基层调研报告

十九届中央纪委四次全会强调，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。近期，重庆市纪委监委成立调研组，到部分区县和市级部门实地调研，梳理总结过去一年全市破除形式主义减轻基层负担取得的经验成效，分析仍然困扰基层的形式主义突出问题，研究深化治理的对策措施。准确界定两组概念巩固拓展作风建设成效，破除困扰基层的形式主义突出问题，需要精准区分基层各层级、行业、领域不同范围履职群体的不同减负需求，区别对待，分类施策。关于基层。调研发现，党员干部对基层的概念认知存有较大差异，有的认为村(社区)是基层，有的认为乡镇(街道)是基层，有的认为区县及以下皆是基层。概念的模糊不清可能导致落实减负要求出现偏差。党章第三十条明确，在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位设立的党组织均是党的基层组织。因此，基层是一个广义的、相对的概念，其范围不能简单从行政区划角度绝对地割裂开看，应当涵盖各个层级、行业、领域中具体抓落实的群体，把面对群众、企业提供服务的基层单位作为重点，通过减负让他们更好地服务于群众、服务于企业、服务于经济社会发展。关于负担。调研发现，基层干部对负担的感知主要有两种类型。一是价值导向型。对感知有意义有价值的工作，即使任务再艰巨再繁重也少有怨言，但对感知无意义无价值的工作，耐受程度较低。比如，有的机关干部坦言：“很多工作都是利党利国利民的大好事，能够参与其中倍感荣幸，感觉负担的是有时很忙却似乎没忙对地方的一些工作”。二是利益导向型。一些基层干部对工作本身是否有意义思考较少，更加关注个人付出与经济收益是否匹配，当感知付出大于收益时便觉负担。比如，有的村(社区)干部直言：“现在工作任务更加繁重，但以前有的各类专项补贴却很少发了，收入不增反减产生心理变化比较明显”。因此，为基层减负要注意区别对待，分类施策，既要把解决价值导向型干部诉求作为重点，确保“好钢用在刀刃上”；又要关注利益导向型干部的思想动态，坚持严管与厚爱结合，强化正面引导和正向激励。调研发现的情况从调研情况看，监督检查过度留痕、落实要求层层加码、权责划分与制度保障不匹配、问责泛化简单化、起草材料不从实际出发，是基层干部反映相对突出的问题，必须引起重视加以解决。过程监督与结果导向的矛盾。“痕迹主义”是当前基层干部反映最强烈最集中最突出的问题，直接体现在会议多、文件多、报表多、记录多等方面。一方面，伴随监督力度增强、监督范围扩大、监督标准细化，基层花费在“留痕”上的精力不断增多，并且监督主体不同、要求不同，一些能统筹合并的事项也不得不分开进行并“留痕”。另一方面，某些工作不出问题则罢，出了问题将面临被追责问责的风险，比如党建、安全生产等，监督中必须还原过程。因此，如何找到监督与被监督、过程监督与结果导向之间的最佳平衡点，是解决问题的关键。特殊举措与常态管理的矛盾。由于一些地方一些单位在检查考核、指标设定、时限要求等诸多方面“层层加码”，进而滋生了基层落实中的形式主义。如，有的督查检查要求必须发现问题，没有发现实质问题或发现问题数量不多时，就找一些不痛不痒的问题凑数交差。此外，有的地方和单位把特殊情况下采用的特殊举措滥用到常态管理之中，并延伸至各个方面、各个环节，违背一般工作规律，具体执行者在无法实际完成任务情况下，就把精力集中到材料美化、数据造假、盆景打造上，力求在形式上出新出彩。责权划分与配套保障的矛盾。从具体工作实践情况看，一是对责权划分认识不一致，二是清单制定后实际执行效果不佳。调研发现，反映“属地管理”问题的不在少数，多是乡镇(街道)和村(社区)干部认为自己承担了大量本该由上级部门承担的职责事项，出了问题还要“背锅”。调研组综合分析认为，在构建更加高效便民的基层治理体系目标指引下，乡镇(街道)今后还将承担更多职能职责，这是改革的总体方向，当前的问题在于职能部门下放服务管理权限时，乡镇(街道)履职所需的经费、人才、技术、网络端口、业务培训等保障环节未能同步跟进，也存在个别职责下放了而权力却没完全下放的现象。问责过程与执纪效果的矛盾。调研发现，基层存在三种问责泛化心态：拼凑政绩心态，把不该纳入问责统计的纳入统计，虚增问责数量；以下代上心态，以问责一般干部代替对领导干部的问责；息事宁人心态，片面追求问责速度，不讲精准度，以快速问责安抚负面情绪。调研还发现，基层存在问责过程不规范现象。一是主体不清晰，有的职能部门不充分履行应负职责，片面认为问责都是纪检监察机关的事。二是程序不规范，有的职能部门或专项工作组不按程序向本级纪检监察机关移送问责线索，直接向下一级或下两级党委交办问责建议，导致问责不精准现象发生。三是政策把握不佳，何种情形应当问责、问责该问到哪一级、应当运用何种问责方式尺度把握不一，实际工作中主观因素影响较大。过关思想与实事求是的矛盾。一些地方一些干部行文不从实际工作需要出发，起草材料时空话较多、言之无物，不考虑实际效果，不敢尖锐点明问题，不敢涉及问题对象，只求平稳和气过关。访谈中，有的负责起草材料的同志认为，一篇材料往往需要逐级审核把关，把材料写得四平八稳、面面俱到更容易过关。有的负责审核把关的同志认为，材料是部署推动工作的最直接证据，不讲认识怕站位不够，不讲意义怕重视不够，措施少了怕缺项漏项。深入治理突出问题当前，纪检监察机关要在深入检视问题的基础上，不断巩固拓展作风建设成效，推动整治工作走深走实，为加强基层治理能力、激活基层工作活力、提升基层工作效力，提供坚强的政治、纪律和作风保障。强化精准监督意识。当前，纪检监察机关既要通过有力监督发现、惩治、减少或杜绝违规违纪违法行为，也要不断强化精准监督意识，坚决防止监督检查过多过滥而引起“痕迹主义”等负面产物，不断提高监督效率。在专责监督中必须始终突出问题导向，认真区分问题性质，紧盯关键少数、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。改进监督检查工作。紧紧围绕基层减负要求，紧盯简化优化各类监督检查考核工作程序，从总体上统筹合并、减少频次。督查检查应多采取不打招呼、深入一线面对面访谈交流等方式了解实际情况，聚焦关键少数、关键问题，更加突出结果导向，不能把发没发文、讲没讲话、开没开会、有无记录等作为查找问题的重点并予以反馈、要求整改。同时，也要防范把发现问题数量多少作为评价督查检查成效的标准，而忽视问题本身的质量。推动精准问责追责。经常性开展问责统计数据清理和问责案件质量评查，凡不属于问责对象或将直接责任问题纳入问责统计的予以剔除，对违规违纪问责的进行纠正查处，并以适当形式反馈通报，树立鲜明导向。结合新修订的《中国共产党问责条例》，选取一批情况复杂、涉及单位多的典型问责案件做深入剖析，强化问责工作案例指导，督促有关部门严格履行党内法规和国家法律法规赋予的责任追究职责。优化基层治理体系。督促有关单位按照权责对等要求，加大对乡镇(街道)人才、技术、网络端口等方面的支持与保障。聚焦基层反映比较集中的生态环境、应急管理、市场监管、综合执法等方面问题，编制政务服务类主体责任和配合责任清单，赋予乡镇(街道)对辖区需区县职能部门解决事项的协调权，建立“乡呼县应、上下联动”的响应平台，改进现行的乡镇(街道)与职能部门相互考核方式，强化乡镇(街道)对区县职能部门的考核评价力度。重视基层干部待遇。在规范津补贴或福利有关政策基础上，对纳入基层群众性自治组织依法协助政府工作的事项，遵循“费随事转、权随责走”原则，安排村(社区)干部从事相关协助工作时，既要在做法上给予指导，也要在经费上给予保障。同时，建议综合考虑区域财政情况、消费水平，动态掌握不同地区村(社区)干部具体收入情况，适度加大转移支付力度，防止因地方财力差异导致的村(社区)干部收入差距过大。改进减负评价方式。基层减负的最终效果要由基层干部自己说了算。纪检监察机关要会同相关部门不定期到基层实地走访调研，或选取一批基层干部群众代表作为基层减负工作联络员，随时通过电话了解情况，动态掌握基层对减负工作的直观感受。注重将各地各部门报送的相关数据与了解到的基层干部实际感受相互印证，对刻意将基数报大、玩数字游戏，或将有关事项改头换面、显性变隐性等问题严肃查处并通报曝光，坚决防止“数字减负”“名减实不减”等问题。2019年，重庆市累计查处基层反映突出的形式主义官僚主义问题1375件，处理2202人，其中给予党纪政务处分567人。在查处问题中，涉及贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署方面36件，涉及联系群众、服务群众方面182件，涉及履行职责、服务经济社会发展方面1131件，涉及学风会风文风及检查调研方面26件。

十九届中央纪委四次全会强调，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。近期，重庆市纪委监委成立调研组，到部分区县和市级部门实地调研，梳理总结过去一年全市破除形式主义减轻基层负担取得的经验成效，分析仍然困扰基层的形式主义突出问题，研究深化治理的对策措施。准确界定两组概念巩固拓展作风建设成效，破除困扰基层的形式主义突出问题，需要精准区分基层各层级、行业、领域不同范围履职群体的不同减负需求，区别对待，分类施策。关于基层。调研发现，党员干部对基层的概念认知存有较大差异，有的认为村（社区）是基层，有的认为乡镇（街道）是基层，有的认为区县及以下皆是基层。概念的模糊不清可能导致落实减负要求出现偏差。党章第三十条明确，在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位设立的党组织均是党的基层组织。因此，基层是一个广义的、相对的概念，其范围不能简单从行政区划角度绝对地割裂开看，应当涵盖各个层级、行业、领域中具体抓落实的群体，把面对群众、企业提供服务的基层单位作为重点，通过减负让他们更好地服务于群众、服务于企业、服务于经济社会发展。关于负担。调研发现，基层干部对负担的感知主要有两种类型。一是价值导向型。对感知有意义有价值的工作，即使任务再艰巨再繁重也少有怨言，但对感知无意义无价值的工作，耐受程度较低。比如，有的机关干部坦言：“很多工作都是利党利国利民的大好事，能够参与其中倍感荣幸，感觉负担的是有时很忙却似乎没忙对地方的一些工作”。二是利益导向型。一些基层干部对工作本身是否有意义思考较少，更加关注个人付出与经济收益是否匹配，当感知付出大于收益时便觉负担。比如，有的村（社区）干部直言：“现在工作任务更加繁重，但以前有的各类专项补贴却很少发了，收入不增反减产生心理变化比较明显”。因此，为基层减负要注意区别对待，分类施策，既要把解决价值导向型干部诉求作为重点，确保“好钢用在刀刃上”；又要关注利益导向型干部的思想动态，坚持严管与厚爱结合，强化正面引导和正向激励。调研发现的情况从调研情况看，监督检查过度留痕、落实要求层层加码、权责划分与制度保障不匹配、问责泛化简单化、起草材料不从实际出发，是基层干部反映相对突出的问题，必须引起重视加以解决。过程监督与结果导向的矛盾。“痕迹主义”是当前基层干部反映最强烈最集中最突出的问题，直接体现在会议多、文件多、报表多、记录多等方面。一方面，伴随监督力度增强、监督范围扩大、监督标准细化，基层花费在“留痕”上的精力不断增多，并且监督主体不同、要求不同，一些能统筹合并的事项也不得不分开进行并“留痕”。另一方面，某些工作不出问题则罢，出了问题将面临被追责问责的风险，比如党建、安全生产等，监督中必须还原过程。因此，如何找到监督与被监督、过程监督与结果导向之间的最佳平衡点，是解决问题的关键。特殊举措与常态管理的矛盾。由于一些地方一些单位在检查考核、指标设定、时限要求等诸多方面“层层加码”，进而滋生了基层落实中的形式主义。如，有的督查检查要求必须发现问题，没有发现实质问题或发现问题数量不多时，就找一些不痛不痒的问题凑数交差。此外，有的地方和单位把特殊情况下采用的特殊举措滥用到常态管理之中，并延伸至各个方面、各个环节，违背一般工作规律，具体执行者在无法实际完成任务情况下，就把精力集中到材料美化、数据造假、盆景打造上，力求在形式上出新出彩。责权划分与配套保障的矛盾。从具体工作实践情况看，一是对责权划分认识不一致，二是清单制定后实际执行效果不佳。调研发现，反映“属地管理”问题的不在少数，多是乡镇（街道）和村（社区）干部认为自己承担了大量本该由上级部门承担的职责事项，出了问题还要“背锅”。调研组综合分析认为，在构建更加高效便民的基层治理体系目标指引下，乡镇（街道）今后还将承担更多职能职责，这是改革的总体方向，当前的问题在于职能部门下放服务管理权限时，乡镇（街道）履职所需的经费、人才、技术、网络端口、业务培训等保障环节未能同步跟进，也存在个别职责下放了而权力却没完全下放的现象。问责过程与执纪效果的矛盾。调研发现，基层存在三种问责泛化心态：拼凑政绩心态，把不该纳入问责统计的纳入统计，虚增问责数量；以下代上心态，以问责一般干部代替对领导干部的问责；息事宁人心态，片面追求问责速度，不讲精准度，以快速问责安抚负面情绪。调研还发现，基层存在问责过程不规范现象。一是主体不清晰，有的职能部门不充分履行应负职责，片面认为问责都是纪检监察机关的事。二是程序不规范，有的职能部门或专项工作组不按程序向本级纪检监察机关移送问责线索，直接向下一级或下两级党委交办问责建议，导致问责不精准现象发生。三是政策把握不佳，何种情形应当问责、问责该问到哪一级、应当运用何种问责方式尺度把握不一，实际工作中主观因素影响较大。过关思想与实事求是的矛盾。一些地方一些干部行文不从实际工作需要出发，起草材料时空话较多、言之无物，不考虑实际效果，不敢尖锐点明问题，不敢涉及问题对象，只求平稳和气过关。访谈中，有的负责起草材料的同志认为，一篇材料往往需要逐级审核把关，把材料写得四平八稳、面面俱到更容易过关。有的负责审核把关的同志认为，材料是部署推动工作的最直接证据，不讲认识怕站位不够，不讲意义怕重视不够，措施少了怕缺项漏项。深入治理突出问题当前，纪检监察机关要在深入检视问题的基础上，不断巩固拓展作风建设成效，推动整治工作走深走实，为加强基层治理能力、激活基层工作活力、提升基层工作效力，提供坚强的政治、纪律和作风保障。强化精准监督意识。当前，纪检监察机关既要通过有力监督发现、惩治、减少或杜绝违规违纪违法行为，也要不断强化精准监督意识，坚决防止监督检查过多过滥而引起“痕迹主义”等负面产物，不断提高监督效率。在专责监督中必须始终突出问题导向，认真区分问题性质，紧盯关键少数、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。改进监督检查工作。紧紧围绕基层减负要求，紧盯简化优化各类监督检查考核工作程序，从总体上统筹合并、减少频次。督查检查应多采取不打招呼、深入一线面对面访谈交流等方式了解实际情况，聚焦关键少数、关键问题，更加突出结果导向，不能把发没发文、讲没讲话、开没开会、有无记录等作为查找问题的重点并予以反馈、要求整改。同时，也要防范把发现问题数量多少作为评价督查检查成效的标准，而忽视问题本身的质量。推动精准问责追责。经常性开展问责统计数据清理和问责案件质量评查，凡不属于问责对象或将直接责任问题纳入问责统计的予以剔除，对违规违纪问责的进行纠正查处，并以适当形式反馈通报，树立鲜明导向。结合新修订的《中国共产党问责条例》，选取一批情况复杂、涉及单位多的典型问责案件做深入剖析，强化问责工作案例指导，督促有关部门严格履行党内法规和国家法律法规赋予的责任追究职责。优化基层治理体系。督促有关单位按照权责对等要求，加大对乡镇（街道）人才、技术、网络端口等方面的支持与保障。聚焦基层反映比较集中的生态环境、应急管理、市场监管、综合执法等方面问题，编制政务服务类主体责任和配合责任清单，赋予乡镇（街道）对辖区需区县职能部门解决事项的协调权，建立“乡呼县应、上下联动”的响应平台，改进现行的乡镇（街道）与职能部门相互考核方式，强化乡镇（街道）对区县职能部门的考核评价力度。重视基层干部待遇。在规范津补贴或福利有关政策基础上，对纳入基层群众性自治组织依法协助政府工作的事项，遵循“费随事转、权随责走”原则，安排村（社区）干部从事相关协助工作时，既要在做法上给予指导，也要在经费上给予保障。同时，建议综合考虑区域财政情况、消费水平，动态掌握不同地区村（社区）干部具体收入情况，适度加大转移支付力度，防止因地方财力差异导致的村（社区）干部收入差距过大。改进减负评价方式。基层减负的最终效果要由基层干部自己说了算。纪检监察机关要会同相关部门不定期到基层实地走访调研，或选取一批基层干部群众代表作为基层减负工作联络员，随时通过电话了解情况，动态掌握基层对减负工作的直观感受。注重将各地各部门报送的相关数据与了解到的基层干部实际感受相互印证，对刻意将基数报大、玩数字游戏，或将有关事项改头换面、显性变隐性等问题严肃查处并通报曝光，坚决防止“数字减负”“名减实不减”等问题。2019年，重庆市累计查处基层反映突出的形式主义官僚主义问题1375件，处理2202人，其中给予党纪政务处分567人。在查处问题中，涉及贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署方面36件，涉及联系群众、服务群众方面182件，涉及履行职责、服务经济社会发展方面1131件，涉及学风会风文风及检查调研方面26件。（重庆市纪委监委调研组）

一名参与单位调研的干部感叹：其实调研报告也不尽然能反映基层最尖锐的问题、最迫切的声音，因为毕竟都是被“掐尖”过了的。深入了解才知，对调研报告进行“掐尖”并非个别单位做法。“调查研究是谋事之基、成事之道。”通过走访座谈、调查问卷等多种形式，在了解基层客观存在的矛盾问题、官兵最真实的声音之后总结的调研报告，是上级机关对基层精准把脉的方式之一，也是进行科学决策和统筹安排工作的基础。遗憾的是，个别单位在调研报告中总会过滤一些相对犀利的问题或事例。这背后有调研参与者的诸多顾虑：暴露自己单位问题太多，必定给上级留下不好印象；说一些大家都有的问题就行了，不要过于暴露个性化问题，显得自己单位太突出；一些问题碰到根子上必定牵扯到上级机关，容易得罪人……面对尖锐意见和问题，老一辈革命家怎么处理？1954年底，西北地区群众来信反映，在统购统销中存在食用油供应紧张，棉花、棉布购销不合理，一些地方政府强迫命令、大吃大喝、干群关系紧张等问题。习仲勋认为：事关重大，应当专题向党中央、毛主席报告。但是，看了秘书起草的报告，习仲勋皱起了眉头，问道：“群众不满食油供应紧张情况的实例为什么没有写上去？”原来，群众在信中提及两件事：一是有人认为“现在食油比旧社会还要紧张”，因而讲怪话“食油四两，想起老蒋”；二是提到有个农民赶着大车跑运输，车轱辘因没有润滑油发出“吱吱”的叫声，这个农民气得大骂：“我都没有油吃，你还叫唤啥哩！”说完，他就向车轱辘撒了一泡尿，发泄对食油供应政策的不满。秘书觉得这些例子尖锐又粗俗，不适合写进去。习仲勋说：这两个例子虽然有欠妥之处，但真实、生动地反映出我们地方政府在工作中存在的问题，有一定的说服力，还是加上好。于是，秘书就把这两件事情加上了。毛泽东和周恩来看了这份报告，非常重视，立即批示有关方面尽快解决。然而，反观现在一些调研报告，有的只求完成任务、不能深刻反映问题；有的全是“骨架”、没有“血肉”，问题抽象概括多、具体描述少，数据列举多、典型实例少。这很容易让一些真实的情况和亟待解决的矛盾问题被忽视，不仅影响领导机关在基层官兵心中的形象，还会影响战斗力建设。调研，就是为了发现真问题、听到真心话。只有自觉抓住基层官兵最盼、最急、最忧的问题，把基层的实情和诉求带上去，才能有力有效将调研成果转化为破解实际难题的硬招。俗话说，“入深山采好药，临深池钓大鱼”。对于领导干部来说，也要经常下基层走一走，置身官兵当中，去观察问题、发现问题。如此，我们党调查研究的传家宝方能在实际工作中不断发挥作用、绽放光芒。来源：解放军报 作者：彭才益

中央政策研究室《学习与研究》杂志2020年第11期刊发了中共四川省委书记彭清华在绵阳市三台、盐亭两县蹲点调研形成的“两项改革”调研报告——《激活四川乡村治理“一池春水”》。文章就“推进乡镇行政区划和村级建制调整改革”进行了调研分析，既分析了形势，总结了经验做法，也就调研成果进行了及时运用。透过这篇调研文章，为各级领导干部扎实做好蹲点调研提供了参考借鉴，树立了榜样标杆。<br><br>　　要深入基层。不入虎穴焉得虎子。调研报告不是坐在办公室里冥思苦想出的，也不是向基层要一些材料拼凑而成的，而是要一竿子插到底，要直达基层，做到脚下沾泥，身上沾灰，下深水、扎猛子，才能逮到鲜活的大鱼，才能发现真问题，找到破题破局之策。彭清华书记用了一周时间，到绵阳市三台县和盐亭县开展蹲点调研，并同步组织10个调研组深入绵阳市9个县（市、区）摸排情况，通过“解剖麻雀”，进一步总结经验、检视问题、研究对策。在调研中，亲自到基层一线去“望闻问切”。这是难能可贵的，也是写出一篇有分量调研文章的前提和关键。各级领导干部要抽出时间，静下心来，带着问题到基层一线去，到矛盾问题尖锐的地方去，问计于民，问需于民，才能做到有的放矢，取得实效。<br><br>　　目光要敏锐。调查研究既要深入基层，也要走出基层，要沉得下去，更要提得上来。调查研究是为了发现问题，分析原因，找出对策。因此，对于各级领导干部而言要有敏锐目光，要善于从纷繁复杂的事件中去发现和把握规律，要从具体的矛盾问题化解中去总结经验做法。如果只是着力于具体工作，着力于解决矛盾问题，不善于去分析问题根源，不善于与找出规律性的措施办法，就会陷入繁重事务，难以高质量推动地方经济社会发展。彭清华书记通过7天的蹲点调研，对“两项改革”进行了总结梳理，认为四川之所以能够稳步推进两项改革，关键是改革目标明确、方法对头、政策配套，做到了按群众意愿和客观规律办事。并从深入调研、谋定后动，因地制宜、有序推进，尊重民意、顺向调整，保障利益、统筹政策四个方面进行了提炼总结。对于各级领导干部而言，在基层调研中要深化理论学习，炼就敏锐的政治眼光，善于用政治的眼光去分析总结改革发展中的问题，才能切中时弊，找到捷径。<br><br>　　要举一反三。调研的目的是为了更好地推动工作，是为了解决普遍存在的问题。通过“解剖麻雀”，要明确问题的来龙去脉，并把调研成果推广运用到其他地方。彭清华书记在蹲点调研结束后，结合调研中发现的问题，赓即安排有关部门聚焦重点关注的领域，强化问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向，列出28个专题，在更大范围开展调研，力争形成“1+N”的工作方案，把“两项改革”往深里抓、往实里做，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。这就有效运用了调研成果，发挥了工作调研的作用。对于各级领导干部而言，不仅要深入基层调研，更要及时用好调研成果，这才是是问题关键。切忌出现调研与工作推动“两张皮”，把调研成果写在纸上，落实不到行动上。善于举一反三，及时推广运用，各级领导干部必须要牢记在心。<br><br>　　工作调研是各级领导干部的一项重要工作，调研能力也是各级领导干部的一种基本能力。正如习近平总书记指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，更没有决策权。各级领导干部要用好用活调查研究这个“传家宝”。（作者系天府评论特约网评员）

十九届中央纪委四次全会强调，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。近期，重庆市纪委监委成立调研组，到部分区县和市级部门实地调研，梳理总结过去一年全市破除形式主义减轻基层负担取得的经验成效，分析仍然困扰基层的形式主义突出问题，研究深化治理的对策措施。准确界定两组概念巩固拓展作风建设成效，破除困扰基层的形式主义突出问题，需要精准区分基层各层级、行业、领域不同范围履职群体的不同减负需求，区别对待，分类施策。关于基层。调研发现，党员干部对基层的概念认知存有较大差异，有的认为村（社区）是基层，有的认为乡镇（街道）是基层，有的认为区县及以下皆是基层。概念的模糊不清可能导致落实减负要求出现偏差。党章第三十条明确，在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位设立的党组织均是党的基层组织。因此，基层是一个广义的、相对的概念，其范围不能简单从行政区划角度绝对地割裂开看，应当涵盖各个层级、行业、领域中具体抓落实的群体，把面对群众、企业提供服务的基层单位作为重点，通过减负让他们更好地服务于群众、服务于企业、服务于经济社会发展。关于负担。调研发现，基层干部对负担的感知主要有两种类型。一是价值导向型。对感知有意义有价值的工作，即使任务再艰巨再繁重也少有怨言，但对感知无意义无价值的工作，耐受程度较低。比如，有的机关干部坦言：“很多工作都是利党利国利民的大好事，能够参与其中倍感荣幸，感觉负担的是有时很忙却似乎没忙对地方的一些工作”。二是利益导向型。一些基层干部对工作本身是否有意义思考较少，更加关注个人付出与经济收益是否匹配，当感知付出大于收益时便觉负担。比如，有的村（社区）干部直言：“现在工作任务更加繁重，但以前有的各类专项补贴却很少发了，收入不增反减产生心理变化比较明显”。因此，为基层减负要注意区别对待，分类施策，既要把解决价值导向型干部诉求作为重点，确保“好钢用在刀刃上”；又要关注利益导向型干部的思想动态，坚持严管与厚爱结合，强化正面引导和正向激励。调研发现的情况从调研情况看，监督检查过度留痕、落实要求层层加码、权责划分与制度保障不匹配、问责泛化简单化、起草材料不从实际出发，是基层干部反映相对突出的问题，必须引起重视加以解决。过程监督与结果导向的矛盾。“痕迹主义”是当前基层干部反映最强烈最集中最突出的问题，直接体现在会议多、文件多、报表多、记录多等方面。一方面，伴随监督力度增强、监督范围扩大、监督标准细化，基层花费在“留痕”上的精力不断增多，并且监督主体不同、要求不同，一些能统筹合并的事项也不得不分开进行并“留痕”。另一方面，某些工作不出问题则罢，出了问题将面临被追责问责的风险，比如党建、安全生产等，监督中必须还原过程。因此，如何找到监督与被监督、过程监督与结果导向之间的最佳平衡点，是解决问题的关键。特殊举措与常态管理的矛盾。由于一些地方一些单位在检查考核、指标设定、时限要求等诸多方面“层层加码”，进而滋生了基层落实中的形式主义。如，有的督查检查要求必须发现问题，没有发现实质问题或发现问题数量不多时，就找一些不痛不痒的问题凑数交差。此外，有的地方和单位把特殊情况下采用的特殊举措滥用到常态管理之中，并延伸至各个方面、各个环节，违背一般工作规律，具体执行者在无法实际完成任务情况下，就把精力集中到材料美化、数据造假、盆景打造上，力求在形式上出新出彩。责权划分与配套保障的矛盾。从具体工作实践情况看，一是对责权划分认识不一致，二是清单制定后实际执行效果不佳。调研发现，反映“属地管理”问题的不在少数，多是乡镇（街道）和村（社区）干部认为自己承担了大量本该由上级部门承担的职责事项，出了问题还要“背锅”。调研组综合分析认为，在构建更加高效便民的基层治理体系目标指引下，乡镇（街道）今后还将承担更多职能职责，这是改革的总体方向，当前的问题在于职能部门下放服务管理权限时，乡镇（街道）履职所需的经费、人才、技术、网络端口、业务培训等保障环节未能同步跟进，也存在个别职责下放了而权力却没完全下放的现象。问责过程与执纪效果的矛盾。调研发现，基层存在三种问责泛化心态：拼凑政绩心态，把不该纳入问责统计的纳入统计，虚增问责数量；以下代上心态，以问责一般干部代替对领导干部的问责；息事宁人心态，片面追求问责速度，不讲精准度，以快速问责安抚负面情绪。调研还发现，基层存在问责过程不规范现象。一是主体不清晰，有的职能部门不充分履行应负职责，片面认为问责都是纪检监察机关的事。二是程序不规范，有的职能部门或专项工作组不按程序向本级纪检监察机关移送问责线索，直接向下一级或下两级党委交办问责建议，导致问责不精准现象发生。三是政策把握不佳，何种情形应当问责、问责该问到哪一级、应当运用何种问责方式尺度把握不一，实际工作中主观因素影响较大。过关思想与实事求是的矛盾。一些地方一些干部行文不从实际工作需要出发，起草材料时空话较多、言之无物，不考虑实际效果，不敢尖锐点明问题，不敢涉及问题对象，只求平稳和气过关。访谈中，有的负责起草材料的同志认为，一篇材料往往需要逐级审核把关，把材料写得四平八稳、面面俱到更容易过关。有的负责审核把关的同志认为，材料是部署推动工作的最直接证据，不讲认识怕站位不够，不讲意义怕重视不够，措施少了怕缺项漏项。深入治理突出问题当前，纪检监察机关要在深入检视问题的基础上，不断巩固拓展作风建设成效，推动整治工作走深走实，为加强基层治理能力、激活基层工作活力、提升基层工作效力，提供坚强的政治、纪律和作风保障。强化精准监督意识。当前，纪检监察机关既要通过有力监督发现、惩治、减少或杜绝违规违纪违法行为，也要不断强化精准监督意识，坚决防止监督检查过多过滥而引起“痕迹主义”等负面产物，不断提高监督效率。在专责监督中必须始终突出问题导向，认真区分问题性质，紧盯关键少数、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。改进监督检查工作。紧紧围绕基层减负要求，紧盯简化优化各类监督检查考核工作程序，从总体上统筹合并、减少频次。督查检查应多采取不打招呼、深入一线面对面访谈交流等方式了解实际情况，聚焦关键少数、关键问题，更加突出结果导向，不能把发没发文、讲没讲话、开没开会、有无记录等作为查找问题的重点并予以反馈、要求整改。同时，也要防范把发现问题数量多少作为评价督查检查成效的标准，而忽视问题本身的质量。推动精准问责追责。经常性开展问责统计数据清理和问责案件质量评查，凡不属于问责对象或将直接责任问题纳入问责统计的予以剔除，对违规违纪问责的进行纠正查处，并以适当形式反馈通报，树立鲜明导向。结合新修订的《中国共产党问责条例》，选取一批情况复杂、涉及单位多的典型问责案件做深入剖析，强化问责工作案例指导，督促有关部门严格履行党内法规和国家法律法规赋予的责任追究职责。优化基层治理体系。督促有关单位按照权责对等要求，加大对乡镇（街道）人才、技术、网络端口等方面的支持与保障。聚焦基层反映比较集中的生态环境、应急管理、市场监管、综合执法等方面问题，编制政务服务类主体责任和配合责任清单，赋予乡镇（街道）对辖区需区县职能部门解决事项的协调权，建立“乡呼县应、上下联动”的响应平台，改进现行的乡镇（街道）与职能部门相互考核方式，强化乡镇（街道）对区县职能部门的考核评价力度。重视基层干部待遇。在规范津补贴或福利有关政策基础上，对纳入基层群众性自治组织依法协助政府工作的事项，遵循“费随事转、权随责走”原则，安排村（社区）干部从事相关协助工作时，既要在做法上给予指导，也要在经费上给予保障。同时，建议综合考虑区域财政情况、消费水平，动态掌握不同地区村（社区）干部具体收入情况，适度加大转移支付力度，防止因地方财力差异导致的村（社区）干部收入差距过大。改进减负评价方式。基层减负的最终效果要由基层干部自己说了算。纪检监察机关要会同相关部门不定期到基层实地走访调研，或选取一批基层干部群众代表作为基层减负工作联络员，随时通过电话了解情况，动态掌握基层对减负工作的直观感受。注重将各地各部门报送的相关数据与了解到的基层干部实际感受相互印证，对刻意将基数报大、玩数字游戏，或将有关事项改头换面、显性变隐性等问题严肃查处并通报曝光，坚决防止“数字减负”“名减实不减”等问题。2019年，重庆市累计查处基层反映突出的形式主义官僚主义问题1375件，处理2202人，其中给予党纪政务处分567人。在查处问题中，涉及贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署方面36件，涉及联系群众、服务群众方面182件，涉及履行职责、服务经济社会发展方面1131件，涉及学风会风文风及检查调研方面26件。（重庆市纪委监委调研组）【来源：新华社客户端】版权归原作者所有，向原创致敬

小编经过三天外出调查研究，今天又更新了。这几天小编跟领导重点对基层开展“两学一做”进行了调研，今天和大家一起讨论一下，这个报告怎么写，觉得有用的朋友也可以加个关注，拿去使用。报告套用问题——原因——解决，这是调查研究报告最基本的格式。鉴于篇幅的原因，具体的内容下面点到为止。一般用一段引言做开场，比如：随着“两学一做”教育活动的开展，广大党员干部要敢于担当，勇于作为，聚集务实高效、干事创业的正能量，珍惜组织赋予自己的干事创业的平台，切实增强夯实基层、推动发展、后发赶超的责任使命，要深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话，自觉用党章和党规党纪规范自己的言行，用党的理论创新成果武装头脑，真正做到“学以致用”，扎实推进各项工作的落实。2018年8月13——15日按上级要我们围绕“两学一做”学习教育认真谋划、扎实调研，采取网上征求意见和召开专题座谈会等形式收集意见建议，并对重点内容进行了归纳整理，现将调研的主要内容报告如下:引言结束之后就可以开门见山的指出存在的问题，当然这些问题一定是通过前期工作，大家反映出来的，否则就没有调研的意义了，比如：1.政治思想有偏差。对政治理论学习的重要性认识不足，理论武装抓得不紧，对社会上存在的一些敏感问题如信仰缺失、精神懈怠等现象缺乏警惕性，对社会上存在的一些消极的思想言论和不满的情绪，没有去坚决地抵制、纠正与疏导。部分党员，包括一些干部党员意识、政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识不强，还存在精神缺钙问题，未能主动把自身置于“四个全面”的大局中，向中央看齐。2.表面工作做得多。主要是领导班子成员下基层、搞督导没有深进去、沉下去，实效不明显。存在不入户、调研走马观花、真抓实督不够、解决实际问题不多等问题。如有时候到基层就是听汇报、搞座谈，自己问得少，亲自看得少。3.脱离基层群众。有一种“官本位”的思想、当官做老爷的衙门作风，关心群众疾苦不够。对群众反映的问题，被动解决多、主动化解少，要求部门解决多、直面群众解决少。如对信访积案缺乏主动化解的意识，导致有些信访案件越积越深，化解难度越来越大。4.真抓实干不够。主要是求稳怕乱、瞻前顾后、遇到困难绕道走。在处理历史遗留问题、难度较大问题上，存“推、拖、绕”的现象。在发展的问题上，有时有机遇抓不住，有条件用不好，致使许多发展机遇擦肩而过。……………………………………问题一般都是很尖锐的，在提出问题之后，下一步就是分析或者说造成这种情况的原因，如：1.有思想偏差。客观的讲，各级对活动的宣传力度开始下降，社会舆论关注的焦点也开始进行转移，部分领导认为今后的作风建设应该没有过去严，思想有些抛锚，过去存在的“四风”苗头又开始在脑海里蠢蠢欲动。另外，部分基层党员对政治学习也不够重视。现在开展的“两学一做”学习教育活动，部分领导干部和党员在心理上会存在抵触和厌倦情绪。2.有应付心态。部分党员认为自己已经接受了最严格的的党性洗礼，问题已经找完了，原因已经深挖了，整改措施已经到位了，再开展“两学一做”学习教育意义不是很大;有的党员认为开展“两学一做”主题教育只是“故伎重演”，在“严度”和“广度”上，只要随便应付就可以了。3.有工作难度。虽然作风建设的总体势头没有减弱，但宣传力度有所下降、工作队伍有所精简、工作容量有所缩小，加上个别党员和干部自身有抵触情绪，导致开展“两学一做”学习教育的工作氛围不够浓厚，难以取得较为明显的工作成效。…………………………最后就是如何解决的问题，调查报告就是要提出意见，千万不能将问题再提给上级领导，在调研报告中提出问题也是很人在写报告时常犯的错误，这是最大的忌讳，如：1.优化工作方案。按照中央要求开展好此项活动，确保方向不偏、内容不空、工作不虚，在活动推进过程中关键是要做到“五个坚持”:即坚持总体把握，严格活动要求;坚持领导带头，发挥榜样作用;坚持群众参与，实现与民互动;坚持问题导向，务必真抓实改;坚持因地制宜，力求创新出特。2.实现党员全覆盖。根据全国组织部长会议精神，已明确开展“两学一做”主题教育的对象是全体党员。建议党员干部、普通党员、农村党员都要参与，同时非领导职务干部、非中国共产党党员干部都要参加学习教育。3.抓好内容建设。建议重点抓好三方面内容的学习:一是学党章党规党纪。二是学系列讲话。要深入学习中国特色社会主义理论体系，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重大、长期的政治任务，三是学经典。要对《毛泽东选集》、《邓小平文选》、《江泽民文选》等一批政治理论学经典著作要进行深入钻研。4.学典型。着重树立一批践行“两学一做”的先进典型，加强宣传，并号召党员多向身边的先锋模范学习。5.实践学。结合学习活动整改落实、建章立制环节工作任务，将争做合格党员的要求贯彻到落实个人整改任务的全过程。………………………………以上就是针对某一问题进行调研报告的基本写法，喜欢的朋友加个关注吧。

12月22日，省委理论学习中心组举行学习会，认真学习贯彻习近平总书记关于在全党大兴调查研究之风的重要指示精神，交流贯彻落实党的十九大精神重点课题调研成果。“要发扬深入基层调查研究的好作风，把调研成果融合到各项工作中，转化为发展目标的内涵要求、推动重点工作的有效举措、干部群众干事创业的精神状态，推动党的十九大精神在江苏落地生根。”当前正值岁末年初，省委主要领导提出的这一要求，对我们谋划好新一年各项工作具有重要的指导意义。调查研究是领导干部的基本功，是做好一切决策的前提。重视调查研究，是我们党的优良传统，是任何时候都不能丢掉的“传家宝”。早在1930年，毛泽东同志就在《反对本本主义》中提出了“没有调查，就没有发言权”的著名论断。习近平总书记高度重视调查研究工作，而且身体力行，率先垂范，经常深入基层调研。据《习近平谈治国理政》一书记载：在正定，他跑遍了所有村；在宁德，他到任3个月就走遍了9个县，后来又跑遍绝大部分乡镇；到任浙江后，他用一年多时间跑遍了全省90个县市区；在上海仅7个月，他就跑遍了全市19个区县；到中央工作后，他的足迹遍及31个省区市。没有调查就没有发言权，更没有决策权。对于调查研究的重要性，很多干部很清楚，也很赞同，但一旦工作忙碌起来却常常会有意无意忽视，甚至出现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况。比如，有的干部自认为熟悉本地区本部门情况，觉得没有必要沉下去调研，热衷于泡“文山会海”，习惯于凭经验拍脑袋决策；有的干部把看材料、听汇报、上网络当成调研的主要方式，满足于“吃别人嚼过的馍”，不愿亲自到基层摸“鲜鱼活虾”；有的干部即便下去调研了，却身入而心不入，习惯于看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止。这些情况说明，习近平总书记批示要求全党大兴调查研究之风，极具现实针对性，必须深刻领会、认真贯彻，让深入基层调研在江苏干部中蔚然成风。党的十九大报告提出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。从十九大到二十大，是“两个百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。作为东部沿海省份，江苏经济社会发展一直走在全国前列，面对新目标新任务，如何履行为全国发展探路使命，如何适应社会主要矛盾转化的深刻变化，如何把握工业强国建设中的江苏定位，如何跨越高速增长向高质量发展的江苏拐点，如何展现乡村振兴中的江苏作为，这些都需要各级领导干部走出办公室，深入基层调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，寻求答好时代命题的最佳答案。2015年1月12日，习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上说：“当县委书记一定要跑遍所有的村，当地（市）委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。”这一讲话提出了如何调研、以什么态度和方法调研的重大问题。领导干部们不仅要常调研，而且要会调研、深调研、精调研。要认真领会习近平总书记关于调查研究的重要指示精神，从思想深处认识到做好调研工作的极端重要性，真正把“要我调研”变成“我要调研”。要坚持求真务实作风，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。调查研究既要“身入”又要“心入”，只有诚心实意地和百姓交朋友、拉家常，才能真正了解民情民意。调研的目的是发现问题、解决问题，要坚持问题导向，当前尤其要从社会主要矛盾变化、新时代蕴含的重大机遇、国家战略带来的机遇等方面深入调研，切实增强谋划推动工作的系统性、科学性。

一、做法与成效（一）加强网络思想政治工作平台建设，积极抢占思想阵地广东省在互联网+基层思想政治工作中，一方面，建立健全新媒体政工平台。推出广东政工网络专栏，并联动开设政工微博、微信公众账号，成为全省政工人员的权威“信息中心”。广东政务新媒体在数量、质量上都居于全国前列。另一方面，积极推动传统媒体和新兴媒体融合发展。南方报业传媒集团等主流媒体加快向全媒体转型，推出“南方+”“广东网络广播电视联盟”等全媒体融合平台，开拓了思想政治工作新空间。（二）不断丰富网络思想政治工作内容，增强宣教吸引力积极利用互联网平台，开展了一批具有中国风骨、岭南风格、世界风尚的网络精品活动。一是网络公共文化服务深入推进。“网络文化馆”和文化资源数据库拓展了网络公共文化服务覆盖面；“三大电子地图”等特色服务平台创新了移动终端特色文化服务模式；“广东省文化惠民网上大汇演”等惠民活动满足了网民的多层次文化需求。二是扎实开展网络主题活动。开展“粤”字系列网络主题宣传活动、广东省“一带一路”建设主题网络采风活动、网络文化精品推广活动和青少年新媒体作品大赛系列活动等，努力讲好广东故事。（三）积极回应社会关切，强化网络舆论引导能力以社会主义核心价值观为统领，积极回应基层群众关心的热点难点问题，增强网上舆论引导能力。一是积极开展核心价值观网上宣传。建立“我们的价值”微信公众号，组织开展“圆梦南粤——我们的价值观·我们的中国梦”微作品大赛、“践行核心价值观·演绎出彩青春梦”新媒体作品大赛等网上主题活动，辐射人群超过2亿人次。二是围绕社会热点开展网络思想政治工作。围绕社会主义核心价值观、习近平新时代中国特色社会主义思想、纪念抗日战争胜利70周年、纪念改革开放40周年等30多项重大议题，围绕“广州专车被查聚集堵路”“反对河源电厂二期项目”等群体性事件发出权威声音，有效开展舆论引导，在实践中培养了一批专业性更强的网评粤军，建立了多渠道发声平台和联动工作机制。（四）扎实开展网络公益活动，全民参与热情高涨充分利用互联网企业发达的优势，扎实开展网络公益活动，形成特色鲜明的互联网+公益模式。通过微信平台发布了“2018广东网络公益征集令”，全面扩大了公益活动的参与者和受众；举办“2018广东网络公益宣传推广活动”，高效链接用户、媒体、政府、企业等各界资源，激励全社会利用网络技术手段和平台更好参与公益事业。广东网络公益的成就荣获国家“2017网络公益工程组织奖”。（五）强化思想政治人才队伍建设，网络政工能力不断提升打造了一支政治过硬、能力高强的互联网政工人才队伍。一是加强基层政工人才培训。推出了“广东省政工人员继续教育培训网上学习平台”，对现有13万余政工师开展网络远程教育，很好地提升了政工人员的理论水平和专业素养。二是搭建政工骨干服务基层平台。建立了广东省政工专家数据库和高级政工师电子档案，已收录各行业理论水平高、实践经验丰富的政工专家近百人，并制定了专家库管理办法，明确了政工专家在服务指导基层开展政工工作方面的职责。（六）网络安全教育深入人心，互联网监管机制逐步建立坚持一手抓互联网正面宣传，一手抓网络安全监管，营造清朗的网络空间。一是积极开展网络安全宣传周活动、网络安全研讨会、“青网计划”等有效提升公民网络安全意识和防范能力，“护苗2015网上行动”“安网2016”网络安全专项治理活动等净化了网络空间。积极规范网络文化市场秩序，建立企业“黑名单”制度和网络文化市场巡查机制。二是建立健全网络安全监管协同处置机制和责任追究机制，形成在省委网络安全和信息化领导小组统一领导下的省网信办牵头、多部门协同的网络安全联合处置机制，有效提高了舆情联动处置能力。二、问题与不足（一）网络空间道德建设失衡网络空间的道德建设水平呈现出两极化趋势：在可控的公共网络空间，网民的道德言行规范有序，显示出良好的道德自律；在非可控的公共网络空间或私人网络空间，存在着一些道德乱象。（二）正面舆论飞沫化加剧网络思想政治工作供给内容与个性化需求之间存在供需错配，适应性和灵活性不够，有效供给能力不足。供给手段与信息变革不相匹配，单向度的供给手段、传播者和受众相分离的供给模式无法匹配群众的传播潜力和能力。正面舆论的飞沫化将在“互联网+”的大环境下演绎出更严重的后果。（三）网络话语权遭受冲击基层思想政治工作者与其工作对象在信息获取方面处于同一起跑线，话语权大打折扣。网络新媒体阵地的传播力、引导力、影响力、公信力皆有待提升。一些政工网站、公众号、微博等网络平台，缺人气、缺维护、缺活力，对广大人民群众尤其是青少年来说缺乏吸引力。（四）地区舆情应对能力不平衡互联网+思想政治工作供给的区域不平衡。粤东西北欠发达地区的很多基层单位队伍建设发展缓慢，人才流失严重，供给不足。部分地市受技术、资金和人才的制约，对舆情的总体应对能力不高，对一些苗头性信息预判能力不足，未能及时联合有关部门进行引导和降温。（五）体制机制有待理顺传统宣传、文化管理体制机制与互联网的发展规律不适应，省网信办、省文化厅、省新闻出版部门在网络管理上存在职能交叉重复现象，难以形成合力。部分地市的部门联动机制不够完善，信息共享性和协作性不强。市级以下网信部门对网络信息违规情况缺乏有力处置措施。县区一级还没能真正落实责任机制。三、思路与对策（一）继续大力抢占基层思想政治工作网络阵地一是大力发展政府网站和政务新媒体。支持政府网站升级改造，试点建设基于云计算的区域电子政务公共平台。建设全省政务新媒体一体化平台，形成业务协调、功能互补的政务新媒体矩阵。二是做大做强重点新闻网站。以省内重点新闻网站为龙头，以重点项目为抓手，打造几家形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体。三是加大对欠发达地区网络政工平台建设的财政扶持力度。大力推进宽带广东和智慧广东建设，推动粤东西北地区信息基础设施对口帮扶工作，扩大粤东西北地区信息基础设施覆盖面。（二）以社会主义核心价值观为统揽唱响网上主旋律一是完善网上传播阵地。注重商业门户网站、视频网站上关于社会主义核心价值观的内容设计，在“微博热搜”等平台上进行首页推广。在微信朋友圈等碎片化的SNS社交网络服务平台上植入社会主义核心价值观内容。二是增强议题设置和有效发声能力。围绕社会热点焦点问题，主动回应社会关切，把坚持正确导向与通达社情民意统一起来。三是加强网络内容建设，开展优秀网络文化精品展演和推广活动。把核心价值观植入手机游戏等年轻人热衷的网络娱乐形式，精心设计一批融入核心价值观要素的即时通信软件表情，使核心价值观如网络流行语一般“火”起来。（三）深入推进互联网公益品牌建设一是鼓励各知名商业网站推出特色化公益产品。鼓励利用网络直播开展公益活动，以“直播+公益”的模式让公益活动能够现场呈现、具体可感，清晰记录参与主体、参与过程和现场效果。借助日常生活中广泛使用的支付平台，以新的媒介形态增强公益行为的趣味性和参与感。借助社交平台公益众筹项目拓展公益融资方式，为社会爱心人士及爱心企业更好链接需要帮助的人群。二是加强网络公益的监管和后续跟进。对筹款效果进行持续了解，为捐款后续事项创造可视化追踪通道，注意重点解决互联网环境下的公益众筹信任问题、众筹平台监管问题并控制资金流失风险。（四）加强网络舆论引导能力建设实施政工队伍上网计划，稳妥做好重大突发事件的舆论引导，提升理念博弈和话语权博弈能力。善于运用网络了解民意，及时疏通网上特殊群体的心态、心理问题。建立境外网站舆论动态跟踪机制，增强网络意识形态安全态势感知能力。切实加强网军队伍建设，提高网评员、网络志愿者的宣传引导能力。（五）健全网络舆情监控体系加强网络舆情动态研判和研究，健全网络舆情分析报告制度，鼓励和支持各级政府、各级党委宣传部门、高校、机关单位、民间舆情研究机构开展舆情动态研判分析。加强市、县（区）级网络舆情监控应急指挥平台体系建设，增强省市信息共享和联动应急处置能力。（六）完善网络意识形态安全监管体制机制强化网络安全和信息化工作的统一领导，建全联席会议制度、舆情会商研判制度。制定网络舆情应急管理办法，完善舆情综合处置指挥机制，通过舆情登记、销号和问责制度，确保舆情处置落到实处。建设网络意识形态安全评价机制、安全预警机制和安全干预机制。建立网络意识形态安全指标体系和安全等级评价模型。建设网络文化不安全状态的自动预警和分级干预系统，完善网络意识形态安全信息共享机制。（七）深入推进网络空间治理法治化建立健全网络文化执法体系，打击网络侵权盗版行为。推进新媒体业态和传播平台的规范化和法制化进程，坚持与传统媒体保持同一导向要求和内容标准。加强对微博等新媒体的信息监管和科学化管理。大力开展网络安全宣传教育活动，明确网民权利和义务，把网络法治教育融入学校教育、职业教育和公民素质教育中，全面提升网民政治意识和法律意识。（八）完善网络文化行业的自律约束机制积极推动网络文化协会建设，大力发挥网络文化协会的指导和约束作用。推广互联网信息评议、网站信誉公示等制度，进一步发挥互联网违法和不良信息举报中心的作用，完善“举报受理”“通知删除”“举报奖励”机制，鼓励群众举报网上有害信息和不良行为，建设网上义务监督队伍。来源：广东政研会

摘要：实干担当是共产党人的政治本色和优良传统。习近平总书记强调：“空谈误国，实干兴邦。各级领导干部要坚持为民务实清廉，切实转变工作作风，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。”在新时代全面从严治党的大背景下，随着各项制度机制的进一步健全和完善，能上能下、鼓励激励、容错纠错的正向效应日益凸显，但也存在一定的问题，亟待我们加强研究予以解决。没有调查就没有发言权，更没有决策权。调查研究是做好各项工作的基本功。不了解真实情况，拍脑袋做决定，是做不好工作的。近日，我带着问题，采取“四不两直”的方式，深入到19家单位，4个镇（街道）走访调研，与310多名干部群众进行了座谈，经综合分析发现，部分基层领导干部不同程度存在怠政、懒政和庸政等现象。近年来，我区积极探索提振干部精气神，激励党员干部建功立业的新途径、新方法。一是出台《关于提振干部精气神强化激励引导机制的若干意见》，提出16条具体意见，从制度层面为干部提神醒脑、鼓劲加油。二是突出选用履行职责、推动科学发展实绩显著的干部，注重实绩印证，提拔重用了一批表现优秀、群众公认的招商标兵。三是建立部务会成员联系部门制度，每半年开展1次谈心谈话活动，建立100万元干部关爱基金，及时慰问生活困难以及遇到重大变故的干部。认真落实优秀公务员休假疗养，增强各级干部干事创业的内生动力。四是定期开展干部考察和谈心谈话活动，切实抓好干部的从严管理。对5名不能胜任岗位、公认度低的干部安排到拆迁、信访等岗位再培养，对16名精神懈怠、工作推诿失职等不在状态的干部进行了谈话提醒。存在问题及主要表现当前，我区干部队伍的精神状态总体较好，但与推动高质量跨越发展的要求相比，仍有少部分干部精神状态不能适应新形势、新要求，主要表现如下:一是干事创业激情下降。部分干部工作按部就班，图安逸、求平稳、满足于现状，乐当“太平官”。有的不思进取，遇到困难和问题，不能迎难而上，缺少攻坚克难精神；有的落实工作浮于表面，不能紧盯不放、一抓到底；有的奉行“无为即无过”思想，发展等上级政策支持，工作需上级会办推进，奋发作为意识不强。尤其是部分“老中层”、“老副职”，认为年纪大了职务晋升无望，存在“船到码头车到站”思想，工作得过且过，甚至被动应付、推诿扯皮。二是开拓创新意识不强。部分干部存在墨守成规，工作缺少谋划创新意识，对区委区政府提出的奋斗目标，一些干部领导布置什么就做什么，不能充分发挥主观能动性，开创性地推动工作。有的不想创新，进取意识淡化，工作四平八稳，小富则安、小进则满；有的不会创新，存在经验主义，习惯用老办法、老眼光看待事情，开创工作新局面的能力不足；有的不敢创新，怕出错担责，工作不求有功、但求无过，对疑难问题缺少突破的勇气。三是推动发展能力不足。少数干部不善于学习，能力储备不足，工作方法因循守旧，靠经验做事，遇到新情况、新问题束手无策。尤其是部分新提拔年轻副科级领导干部，刚走上领导岗位，工作经历和人生阅历尚浅，处理实际问题，解决群众诉求能力欠缺，单位主要领导对此有所反映；部分年龄偏大的干部，对新技术、新知识掌握不够，不能熟练运用互联网、新媒体等技术，对工作产生较大影响；还有部分镇街道干部，对工业经济、城镇化建设、旅游开发等发展急需的专业知识掌握不够，能力与发展所需还存在一定差距。四是主动担当精神不够。一些干部担当意识减弱，存在不愿挑担子、不敢负责任等问题。有的遇到棘手问题、复杂矛盾，习惯于责任上交，没有领导表态宁可不做事；有的拈轻怕重、挑肥拣瘦，能推则推、能挡则挡，奉行“多一事不如少一事”。尤其是部分重点热点岗位和一些高风险岗位上的干部，工作过度谨慎，怕担风险，存在“为了不出事、宁可不干事”的思想。如，部分承担向上争取项目资金任务的干部，因项目推进要求高、资金监管严，存在向上争取态度不积极、对接不主动等问题。原因分析一是晋升空间受限制。随着机构精简、规范领导职数和非领导职数设置以及消化超职数配备干部等工作开展，科级职数大幅度减少，干部职务晋升空间严重受限。职务与职级并行制度尚未发挥作用，任职时间较长的干部，认为晋升无望，容易出现工作热情不足、求稳怕乱、不愿创新等问题。尤其是事业单位，存在着干部数量更多，科级职数更少的现象，大部分干部因年龄等原因不符合调任条件，职务职级晋升更加困难。同时，“二线”政策不明确实施，也造成部分临近以往退“二线”年龄的科级干部，出现思想不稳定、干劲不足等问题。二是激励措施不够多。规范奖金发放后，以往常用的经济激励手段受制约，干部收入受到影响，且目标考核兑现等绩效奖励主要按职务级别发放，在一定层面存在“大锅饭”现象，造成部分干部有“干多干少一个样”的心态。其他激励方式，如交流轮岗也因编制、职称等制约难以操作。行政干部担心身份转变，普遍不愿意到事业单位和国有企业任职；事业人员因职称评定在新单位存在落聘风险，影响收入，也不愿意交流；还有少数部门不愿将“用顺手”的干部交流出去，造成部分干部长期在同一单位任职，影响工作积极性。三是监督机制有缺失。尽管中央和省里都出台了关于建立三项机制的有关规定，但因缺少具体界限、成熟完备的评判细则，对精气神状况不佳的干部区分度不高、处置不及时，只能在干部出现生病、违纪违法等特殊情况时，才进行免职、降职、改任非领导职务等组织调整，不利于干部积极性的调动。四是配套机制待完善。带薪年休假、健康休养等关怀制度落实不到位；大量工作在机关的事业身份人员，在车补等待遇方面与行政人员还有差异；车改政策不完善，干部下基层、到一线推进工作还存在交通问题等，都对干部工作激情产生了负面影响。干部容错保护机制不健全，干部的担当和创新承担着一定风险，许多干部存在“不干事，不出错；多干事，多出错”的自保心理，也在一定程度上影响了干部的工作热情。对策建议基层干部是上级决策部署的执行者也是中坚力量。要充分调动干部干事创业激情、提振干部队伍精气神，最大限度地激励干部实干担当、奋发作为，营造“无为即是过，平庸也是错”的干事创业环境。一要扎实开展好主题教育。学好理论知识。深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，要带着信念学、带着感情学、带着使命学，不断在学懂弄通做实上取得新进步，知行合一、以知促行、以行求知，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。注重党性教育。带领广大党员干部到西顺河二十六烈士陵园、岔河左家楼旧址等，常态化开展红色教育，继续深入开展“党员固定活动日暨大湖党课我来讲”，实施党建红氧吧项目，举办唐真亚典型事迹报告会等，不断加强党员领导干部的理想信念教育。切实改进作风。充分发扬党密切联系群众、批评与自我批评、谦虚谨慎不骄不躁、艰苦奋斗、求真务实、勤政廉洁等优良作风，切实改进作风，牢固树立宗旨意识，全心全意为人民服务，推动高质量跨越发展。二要树立鲜明选人用人导向。强化政治引领。重实干重实绩，优先选用德才兼备、实绩突出的干部。对任职时间较长、一贯表现突出的干部，在职务调整上予以关心照顾；打破政策壁垒，将专业能力强，实绩突出的事业人选吸纳进机关队伍。坚持“英雄不问年龄”，打破隐形台阶，切实选拔敢于负责、勇于担当、实绩突出、群众认可的优秀年轻干部。强化问题导向。充分发挥案例“参照系”作用，解决界定界限不够清晰的问题。广泛征集“容错纠错免责减责”“不担当不作为问责”等实践案例，坚持案例与事例统一、正面与反面对照，化身边案例为活的教材。以组织担当激发干部担当，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名。强化结果运用。常态化开展日常考察，综合运用督促检查、专题调研、“微调研”等多种方式，变了解结果为过程督导，不搞年终考核“一锤定音”，并将考核结果与干部奖惩、使用结合起来，奖优罚劣，奖惩分明。三要充分发挥职务职级并行的激励作用。坚持统筹把握。着眼于干部队伍整体建设，准确把握各个领导班子、各类干部群体的实际情况，加强综合分析研判，进一步提高职务与职级的资源配置能力，充分调动各层级各岗位各年龄段干部的积极性。坚持择优导向。认真研读文件，吃准吃透精神，准确把握职务与职级并行制度的择优性，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不简单按照任职年限论资排辈，从而体现鼓舞先进、鞭策后进的正向激励作用。坚持稳步推进。加强研究、及早谋划，提前做好方案推演，适当进行总量控制，合理掌握晋升节奏，有计划、有步骤、有梯次地向前推进，防止出现新的“天花板”。同时注意因岗而宜、因人而宜，适当向承担急难险重任务、乡镇（街道）的干部倾斜。四要强化干部专业能力建设。加大招引力度。认真分析专业化干部配备的需求与重点，持续加大招考力度，计划未来三年公务员和事业单位新招录不少于20名熟悉金融、规划、旅游等紧缺专业的高层次人才。强化业务培训。瞄准区委关注的重大问题，发展需要解决的实际问题，精心组织各类“专题班”，主要集中培养科学决策本领、攻坚克难本领、重点专业本领。注重源头储备。常态化开展领导集中推荐、谈话调研推荐等，掌握一批35岁左右的科级、30岁以下正股级年轻干部名单，建立成长档案，定期分析研判年轻干部成长曲线。开展新进公务员“三年成长计划”，深入推进“133干部分类培优工程”，分批选派年轻干部到乡村振兴、招商引资、信访稳定等三个一线实践历练。五要完善考核奖励机制。优化目标考核激励。依据跨越发展目标考核等次，确定奖励基数。在单位内部，实行职务（职称）系数与内部考核结果相结合的奖励方式，充分发挥单位考核的激励作用。强化先进典型引领。在经济社会发展中作出贡献的单位和个人，可依据贡献大小，推荐参加国家省市劳模、先进工作者等重大表彰的评选，或采取记三等功、嘉奖、年度考核评优、授予优秀基层党组织、优秀共产党员等多种形式表彰。建设好干部宣传教育馆，作为典型宣传和干部教育的常态化基地。定期举办先锋讲坛，邀请实绩突出的优秀典型作专题报告，营造奋发向上的干事创业氛围。落实相关待遇。落实劳模、优秀公务员等相关政策待遇，可分批组织市级以上劳模、优秀公务员外出疗养；考核优秀的公务员，按规定进行嘉奖或记功，并给予物质奖励。鼓励干部统筹安排工作，有计划地申请带薪年休假。六要加强对干部的严管厚爱。建立关爱机制。建立干部关爱基金，对家庭负担重、生活困难以及遇到重大变故的干部，及时予以慰问。适时组织年轻干部、外地干部座谈会、文体活动、节假日生日慰问等，体现组织温暖，增强干部归属感。完善谈心谈话制度。领导干部每年与相关下属谈心谈话1-2次，遇到干部个人有特殊情况的，要主动关心约谈；建立组织部部务会成员联系制度，部务会成员每人联系一定数量的单位，定期走访、谈心谈话，及时了解干部的思想状态。强化监督管理。对发现的苗头性问题或其他个人特殊情况，党组织要高度重视，立即采取必要的预防性措施。在日常考察、干部考察、年度述职述廉考核等工作中发现干部存在问题的，要及时予以核实，适时进行提醒、函询和诫勉。通过综合施策，坚定干部信心、鼓舞队伍士气，营造鲜明导向和浓厚氛围，进一步引导广大党员干部敢于实干作为、善于创新突破、勇于担当负责，为现代化湖滨生态旅游新城建设提供可靠的干部人才智力支撑。（作者：洪泽区委常委、组织部部长 韩永胜）（图片来自网络，如有侵权，敬请联系）只争朝夕，不负韶华，奋力展现新面貌！