征和偏好，由此建立消费画像。消费画像可以使政府更清晰具体的了解城市消费环比水平，居民消费相关情况，辅助政府制定更有效的政策改善营商环境、完善社会保障机制和优化产业结构等，进而促进经济的增长。八、主要区域经开区营商环境分析1、一线城市经开区：北京、上海、广州⑴北京经开区：转型加快，处于腾笼换鸟的阶段根据报告测算，北京经开区社会服务、基础设施得分均位居第五位，生态环境指数居首位，市场容量位居全国第三位。其营商环境综合排名居第15位，短板是商务成本和软环境，得分分别位居第28位、24位。北京经开区企业增速慢，原因是北京要加快产业升级步伐，根据北京经开区负面清单（《北京经济技术开发区新增产业的禁止和限制目录(2019年版)》），该地禁止和限制的产业比较多，包括汽车、生物医疗的一些产业。北京基础设施良好，物流时间在全国第三快，但是平均工资和房价收入比位居全国第一和第三，可见北京如果发展一般制造业，很难有可持续性。北京经济技术开发区如果发展高科技产业，则具有优势。北京经开区每千个企业专利数为全国第二，有专利的企业比例也是全国第二，全市研发投入强度为全国第一。这表明北京作为全国科技中心地位凸显。但是北京经开区小学数量在全国排名靠后，另外经开区附近河流水质比较差。这也表明，北京经开区产城融合性待加强，社会服务配套还不够完善。⑵上海漕河泾新兴技术开发区和金桥经开区：基础设施最好，工业同样面临转型问题上海漕河泾新兴技术开发区和上海金桥经开区的基础设施得分第一、第二，社会服务得分第一、第四，市场容量得分均居前六名之内。但是上述经开区也有短板，主要表现在生态环境比较差，商务成本比较高，这与北京的情况类似。上海漕河泾新兴技术开发区和金桥经开区，工业都面临转型的问题。上海过去支撑经济的石化、钢铁、汽车等遇到了需求下降的情况。上海金桥经开区和漕河泾新兴技术开发区一个巨大的优势，是科技力量强。其中上海金桥经开区有专利的企业数量占26.65%，位居全国第一。⑶广州经开区营商环境全国最好 但仍需加大科技研发投入根据报告测算，广州经开区营商环境指数得分为全国第一，这与其经济总量位居全国开发区首位，以及生态环境、基础设施、软环境指数全国靠前有关（分别位居全国第四、第五、第四位）。广州经开区基础设施良好，物流平均用时短，科技型企业多，雾霾浓度低，好天气数量全国靠前，该地市场容量大，这与广州作为全国商业中心(人均社会消费品零售总额全国第一)的定位吻合，广州近年来常住人口增速较快，作为全国一线城市户籍门槛低，反映出该地营商环境水平在全国具有巨大的优势。广州开发区多年来重视营商环境建设，广州开发区也专门成立了营商环境改革局，这是北上广深四个特大城市中第一个直接以营商环境命名的机关部门，该部门改变了过去多部门对营商环境改善的“多龙治水”面貌。广州经开区利用“区块链+AI”技术， 试点上线了“商事服务区块链平台”，开启了“全天候、零见面、一键办”的企业开办模式，在全国开办企业方便性上走在全国前列。但是广州经开区科技创新不足，广州科技研发投入强度不到北京的一半。未来广州经开区需要加大科技研发投入，促进成果转化，尤其是要创造有利于科技研发的氛围。良好的科技研发氛围，需要有众多的大学和科研机构，以及科技实验室等。建议广州经开区对科研以及科技成果转化提供支持，为该地未来产业升级提供支持。2、中西部城市经开区：西安、成都、长沙⑴西安经开区企业数量增速第一 科研产出待加强在本报告的营商环境测评中，西安经济技术开发区的营商环境指数位列第四。具体来看，在软环境指数方面，西安在30个经开区中名列第2，社会服务指数位列第3，商务成本指数第9，基础设施指数、市场容量指数和生态环境指数则分别位列第10，第19和第25名。西安经开区显示了整体良好的经济活力和招商引资环境。尽管GDP规模和一般预算收入规模在经开区中处于中游偏下位置，但一般预算收入增速在经开区中位列第一。同时经开区企业数量在30个经开区中稳居第六，而经开区企业数量增速排名第一，快递数量增速和快递用户增速同样居首。税负成本指数位列第五，对于企业也颇具吸引力。房价上涨带来的压力。随着西安人口快速增加，需求增长引起了房地产市场的波动，房价收入比指数得分在30个经开区中排名靠后，且随着西安房价在2019年持续领涨全国70个大中城市，房价收入比还有进一步攀升可能。⑵成都经开区：经济总量西部第一，公共服务短板待补成都经开区的营商环境指数在30个经开区中排名第六。具体来看，软环境指数位列第3，基础设施指数位列第8，商务成本指数第12，生态环境指数、社会服务指数和市场容量指数则分别位列第13，第19和第16位。在经济结构层面，成都经开区的GDP总量在所有30个经开区中居于第11位，在中西部地区仅次于武汉经开区和长沙经开区，在西部地区位列第一。总体来看，企业数量在中西部地区经开区中，落后于西安和武汉经开区，但增速尚可，成都经开区企业数量增速在30个经开区中位于第11位。⑶长沙经开区企业注册快，软环境良好长沙经开区营商环境指数排名第八，这与软环境、基础设施、社会服务指数排名靠前有关。长沙商务成本很低，指数排名第十一（逆向指标，成本越低，得分越高）。长沙经开区的短板是生态环境待改善。长沙经开区2018年企业增速在4成左右，全国第三。2019年情况类似。2019年1月至5月，长沙经开区园区新增商事主体(企业)1709家，同比增长52.59%，累计达到9785家。3、东部与东北城市经开区⑴黑马青岛经开区软环境居首 营商环境排名第二测算发现，青岛经开区营商环境在众多发达的南方经开区中脱颖而出，成为一匹黑马，紧随广州经开区，排名第二。软环境、生态环境是青岛经开区的优势，尤其是软环境指数，排名第一。其中，青岛经开区在利用外资规模、投资规模、税负成本、经开区企业数量、快递增速等多项软环境指标中排名靠前。⑵哈尔滨经开区——东三省经开区中营商环境最好在东三省的省会城市经开区中，哈尔滨经开区营商环境最好，排名11，沈阳经开区排名14，长春经开区排名16。测算结果表明，东三省三个经开区存在共性，即商务成本较低、空气质量好。工业水价、电价、用气价格、工资成本、房价收入比处于较低水平。长春经开区商务成本排名第三，沈阳第四，哈尔滨第七。九、 大数据+AI赋能营商环境利用大数据和人工智能的算法，可以提高财政支出的有效性、提高招商引资成功率、帮助地方企业成长壮大、精准引进所需人才。十、对各经开区发展的建议经开区应当依法保障各类所有制和不同地区市场主体在政府资金投向、土地供应、税收优惠、费用减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定等方面的公平待遇，禁止滥用行政权力排除、限制竞争。一线城市经开区要切实降低房价成本，加快产业升级步伐。另外一线城市应该切实控制房价成本，加大共有产权房，以及集体土地租赁住房的步伐。经开区实施工程建设项目报建审批清单制度。按照全国统一标准编制并公布本级工程建设项目报建审批事项清单，明确审批事项名称、适用范围、前置条件、申请材料和审批时限，并实行动态管理。中西部以及一些二三线城市，应该加快基础设施建设，利用房价收入比低的优势，加快实施创业创新，吸纳投资资金，促进企业注册增长，做好孵化工作。从生态环境来看，一线城市以及一些二线城市要加快产业腾笼换鸟的步伐，加快经开区化工、钢铁等重工业产业向新兴产业转移，减少对环境污染，特别是水质的污染，实现城市生态环境提升。经开区要做好科技成果转化工作。很多经开区研发经费投入很大，但是在专利指标方面表现落后。这说明很多经开区企业对研发重视不够。当地政府应该创造良好的科技研发环境，比如建立科研平台，对研发产品投资给予金融、财政等支持，促进成果运用。经开区建立健全统一规范、竞争有序的人力资源市场，引导和促进人才的合理流动尊重市场经济规律和人才成长规律，尊重各类市场主体在人才培养、引进、使用、评价和激励等方面的自主权。一线城市开发区减少购买汽车、住房，以及对常住人口子女的教育限制。北京、广州等一线城市可以加强经开区等新城与中心城区的联系，尝试开展“大站、快跑、高运量”的城郊快速铁路的建设，优先在经开区与城市中心、交通枢纽之间形成地铁+城郊铁路的轨道交通体系，提升经开区通勤体验。在产业园区的建设和运营过程中，通过电商、物流、金融、技术等资源输出和政府配套产业政策，联合打造“人才优势＋成本优势＋产业链服务＋政策引导”的服务体系，促进园区的高质量发展。经开区可通过AI、大数据、物联网等先进技术，提高园区服务能力和运营效率，促进园区产业聚集，提升园区营商环境。报告团队：学术指导：黄朗辉；报告负责人：陈晨星 耿雁冰 报告主笔：定军 报告撰写：宋兴国 王佳昕 报告设计：邓居轩 技术支持：京东数字科技智能城市事业部数据科学家张钧波，剧梦婕、胡洋吉、宋礼、张英霞、孔鑫等亦对报告有贡献联系方式：dingjun@21jingji.com;songxg@21jingji.com

来源：中国证券网上证报中国证券网讯（记者 宋薇萍）21世纪经济研究院最新发布的《2020年全国经开区营商环境指数报告》（以下简称《报告》）显示，2020年营商环境指数最高的前十名分别是广州经开区、昆山经开区、苏州工业园区、南京经开区、广州南沙经开区、大连经开区、江宁经开区、西安经开区、长沙经开区和青岛经开区。其中，广州经开区、昆山经开区和苏州工业园区都是连续两年进入营商环境指数得分前列。另外，2019年首次闯进全国国家级经开区排名30强的大连经开区，凭借着生态环境等领域的优势，直接进入了前十名。从区域分布来看，北方经开区的营商环境正在大幅改善。今年，大连经开区、西安经开区和青岛经开区三个北方经开区均进入前10名。而去年，进入前10的北方经开区只有西安和青岛经开区。另外，北京经开区和天津经开区同样进入前15名，北京经开区从去年的15位上升至11位，天津经开区则从去年的22位上升至14位。根据《报告》，经济开发区营商环境指标有6个分项指标，分别为市场容量、软环境、商务成本、生态环境、基础设施、社会服务。与去年相比，生态环境、社会服务、商务成本和基础设施的权重未变。此外，《报告》还以开发区实际利用外资额等6个指标而对各开发区进行了软环境指数评价。其中，上海、广州、西安经开区排名前三，长沙经开区和武汉经开区投资活跃。

青海藏族姑娘刘春霞已成为诺德股份青海电子材料产业发展有限公司的中坚力量。随着青海智利达投资有限公司规模日益扩大，也为越来越多的青海人搭建理想的成长平台。亚洲硅业(青海)有限公司积极为本地人才搭建实现自身价值的平台。伊纳维康生物科技有限公司“产学研教学基地”助力大学生就业。诺德股份青海电子材料产业发展有限公司的科研队伍逐渐年轻化。政校企联姻：搭建人才成长“大舞台”为积极拓宽人才发展空间，促进人才合理流动，建立高技能人才与专业技术人才的职业发展通道，西宁(国家级)经济技术开发区始终坚持把专业技术人才作为推动园区快速发展的重要力量，积极与省内各大高校及园区企业沟通衔接，构建更加紧密的产学研战略合作联盟关系，共同在人才培养、人力资源开发、产业高质量发展等方面取得喜人成绩，为园区经济社会发展提供了源源不断的人才动力和智力支撑。尤其是，随着园区各企业的蓬勃发展，青海本地人才也在其中得到迅速成长。本报记者 黄灵燕 摄“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”这句话在西宁市（国家级）经济技术开发区得到了最集中的展现。在园区采访，“吾家有材初长成”的感觉不时闯入记者的脑海。亚洲硅业（青海）有限公司总经理王体虎说：“说起企业的发展之路，需要特别强调的是人才建设，尤其是本地人才的培养。”今天，园区蓬勃发展的各企业里，“聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾”，青海本地人才也在奋斗中提振信心，在历练中不断成长。铜之工匠 箔之底蕴“这是我公司技术部副经理李梓铭，今年才30岁，就已经是行业里的佼佼者了！”青海电子研发工程师马秀玲郑重其事地向记者介绍道。李梓铭是这里的首批员工之一。中专毕业的他，靠着自己扎实的努力完成了大专阶段的学习并成为技术部的佼佼者。对他来说，10年前带他前往惠州学习的李永贞，倾囊相授铜箔生产的相关技术和专业知识，亦师亦友如同亲人。2018年6月，李永贞递给李梓铭一个全新的添加剂成分表，并告诉他立即启动实验阶段的论证。如果实验成功，添加剂的成本可以从每吨铜箔550元降至300元。李梓铭手里拿着全新的配方，十分感动：“在大多数技术人员心中，这样的配方属于机密。但是李永贞副总经理却毫无保留地交给技术部工作人员。我想，这就是我们能够迅速成长的主要原因之一吧。”新的添加剂配方在实验室大获成功。同年8月，该配方在制造一车间的一套设备上试用。一个月后，技术部接到了该车间的申请，希望在车间内全面使用新添加剂。“目前，场内全部24套设备中有20套已更换为新的添加剂配方。”李梓铭说：“按照年产2万吨计算，仅添加剂一项即可节约成本500万元。”电子制造二部后加工车间主任董海军在2012年与青海电子结缘，是这里的第二批员工。工作雷厉风行的他说起话来更是言简意赅：“虽然我们只是普通的一线员工，但是同样能在生产过程中巧创新。”2017年，董海军与他的同事们发现，在铜箔收卷压辊的过程中，铜箔收卷松弛，用双手触摸铜箔卷轴侧面即可察觉，进而导致鱼鳞纹现象频发。既要降低技改成本，又不能影响铜箔的质量，董海军与同事们陷入了思索。收卷松弛，那么为何不能在收卷的过程中，增加一个辊，给铜箔卷一个压力呢？但关键的问题是采用哪种材料。思来想去，董海军与同事们将目光锁定在橡胶这一材质上。这样既可以保证铜箔的质量，又可以提供一定的压力。经过试验，问题迎刃而解。在生产车间全面增加橡胶辊后，因收卷压辊问题带来的鱼鳞纹现象彻底消失了。与董海军一样，制造一部员工汪增根也是来自生产一线的“发明小能手”。去年，他发现1号系统机台因为阴极辊爬行严重，导致无法生产。看着机台闲置，作为车间里的“技术能手”，汪增根找到原因并通过更换减速机，使得机台能够正常生产。但是，收卷辊轴承在生产过程中容易脱落，磨刷架子底部槽钢严重腐蚀、脱层，造成产品品质异常甚至大量报废。汪曾根在机械上改造安装了防脱装置后，消除了收卷辊轴承脱落异常，同时用PP板包装、维护，成功减少毛刺异常。同年，他发现转产锂电箔的6号系统机台异常问题较多。“兵来将挡，水来土掩”。经过优化改善剥离辊支架、改进撕边降速，汪增根减少了阴极辊烧伤的频率；重新改造优化各机台水洗盒，汪增根减少了机台漏水、降低了溶铜液位上涨，稳固了溶铜工艺、节约了纯水使用量，杜绝了阴极辊边部刮伤而造成的不必要停机。诺德投资股份有限公司副总裁兼青海电子、青海诺德两家公司总经理周启伦说：“我们要为人才、尤其是本地人才，提供实现自身价值的平台，因为他们是企业发展的关键。”诺德股份青海地区常务副总经理李永贞说：“科研队伍年轻化，创新团队全覆盖，在这里每个人都能找到实现自身价值的机遇。”技之精进 吾之自信“我是西宁市湟中县人，青海生青海长，在青海大学化工学院学习，在亚洲硅业收获了自己的事业。”亚洲硅业（青海）有限公司质量技术部高级经理蔡延国说道。2007年刚进厂，他就在总经理王体虎和总工程师宗冰的带领下投身到分析中心实验室建设之中。他回忆道：“那时候，我甚至不知道自己该做什么。但是，通过踏实工作和努力创新，自己的自信心不断提升。现在，我负责公司产品质量的提升、新技术的开发、质量控制，最直接的参与到重要的技改创新工作中。”三氯氢硅中B、P及其他金属杂质的检测长期以来一直是行业的一项难题。在公司领军人才的指导下，蔡延国带领小组开始了攻关实验。由于三氯氢硅的极易挥发性和腐蚀性，样品前处理特别困难，蔡延国设计了一种密闭取样的方法同时自己设计密闭取样器，避免了样品在取样过程中受到污染的问题。另外，三氯氢硅在没有标准样品的情况下，通过多次检测制备样品，作为检测比对的参考。经过了无数个日日夜夜的思考、讨论，以及无数种实验，不断地分析、总结，重复，采用浓缩法、稀释成不同浓度梯度的样品以及根据生产工艺设计不同取样口取样等一系列实验的验证，最终，经过一年的时间成功建立了三氯氢硅中B、P及金属杂质的检测方法。十多年来，蔡延国带领的攻关小组，围绕高纯硅材料检测、质量提升、管控等方面开展了大量的创新工作，形成专利技术60余项。仅氯硅烷取样器，如今已经更新了四代。自主创新的同时，不忘通过建立和修订国家、行业、地方标准，将研究成果在业内共享推广。“这算是我们的技术创新为多晶硅制造行业做出的贡献之一吧。”蔡延国说：“亚洲硅业这样的大型企业落户青海，对青海人才是一次难得的机会。公司的发展定位和发展方向站在市场的最前沿，为技术人员提出更高要求的同时，也提供了很好的平台。我希望青海本地人才珍惜机会，更好地发挥自己的才华。”对此，亚洲硅业厂长助理兼调度室主任甘易武深有同感：“我在亚洲硅业已经工作了10余年，在这里，只要有能力并且踏实肯干，就会成为企业的中坚力量。”2008年，已过而立之年的甘易武辞去原有工作，来到了正在进行一期建设的亚洲硅业。“在新企业里，机会是平等的，只要肯干肯学肯奉献，就一定会有所发展。”抱着这样的想法，他从工厂管线开始在这新的领域重新学起。一期工程的设计与施工，亚洲硅业的工作团队全程参与其中，是中国第一个自主设计的千吨级现代化多晶硅工厂。但是，设计之初有一些不够完善的地方，只得边建设边调整。作为调度员的甘易武，主动对照设计图纸摸索管线。一些设计图纸未能呈现的管线，他更是只身在管线上爬行，发现问题提出问题，并与同事们一同寻找解决的办法。一期厂房所有的管线上，几乎都留下了甘易武爬行的身影，他说：“这是我学习和提高自己的过程。”而现在，已经成为调度室主任的他也会感慨自身的成长：“我已经从过去对点滴小事的生搬硬套，成长得可以站在企业发展的角度理解和调配工作了。”总工程师宗冰说：“十二年前，我们刚进驻东川工业园时周围是一片荒地，人才奇缺。当时，为了招聘优秀人才，我们需要远赴周边省市。但经过这些年的发展，青海省内的高校迅速进步，省内培养加上政府积极引进，已经可以为企业源源不断地输送高素质人才。”美之平台 乐之重生“这里，让我的退休生活有了更多的可能性。”青海一臻便利连锁超市怡馨店的新晋店员陈文英爽朗地笑着说道。陈文英曾经是玉树藏族自治州红旗学校的一名教师，45岁时从工作岗位上退休，开始步入人生新的阶段。“退休之初的日子，对我来说是灰暗的。日复一日无所事事的生活，让我看不到生命的活力。”陈文英说：“2017年，在社区的推荐下，我来到一臻便利应聘服务人员。当时我想，做教师我都能胜任，还会怕当个服务员吗？”但是，真的是万事开头难，刘文英在新的工作岗位上也经受了挫折。不熟悉工作的她，摆错货物、算错价格的情况时有发生，老员工们一边安慰她一边不断给予指导。时间一天天过去，现在的陈文英已经成为了一名合格的连锁超市服务人员。说起自己的“新身份”，陈文英从心底里开心：“这个便利店就坐落在我家的住宅区内，每天面对的都是老邻居、老朋友，时间过得十分快。作为服务业的从业人员，我们需要保持笑容，保持健康的心态，而正是这样的要求，也让我的退休生活充满了阳光。”而在青海一臻便利连锁超市虎台二巷店，年轻的店长祁艳红正在接听订餐电话：“您好，一臻便利，请问您有什么需要。”“是小祁吧，我是刘奶奶。今天不方便到店里买午饭，辛苦你们帮我送到家里来。我家住在……”“好的，您稍等。”挂断电话，祁艳红简单安顿好店内工作，盛好顾客需要的午饭出发了。2017年来到一臻便利，祁艳红在工作一年后正式升为店长。“当时接到任命通知后，我心里有些忐忑，不知道自己能否胜任。公司领导看出了我的迟疑，主动鼓励我并向我传授经验。”祁艳红说起自己的成长之路依旧带着一丝腼腆：“幸运的是，店里的5名工作人员十分支持我的工作，大家的工作氛围既轻松又融洽。而发生我不知该如何处理的情况，青海一臻便利连锁有限公司和母公司青海利智达投资有限公司都会建立畅通的沟通渠道，给予有效的建议。”而说起自己的事业，祁艳红更是格外朴实：“说实话，刚来一臻便利时，我从未想过公司能够给予自己这样的机会，我只是踏实地做好本职工作。而对未来，我希望自己可以带领虎台二巷店的店员们一同，将便利店的相关服务做得更加优秀。”青海春天产后母婴康复护理院护理部部长罗秀英同样在2017年来到青海利智达投资有限公司旗下的春天产后护理院。当时的她，刚刚从护士的岗位退休，自学并考取了育婴师证和催乳证。“春天产后护理院的定位是以一流的专业医护团队为母婴提供全方位一站式产褥期专业护理和系统健康管理服务，我认为在这里自己可以发挥专长，就前来应聘。”刚刚结束夜班的罗秀英提起自己的工作依旧神采奕奕：“应聘成功后，我却经历了一段意想不到的心理转变。”原来，罗秀英要从曾经的多领域专业护士，过渡到母婴产后专业护理人员，不仅需要转变服务理念，还需要理解现代的产后护理理念。为此，她不仅时刻在内心提醒自己当前的工作性质，时刻保持阳光的笑容面对产妇和宝宝，同时不断更新自身知识体系。罗秀英严肃地说道：“我需要了解最权威的产后康复及新生儿护理的理念和方法，需要不断更新自己对产后康复的观念。曾经，我接受的也是传统‘坐月子’理念，但是通过不断学习，我对此有了更加科学的理解和认知，也让我对现在的工作有了更多的认同感。”不断学习的罗秀英，以自己优秀的专业素质和服务水平，很快成为春天产后护理院的护理部主任。而她早已爱上了自己的“新工作”：“在这里，我收获了与过去不同的职业成就感，很高兴自己可以在50岁以后重新择业，并展现出自己的个人价值和社会价值。”青海利智达投资有限公司旗下烧鹅仔办公室主任陕芳一语中的：“利智达作为青海本土企业，员工大多数为青海本地人员。这里为我们提供了良好的奋斗平台，让我们的事业和生活都有了更多可能性。我们工作得开心、有成就感，我们愿意一直在这里努力奋斗……”采访手记让本土人才 枝繁叶茂林玟均刘春霞，30岁，来自青海农村，技校毕业，一名普通的不能再普通的产业工人，从最基层做起，不断成长为青海电子一名合格的生产部经理，并获得了令人敬佩的全国劳动模范、全国五一劳动奖章。“一把纱，一点染料，浪费一点我都心疼。”高文兰，青海乐都人，省劳动模范，圣源地毯染色生产车间创始人，也正是因为她没日没夜的付出和钻研，才有了今天圣源染色的高质量、高精准。这背后，是刘春霞“我要比别人强”的韧劲，是高文兰孜孜不倦的勤奋，更是企业把本土人才的培育和挖掘放在与人才引进同等重要的理念、平台和大胆使用。企业成就人才，人才铸就未来。聚本土英才而用之，西宁（国家级）经济技术开发区的高新技术企业在追求卓越的进程中展现大手笔，释放着可持续发展的澎湃新动力。高质量发展，首先是人的发展。无疑，本土人才是激活青海企业高质量发展不可或缺的重要一环。而谁能引进、培养和使用好人才，特别是本土人才，谁就能形成强大的发展活力和竞争力，就能使企业得到迅速发展，这一点对经济欠发达的西部省份青海来说尤为重要，而且也越来越被实践所证明。应当看到，推动高质量发展是坚持以供给侧结构性改革为主线，促进经济结构实现由大到强的转型升级。在这个过程中，培育和挖掘符合市场需求的本土人才是关键。人才是激发活力的源泉所在。战略为人才提供了机遇，人才又反过来为战略的有效推进提供了基础和保障，增添了动力活力，两者之间是双向互动的关系。当前，推动高质量发展已经为我们明确了发展方向，关键就在于增强包括本土人才在内的人才队伍建设、强化人才支撑，实现人才振兴，为新时代开辟新天地夯实基础、提升底气。作者：贾泓 林玟均 通讯员 肖子树 来源：青海日报