财政研究发表

来源：经济日报1月15日，由中国社会科学院财经战略研究院主办、中国时代经济出版社协办的“《中国财政可持续发展报告2019》发布会暨学术研讨会”在北京举行。会上发布的《中国财政可持续发展报告2019》分析了税制改革、土地财政、基础设施建设投融资、社会保险体系等领域影响中国财政可持续发展的重大问题，特别关注了大规模减税降费对财政可持续发展的影响，从政府债务视角评估了当前我国财政可持续发展的总体状况，回顾并展望了现代预算制度建设在促进财政可持续发展方面的支撑性作用。中国社会科学院副院长、学部委员蔡昉研究员出席会议并致辞，中国时代经济出版社社长吴兆军代表出版方致辞。据介绍，近年来发达国家政府债务率持续攀升，财政可持续的理论和实践都遇到强烈冲击。鉴于财政可持续在新时代国家改革发展大局中愈加明显的重要性，中国社会科学院财经战略研究院闫坤研究员组建研究团队，拟对此持续跟踪研究并出版系列年度研究报告。此次报告提出，应从更多维度而非仅仅政府债务维度来界定财政可持续：财政运行平稳顺畅、财政职能有效实现、财政政策兼顾稳定灵活、财税体制科学完善，充分发挥财政在国家治理中的基础和支柱作用。报告认为，我国财政可持续发展依赖于经济高质量发展带来的财政收入可靠增长，更需关注重点支出领域的结构调整和体制机制改革。在这样的关键时点，持续跟踪研究，打好财政可持续发展的各项制度基础，尤为重要。报告提出，我国财政可持续发展既要关注短期问题，更要高度重视长期挑战。从短期看，如何认识和处理以地方政府债务为主体的当前政府债务，是中国财政可持续发展的“近忧”。从中长期看，与发达国家的历史经验类似，如何应对老龄化社会下的社会保障体系的资金缺口，是中国财政可持续发展的“远虑”。从若干大国的历史经验及中国的现状来分析，特别是养老等社会保障领域的资金缺口，可能是财政可持续发展的更大挑战。报告建议，全面深化改革，建立现代财政制度是确保中国财政可持续发展的必由之路。整体性和结构性的财政可持续问题，无论是地方政府债务，抑或社会保险领域的资金缺口，还是税制改革优化、土地财政转型、基础设施投融资的高质量发展等，都涉及到地方政府激励机制、中央地方财政关系、社保制度的系统改革、预算管理乃至财政管理制度的优化等众多改革难点、重点领域。唯有全面深化改革，加快建立现代财政制度，才能为中国财政可持续发展奠定可靠基础。中国社会科学院财经战略研究院夏杰长副院长主持了报告发布和会议研讨，报告副主编汪德华研究员代表课题组发布《中国财政可持续发展报告2019》。国家审计署审计科研所所长姜江华、中国财政科学研究院研究员贾康、中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部副主任许正中教授、中国财政科学研究院副院长傅志华研究员、中央财经大学李俊生教授、北京大学经济学院平新乔教授、南开大学经济学院马蔡琛教授等专家学者出席研讨会，对中国财政可持续问题发表了宝贵观点。（经济日报记者栾笑语）

来源：中国财经报近日，中宣部办公厅印发2019年宣传思想文化青年英才入选名单，财政部部部属单位共有2人入选，财科院科研组织处副处长程瑜入选理论界名单，财税博物馆安全保卫部副主任孙继亮入选文化经营管理名单。宣传思想文化青年英才是《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》确定的重点人才工程之一，旨在加强领军人物和高层次专门人才培养。2019年宣传思想文化青年英才选拔工作由中宣部按照有关工作部署安排，在各地区各部门推荐的基础上，经过资格审核、组织专家通讯评审、会议评审等程序研究产生。 根据有关规定，中宣部对入选的宣传思想文化青年英才给予每人30万元自主选题项目资助经费，用于人才开展创作研究、展演交流、出版专著等活动。程瑜同志的自主选题项目为“国家治理现代化视角下的财政行为与财政改革研究”，孙继亮同志的自主选题项目为“现代公共文化服务体系背景下的行业博物馆研究”。致力于财政智库建设的时代青年——程瑜致力于财政智库建设的时代青年——记2019年全国宣传思想文化青年英才程瑜程瑜，女，中共党员，1979年4月出生，山东淄博人，2007年6月毕业于武汉大学经济与管理学院财政学专业，同年8月入职中国财政科学研究院（原财政部财政科学研究所），历任科研组织处助理研究员、副研究员、研究员、资源环境研究中心副主任，现任科研组织处副处长（主持工作）。入院以来，程瑜同志爱岗敬业，对财政科研矢志不渝，并在财政理论与政策研究领域取得了良好成绩。当财科院进行高端智库建设之际，又根据组织安排，从一线研究人员转而成为财政智库建设的操作者。13年来，无论是从事财政学术研究，还是科研活动组织、智库建设管理及对外合作交流，都秉承认真负责、踏实肯干的态度和严谨细致、求实创新的作风，为推动财政科研和高端智库建设贡献了自己的才智和力量。一是作为科研活动组织者。近年来在院党委的领导下，负责策划组织财科院主办或联合主办的50余场大型学术论坛、成果发布会、研讨会、新知大讲堂等学术活动；策划组织财科院“降成本”和“地方财政经济运行”两项大型调研，通过线上问卷和实地调研相结合，上报材料和公开发布相结合，已成为财科院品牌之一；组织出版10余部智库丛书和智库系列报告，致力于扩大财科院学术和社会影响力。二是作为智库建设宣传员。负责对接国家高端智库理事会秘书处，近年来组织完成其交办研究任务20项，组织上报财政智库专报40余期，多篇工作动态和研究报告被采用。负责运营管理财科院官方微信、官方微博、官方网站，主动策划宣传主题，组织科研人员积极对财政政策和改革的热点重点难点问题进行解读，既遵守“研究无禁区，宣传有纪律”，对每一篇推文严格审核，又鼓励原创，强调时效，形式多样，致力于扩大财科院的智库影响力。三是作为对外合作联系人。负责联系协调财科院与地方政府和知名企业等多家国内机构签订战略合作协议或建立科研基地，在课题研究、人才培养、品牌宣传和成果转化等领域深化合作共赢；负责联系财科院与世界银行、中亚学院、日本财务省综合政策研究所、韩国发展研究院等多家国际知名智库建立常态化交流合作机制，近年经办派出30余个学术交流出访团组，组织接待40余次国际学术来访，致力于拓展维护财科院国内外对外合作网络。四是作为学术研究骨干。长期致力于财政理论与政策研究，在政府预算、绩效预算和行为财政学研究方面小有建树。出版学术专著2部，分别为《政府预算契约论》《中国预算绩效管理制度创新研究》，合作撰写著作10部，在《财政研究》《财贸经济》《经济学动态》《税务研究》等学术期刊及财科院《研究报告》等内刊，独立或合作发表学术论文100余篇，多篇参与撰写的研究报告获省部级领导批示或被省部级内参采用，主持或作为主要成员参与国家社科基金、国家重大科技专项、财政部及相关国家部委、地方政府或国际组织课题研究100余项。对于宣传思想文化青年英才选拔工作，程瑜同志认为，十八大以来党和国家高度重视哲学社会科学发展和新型智库建设工作，习近平总书记多次对建设中国特色新型智库、建立健全决策咨询制度作出重要论述和指示。中国财政科学研究院在部党组领导下，围绕国家财政中心工作，开展财经理论和政策研究，为国家治理建言献策，今年3月已正式成为国家高端智库试点单位。对于此次入选宣传思想文化青年英才理论界名单，程瑜同志表示，新的起点，新的使命。作为一名财政科研领域和高端财政智库的年轻干部，此次入选名单，备受鼓舞振奋，深感责任重大，特别感谢和珍惜组织对自己的肯定和鼓励，一定认真完成自主选题项目“国家治理现代化视角下的财政行为与财政改革研究”，向组织交一份高质量答卷。在今后的工作中，将继续立足本职岗位，求真学问，练真本领，不忘初心，砥砺前行，久久为功，为财政科研事业发展和高端智库建设贡献力量。守护传统财税文化的时代青年——孙继亮守护传统财税文化的时代青年——记2019年全国宣传思想文化青年英才孙继亮2005年五一节前夕，一名刚出大学校门的年轻人信心满满地赶到中国财税博物馆报到。15年岁月如梭，在组织的培养和个人的努力下，在默默的日常工作学习和重大任务的锻炼考验中，当年稚气未脱的大学生成长为稳重干练的业务骨干，用实际行动诠释了一名积极投身于财税历史研究与财税文化宣传推广的青年财税工作者的深刻内涵。这位立足岗位默默耕耘的青年财税工作者，名叫孙继亮，1979年2月生于山东青州，现就职于中国财税博物馆，历任文物保管与陈列部助理馆员、馆员、副研究馆员，现任安全保卫部副主任。孙继亮同志的进步与成长之路，离不开他勤勉尽责、兢兢业业的工作作风，也离不开他求真务实、积极正派的生活作风，更离不开博物馆历任领导的支持和同事们的帮助。孙继亮同志在博物馆长期从事文物保管和陈列等相关工作，认真当好四个角色，为推动博物馆建设与发展、财税文化宣传与推广贡献了才智与力量。公共文化和财税历史的推广者孙继亮同志配合部门领导先后参与了“中国古代财税历史”“中国近代财税历史”“中国当代财税历史”三大基本陈列和“财富中国”“中国会计史”两大专题陈列，在这些项目中承担了大纲编写、形式设计深化、文物文献挑选与策展等工作，展览全面呈现我国从古至今的财税历史变革，着力体现和诠释财政是国家治理的基础和重要支柱。2015年他参与设计施工的“财富中国”展览项目获得浙江省第九届（2014）博物馆陈列展览精品项目精品奖。2019年4月—6月，他参与了财税博物馆与上海博物馆等单位联合举办的“熠熠千年：中国货币史中的白银”特展，这是财税博物馆首次与外部博物馆的联合展览，从不同侧面展示了白银与国家财政、百姓民生休戚相关的历史，不仅很好地宣传了财税历史、财税文化，而且扩大了财税博物馆在文博界的影响力。2019年6—9月，他参与了财税博物馆与部办公厅、机关党委共同制作完成的“初心引领 砥砺前行——庆祝中华人民共和国成立70周年财政工作展览”，在展览中承担了“伟大革命”“伟大探索”两个部分的内容设计和形式设计，并多次在馆领导的带队下赴京与部办公厅负责同志、项目负责人进行展览场馆的实地调研、形式设计的深化、布展资料的精选、运输及现场布展等工作，该展览一经推出，就受到部领导以及广大财政干部的一致好评。行业文物和专业文献的守护人孙继亮同志作为博物馆文物征集小组成员，十多年来遍历全国多个省份，配合领导及同事征集大量财税文物文献，其中文物3000多件套，文献资料近万件，不仅充实博物馆馆藏，也为中国财税史实研究打下良好基础。为了征集财税文献，馆领导亲自带队多次深入安徽、浙江乡村，到老乡家里征集挑选资料，乡下蚊虫多，下过雨的乡间小路泥泞不堪，还经常伴随牲畜的粪便，走路都困难，资料保存的环境也很差，他们没有手套，没有口罩，也没有防护服，就在这样的恶劣环境下，在“垃圾堆”般的故纸中翻看，找寻博物馆所需的文献资料，每次挑选完后，几个人都会出现皮肤过敏、咳嗽等身体不适现象，但正是基于对博物馆工作的热爱，让他们坚持下来，博物馆一万多件财税文献资料中很多都是这样一张张被捡出来的。为了更好的做好文物征集工作，他与同事们一起对博物馆法律法规、文物文献保护制度、有效利用机制等认真进行研究，主动与全国各大文物商店信息沟通与交流，积极收集相关财税文物文献动态信息等。2017年8月省文物局进行全省可移动文物大普查，孙继亮同志所在的馆文物普查小组被浙江省文物局评为浙江省第一次全国可移动文物普查先进集体。学术研究和课题攻关的生力军孙继亮同志始终把学习和学术研究作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来对待，不断增强学习的自觉性和紧迫感。他自觉把财税历史研究放在财政中心工作的大背景下，在学习、调研、思索的基础上，撰写财税历史论文，先后在学术论文集、公开出版物发表《海上丝绸之路的发展与明代银本位制度确立关系初探》《从津浦铁路债券看晚清铁路外债借款模式转变及其影响》《中国财税博物馆藏元代“扬州元宝”考》《明代白银货币化与世界贸易网络初步形成内在关系探析》等十余篇学术论文，并在馆领导的指导下先后形成了《服务财政工作的一次挑战与历练——中国财税博物馆全力参与财政干部培训教材撰写工作》《中国财税博物馆陈列展览现状、不足及未来发展方向》等调研成果。追求梦想与躬行力耕的践行者作为新时代博物馆人，既要增强理论知识学习，更要注重工作实践，真正做到学以致用、用以促学。孙继亮同志以宣传弘扬财税历史文化为己任，致力于建设一流展馆、办好一流展览、做出一流业绩。在日常工作中，他担任起了布展陈列部“技术搬运工”的工作，将学到的财税历史新知识、布展陈列新技术及时与部门里的其他同事分享，在知识的交流融合中，探索技术发展的新道路。每次陈列展览工作例会，他都会给大家准备一些专业技术知识，看到行业最新技术文章总会发给同事们共同学习。同事们有问题问到他，他总是耐心解答，有自己不懂得的专业技术问题，他总是查询书籍、查询网络、请教老师把问题学通弄懂再讲给大家。就是以这种认真负责、敢于担当、主动分享的态度，他在自己的本职岗位上脚踏实地完成每一项工作任务。对于此次入选宣传思想文化青年英才文化经营管理名单，孙继亮同志表示，十八大以来党和国家高度重视文博行业人才队伍建设工作，习近平总书记就加强文物保护工作做出系列重要指示批示，为统筹推进文博事业发展指明了方向。中国财税博物馆在部党组领导下，紧密围绕财政中心工作，积极推进布展陈列、文物征集、学术研究、数字化建设等工作，在弘扬财税文化、普及财税知识方面取得良好成效。作为一名文博领域的年轻干部，生逢其时，重任在肩，此次入选名单既是鼓励更是鞭策，对此深表珍惜和感谢，一定保质保量完成自主选题项目“现代公共文化服务体系背景下的行业博物馆研究”的研究工作，一定继续立足本职岗位，重温财税博物馆干事创业的初心，在馆领导的领导下努力发挥好博物馆收藏、保护、研究宣传、教育等各项职能，自觉承担起服务财税中心工作和财税事业发展的使命任务。来源：财政青年编辑：傅博

2020年10月20日，中国财政科学研究院及社会科学文献出版社共同在京发布了《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2020）》。报告关注2019年中国财政政策与宏观经济的运行特点，在回顾2019年的同时对2020年的财政政策实施效果进行展望，并对财政与国家发展运行、政策评估、财政管理等热点问题分别进行探讨。蓝皮书认为，2019年中国经济社会运行的外部环境复杂多变，内部经济下行压力不减。经济面临短期内的总需求不足，投资、出口、消费均面临一定压力。通过构建ARMA模型（Autoregressive Moving Average Model 自回归滑动平均模型），对2020年及“十四五”经济社会形势和财政收支进行预测的结果显示，受疫情冲击，2020年GDP增速可能在2.3%~3.0%之间，“十四五”期间GDP增速总体将处于5%~6%区间，经济结构进一步优化。财政收支预测结果显示，2020年一般公共预算收入前低后高，全年增速或与2019年持平，“十四五”期间增速可能进一步放缓。2020年财政支出增速或较2019年放缓，整个“十四五”期间财政支出仍面临较大压力。优化支出结构、注重资金使用效率将更为重要。蓝皮书提出，2019年，我国积极的财政政策以“加力提效”为基本特征，聚焦稳预期、稳增长、稳就业、防风险的政策目标，持续聚焦全面深化改革的要求，着力于三大攻坚战等关键任务的实现。2020年积极的财政政策大力提质增效，更加积极有为，提升政策质量的内涵和要领体现在以下几方面：在政策导向上，转向公共风险管理，财政政策重在经济、社会等各领域注入确定性，同时权衡公共风险和财政风险的平衡关系；在政策目标上，以改善就业状态为首要目标，兼顾多重目标；在政策目标主体上，从注重物转向更注重人；在政策实施主体上，更加注重政策实施主体的行为一致性，更加强调打好政策组合拳，提高宏观政策之间的协调性。蓝皮书认为，新一轮减税降费政策降低了企业成本，稳定了企业预期，在一定程度上对冲了宏观经济下行的风险。但是，长时间、大规模的减税降费也面临着政策边际效应递减，财政收支压力大，税收调节能力弱化等风险。进一步的减税降费要在深化财税体制改革的框架下进行，加快构建与高质量市场经济体制相适应的税费制度。2019年以来，宏观调控的基础性政策拓展到财政政策、货币政策和就业政策的新框架体系。宏观经济政策的协同评价标准应从体系的完整性、效率性、稳定性和弹性四个基准出发，政策体系协同作用的关键是向宏观经济运行体系中注入确定性。来源：社会科学文献出版社

中国财政科学研究院与中国财政学会将于2020年12月22日在北京友谊宾馆共同举办第五届财政与国家治理论坛（2020）暨《财政研究》创刊40周年研讨会（以下简称“论坛”）。论坛自2016年开始举办，一年一度，今年为第五届。为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，把握2035年远景目标和“十四五”时期我国发展的重点任务，我们将论坛主题定为“迈向2035的财政改革与发展”。活动预告时间：2020年12月22日，09:00-17:00地点：北京友谊宾馆·友谊宫会议议程08:30-09:00 签到（友谊宫·聚贤厅）· 主持：刘尚希 十三届全国政协委员、中国财政科学研究院院长、中国财政学会副会长兼秘书长09:00-09:20 领导致辞· 余蔚平 财政部副部长09:20-09:30庆祝《财政研究》创刊40周年视频短片09:30-12:00 主旨演讲·楼继伟十三届全国政协常委、外事委员会主任、中国财政学会会长· 冯健身 十三届全国政协经济委员会副主任· 张弘力 财政部原副部长· 鲁 昕 十三届全国政协委员、教育部原副部长12:00-13:00 自助午餐平行分论坛一（友谊宫·2号会场）· 主持：傅志华 中国财政科学研究院副院长、中国财政学会副秘书长14:00-17:00新时代新型高端智库建设（仅限受邀代表参会）致辞· 刘尚希 十三届全国政协委员、中国财政科学研究院院长、中国财政学会副会长兼秘书长专家研讨·全国哲学社会科学工作办公室· 罗 蓉 中国宏观经济研究院科研管理部副主任· 刘冬梅 中国科学技术发展战略研究院副院长· 商务部国际贸易经济合作研究院· 匡小红 中国人民银行金融研究所二级巡视员· 中国科学院科技战略咨询研究院·王斯敏 光明日报智库研究与发布中心主任· 胡 薇 中国社会科学评价研究院机构与智库评价研究室副主任· 唐 涛 上海社会科学院智库研究中心副主任· 李 刚 南京大学中国智库研究与评价中心副主任兼首席专家会议小结· 刘尚希 十三届全国政协委员、中国财政科学研究院院长、中国财政学会副会长兼秘书长平行分论坛二（友谊宫·4号会场）· 主持：邢丽 中国财政科学研究院副院长、中国财政学会副秘书长14:00-17:00发挥学术期刊在繁荣哲学社会科学中的作用第一时段《财政研究》创刊40周年介绍庆祝《财政研究》创刊40周年视频短片· 陈 龙 《财政研究》编辑部负责人、研究员第二时段期刊座谈·李万甫《税务研究》杂志社社长· 朱恒鹏 中国社会科学院经济研究所党委副书记、副所长、《经济研究》副主编·刘学侠《中共中央党校学报》副主编· 梁 华 《中国社会科学》编审· 袁 淳 中央财经大学学术期刊社社长· 孙亦军 《中央财经大学学报》副主编· 王振霞 《财贸经济》编辑部副主任第三时段期刊评价中心、《财政研究》执行编委、审稿专家座谈·蒋 颖 中国社会科学评价研究院副院长· 钱 蓉 中国人民大学书报资料中心副总编、编审· 白彦锋 中央财经大学财政税务学院院长、教授· 吕冰洋 中国人民大学财政金融学院财政系主任、教授· 何代欣 中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任· 张 鹏 中国财政学会秘书处副处级秘书、研究员

每经记者：张钟尹 每经编辑：陈旭 易启江今日，全国两会大幕正式开启。作为国家治理的基础手段之一，财政政策历来是两会上最受关注的焦点，市场也高度期待即将推出的积极财政政策举措。今年一季度，我国国内生产总值同比下降6.8%。当前我国经济社会发展仍然面临较大的不确定性，经济下行压力仍在加大。如何应对经济下行压力？按照中央的部署，积极的财政政策将更加积极有为，将采取适当提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模等多方面措施。积极财政政策有多大空间？今年赤字率能到什么水平？债务规模有多大？货币政策有多大空间……带着这一系列问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者在全国两会召开前夕，对全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希进行了专访。刘尚希告诉记者表示，中央提出，积极的财政政策要更加积极有为，从整体上把握，就是要对冲风险，比如对冲经济下行压力、对冲企业经营困难、对冲疫情减收增支影响，以及对冲基层财政困难等。财政政策要针对“六保”精准发力NBD：受到疫情冲击，一季度我国国内生产总值同比下降6.8%。随着当前复工复产达到正常水平，经济社会秩序逐步恢复，您如何看待当前的宏观经济、财政收支形势？刘尚希：从今年前4个月的数据来看，受疫情冲击，经济、财政指标同比基本是下降的，只有金融相关指标等少部分同比增长。一季度经济增速同比下降6.8%，对我们国家来说，近40年罕见。数据来源：Wind值得关注的是，疫情的冲击还不仅仅只有一次，而是有两次。第一次是疫情在国内暴发所带来的冲击，第二次是全球疫情蔓延带来的冲击。这两次冲击叠加，放大了经济的不确定性和风险，所以导致经济增速深度下滑。现在我国抗击疫情已经进入常态化阶段，而从经济指标来看，累计的数据仍然是同比下滑，只能说降幅收窄，还没到完全稳住的地步。中央对当前形势有非常科学精准的判断。4月份中共中央政治局会议提到两个“前所未有”：“突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击”；“当前经济发展面临的挑战前所未有”。在4月17日这个时间节点上，中共中央政治局会议用两个“前所未有”来描述和判断当前的形势，我想这是经过周密研究得出的结论。近期我国财政遇到了比较大的困难。受疫情冲击，各地的税收大幅度下滑。半数以上省份的地方财政收入下降幅度超过10%，同时又有大量的刚性支出，如抗击疫情、救助企业和贫困家庭，部分地区为了恢复经济发放消费券等。这些都是必须要花的钱。数据来源：Wind在这种形势下，地方支出不断刚性化，收入却在急剧减少。数据来源：Wind当前，国内、国外不确定的形势叠加在一起，从经济社会的发展，到财政、金融运行，都存在高度的不确定性。如果说长期来看中国发展面临着战略机遇期，那么短期这个较高风险的轨道也不能忽视，短期的判断恐怕也不能仅仅基于当前的数据，还要长远地看，将可能面临的高风险轨道综合衡量，来判断全年及以后的发展态势。NBD：中央提出要加大宏观调控对冲力度，全国两会即将召开，您认为财政政策方面将如何加大宏观调控对冲力度？刘尚希：我认为现在积极财政政策更富有前瞻性的考虑，不仅仅是考虑现在怎么办，更瞄准了未来的趋势，把现在怎么办和下一步怎么办整体考虑，以对未来风险情景的判断来指导当前的行动。站在明天看今天，从未来看现在。这就是风险思维，也是底线思维。财政政策应当成为风险管理的工具，对风险进行隔离、进行抑制，从而使得整个国家的公共风险最小化。只有转向这种风险管理，强化风险思维、风险意识，才有可能看到风险、知道风险在哪。中央提出的“六保”，我认为就是看到了六大风险点。就当前来说，最重要的就是要把这六个风险点像灭火一样，相互隔离开来，避免它们串在一起，形成更大的火势。所以，我觉得当前财政政策要针对中央提出的“六保”发力，最大限度拓展政策空间，精准施策，让资金直达“六保”，让居民就业、市场主体、产业链供应链等方面的风险得到有效对冲，给经济社会注入更大确定性。中央提出，积极的财政政策要更加积极有为，从整体上把握，要旨就是要对冲风险。比如，对冲经济下行压力、对冲企业经营困难、对冲疫情减收增支影响，以及对冲基层财政困难。政府要过紧日子 重点是调整优化支出结构NBD：两会临近，市场对“积极的财政政策要更加积极有为”高度关注，也非常期待一些新的刺激举措，您如何理解积极的财政政策？刘尚希：为了应对两个“前所未有”，在财政政策上要表现出一定力度，通常的理解是要加大财政支出规模。现在大家都很关心，今年赤字率到底能到多高的水平，债务规模有多大，社会上也有很多具体的建议和讨论。更关键的问题，还是政府扩大赤字增加债务以后用来做什么，如何真正发挥稳定经济的关键作用。数据来源：Wind财政政策作为国家治理的基础手段之一，最主要的特点就是可以将公共风险转化为一定程度的财政风险，以此来对冲公共风险，这是其他政策手段所不能比拟的。应当说，财政赤字、抗疫特别国债等政策工具，在拓展当前财政政策空间上是有积极作用的。具体来说，积极的财政政策有两个重要表现，一是赤字率有多高，发债有多少；另一方面，同时强调政府要过紧日子。数据来源：Wind需要解释的是，政府过紧日子，是要大力调整优化支出结构，而不是说单纯地压缩支出。换句话说，基本民生等重点领域支出一定要保障，而一般性支出要压减，财政资金大力提质增效，要精打细算，把钱花得有效果，把钱用在刀刃上。另一方面，政府过紧日子，也就是要严格执行预算，在预算执行上要“以收定支”。这并不意味着，在制定政策和编制预算时也是“以收定支”，而是相反，以积极有为的姿态来编制国家预算，也就是“以支定收”，即扩大赤字和债务，以此对冲风险。NBD：中央提出要加大宏观调控对冲力度，财政、货币等政策要“打配合”，您如何看待未来货币政策的空间？刘尚希：自2018年以来，央行的资产是在萎缩的，今年4月份也比3月份减少，说明央行基础货币在被动收缩。这迫使央行降准来扩大货币乘数，增加广义货币M2，扩大商业银行可贷资金。但总的准备金率需要保持一定水平才能避免系统性风险，世界平均水平大概是13%。而我国的现实是法定和超额之和的准备金率大概是14%。即使是通过降准增加了货币供应，但能否注入实体经济仍有不确定性。按照常规，作为市场主体的商业银行本性是要规避风险，而不是越有风险越向前。这可能导致增加的货币在金融体系内空转。这需要财政这只手拉着商业银行往前走，诸如提供贷款贴息等。基础货币被动收缩，一定程度上说明我国可能已经出现通缩，4月份的PPI部分反映了这一点。宏观环境越是不确定，经济越可能出现通缩，传统货币政策的空间就会越小。这也是国外货币政策为什么突破传统方式，另辟蹊径实行非常规货币政策的原因。这时候，就越是需要货币政策和财政政策实行新的组合，协同对冲风险，保持国家宏观政策的更大对冲力度。每日经济新闻

2020年5月25日，中国财政科学研究院和蚂蚁集团研究院在线联合发布《数字消费券对居民消费及复工复产的效应分析》研究报告。中国财政科学研究院院长刘尚希做主题为《数字消费券对居民消费及复工复产的效应分析》的发言，蚂蚁集团研究院执行院长李振华做《消费券助力小微企业复工复产的理论与实践》的发言。刘尚希院长指出，受疫情影响，国内消费不景气，地方政府适时推出数字消费券，实现了政府、平台、消费者、商户多方主体的结合。在数字平台发放电子消费券，创新了政策实施机制，大大提升了政策实施效果。通过对佛山市消费券发放及使用的消费大数据研究有几点启发。一是，消费券对推动居民消费有明显的杠杆效应。通过市场化的手段实施政策，可以更好地发挥消费券的乘数效应，表现为公共消费的乘数效应。公共消费对居民的私人消费有显著的挤入的效应。二是，发放消费券不仅能有效带动居民消费，而且对适用行业商户的复工复产具有明显的带动作用。发放数字消费券同时启动了居民消费和商户复工复产，对中小微企业、服务业有显著的拉动作用。从需求带动供给，拉动就业，增加居民收入，供给需求之间形成正反馈的循环，有助于推动经济快速的复苏。消费券之于经济的作用，可比喻为“手摇发动机”的手摇器。疫情冲击之下“经济”这一发动机停摆了，消费券来助力，在需求和供给之间形成一种连带关系，推动“经济”再次运行。消费券作为在特定时点的政策工具，符合当前以“保就业、保基本民生、保市场主体”的政策目标，并非长期适用。地方可以通过发放不同类型的消费券，更因地制宜地来推动当地的消费需求，从而助推企业复工复产。三是，发放电子消费券促进了数字化。疫情期间发放电子消费券，更多的线下用户变成线上用户，基于线上大数据，平台企业可以帮助政府提升政策实施的效果。在数字化大的趋势下，政府和市场结合，可以更好地推动中国数字化水平，优化政策实施的机制。四是以数字财政建设为抓手，实现政策、资金、服务对象的一体化。当前，财政数字化亟需提升，有助于精准施策，促进公共服务的供给与需求之间更好的匹配，真正做到公共服务跟着人走。在媒体提问环节，刘尚希院长与李振华院长就“消费券对于《政府工作报告》中提出的‘保市场主体’发挥了怎样的作用、消费券作为公共消费带动私人消费的实践效果以及数字消费券是否提高了财政资金利用率”等问题做出回应。此项课题由财科院刘尚希院长亲自挂帅、策划、指导完成，财科院团队，包括傅志华副院长，财科院财政大数据研究所王志刚所长、周孝博士等与蚂蚁集团研究院合作，基于行为经济学和自然实验方法，通过挖掘相关城市消费券发放及使用产生的消费大数据，系统深入分析了消费券政策对居民消费及复工复产的带动作用。

来源：证券时报·e公司据新华社报道，由中国财政科学研究院与社会科学文献出版社共同发布的《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2018）》显示，2017年，财政政策更加“积极有效”，更加注重“供给侧结构性”调控，有效促进了经济社会发展。中国财政科学研究院院长刘尚希表示：财政政策从总量为主转向结构性政策；从过去单一关注、重点关注经济到综合，正在从关注物到更加关注人；从过去宏观调控转向公共风险的管理。

编者按：2020年伊始，中国财政科学研究院定期推出系列栏目——《财科头条》。本栏目以“洞察财政前沿，速递专业解读”为宗旨，为社会各界提供国内外财政政策最新动态和智库权威解读，欢迎关注转发。全文共1802字 | 阅读大概需要4分钟本期关键词：国内国际双循环背景速览：中共中央政治局7月30日召开会议。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。Number1：经济生态影响“双循环”「CAFS专家视点」刘尚希｜打造疫情之下中国经济恢复的内生动力中国财政科学研究院院长刘尚希认为，市场主体还有小微企业，小微企业要从经济生态角度来考虑，在高度分工的条件下，大量的小微企业是配套的，形成一个经济生态。如果这些小微企业没有活力，说明经济生态出现问题。单纯依靠大企业可能撑GDP、撑经济增速短期内是没有问题的，但如果没有良好的经济生态，我们的经济内循环、国内国际的双循环可能就难实现，产业链、供应链要实现畅通可能也比较困难。比如工业化的问题，工业化实际就是大中小微企业怎么形成产业的分工协调。Number2：畅通经济循环要建立正反馈机制「CAFS媒体访谈」刘尚希｜加快推进市场化改革 畅通供需循环刘尚希认为，下半年经济恢复到正增长没有问题，但是要想让经济的弹簧弹得更高，需要注入新的力量，这来自于畅通经济循环，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新的发展格局。目前我国经济不仅仅是眼前需求不足的问题，更要关注“供给响应机制”钝化，导致供给和需求之间有待形成有力的正反馈的问题。需要警惕疫情冲击加剧了供给需求之间反馈机制失灵的问题，更要警惕供给与需求之间负反馈导致经济收缩的风险。Number3：财政政策对冲需求与供给萎缩，推动国内大循环「CAFS专家视点」刘尚希｜如何理解疫情条件下的财政政策刘尚希认为，疫情对经济的冲击，主要是供给侧和需求侧的冲击。一是在需求侧方面，疫情来临时，为了抗击疫情，人员隔离，企业基本停工，需求骤降，尤其是餐饮、运输、旅游需求侧的冲击最为明显。二是对供给侧的冲击，企业不能生产，首先是因为最重要的生产要素劳动力不能复工，处于隔离状态，由此产生连锁反应，导致供给侧受到严重冲击。需求侧、供给侧受到的冲击相互影响，没有需求就没有供给，没有供给，就业和收入受影响，需求也萎缩了。这样供给、需求同时出现萎缩并相互强化，最终导致经济不但不能增长，实际上还会衰退。在这种情况下，财政政策及时出手应对疫情的冲击。疫情产生了多层面的冲击，就要有针对性的措施，避免疫情冲击进一步扩散、扩大，程度进一步加深。Number4：补全球供应链“缝隙”以促进国际循环「CAFS专家视点」文宗瑜｜刺激政策要尊重经济运行规律中国财政科学研究院公共资产研究中心主任、研究员文宗瑜认为，一是多措并举支持中国产业链价值链与全球供应链的深度融合。从补全球供应链“缝隙”要求看，要以更高附加值及其可延伸的价值链提升中国产业及企业在全球供应连中的黏连性。二是协调政策促进中国产业及企业加快弥补全球供应链的“缝隙”。应实行政策协调，按先外供后外采的顺序进行落实。对于中国新产业及高科技企业的国外采购链，也要抓住欧美经济受疫情冲击的机会，调整策略而加快补“缝隙”。三是依托“两个创新”实现中国产业及企业与全球供应链“缝隙”的完全弥合。必须加快服务模式创新和科技创新，提高中国产业及企业与全球供应链的黏连性。Number5：保供应链就是保中国国际市场地位「CAFS两会热评」王志刚｜更加积极有为财政政策：惠企利民稳四方中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任、研究员王志刚认为，全球化时代，保产业链稳定就是保中国国际市场地位。如支持制造业高质量发展；推动加快恢复和稳定产业链供应链；鼓励加大设备更新和技改投入，推动传统制造业优化升级，支持战略关键领域工程化攻坚、重点产业升级服务平台建设。落实首台(套)重大技术装备保险补偿试点政策。加大对新冠肺炎疫苗和药物科研攻关的支持力度，推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。继续支持引导跨境电子商务综合试验区建设，加快海南自由贸易港建设等。

编者按：2020年伊始，中国财政科学研究院定期推出系列栏目——《财科头条》。本栏目以“洞察财政前沿，速递专业解读”为宗旨，为社会各界提供国内外财政政策最新动态和智库权威解读，欢迎关注转发。全文共2171字 | 阅读大概需要5分钟本期关键词：以扩大内需为战略基点背景速览：8月24日，习近平总书记在中南海主持召开经济社会领域专家座谈会并发表重要讲话。习近平强调，要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。Number1：改善预期，增强经济内生循环力量「CAFS媒体访谈」刘尚希｜目前最大的问题是如何增强经济的内生力量中国财政科学研究院院长刘尚希认为，老百姓会根据当下就业的前景、收入增长的预期以及未来生活的变化，做出新的考虑和安排。在这种情况下，消费行为和消费模式就会相应地发生变化。这些力量汇合成一个整体，就会反映为消费整体上萎靡不振，而储蓄在增加。所以这时如果仅仅针对消费做文章——比如政府发消费券，在一定程度上能够帮助小微企业，但是消费券的拉动作用是短期的，是一次性的，而对中国经济来说，目前最大的问题是如何增强经济内生循环的力量。最根本的办法还是要改变大家对就业的预期，对收入的预期。如果普通大众的就业预期和收入预期改善了，消费自然会提升。Number2：扩大内需需要政策和体制配合「CAFS媒体访谈」刘尚希｜内需扩大需要调整系列政策和体制刘尚希认为，改革开放以来，我国形成了外循环即出口导向型的发展战略。这种发展战略从GDP增长的角度来说，是没有什么大的风险。但是从外部环境发生大的变化情况来看，内生的脆弱性就不足以支撑外部的不确定性和风险。这种情况下就需要转向以国内大循环为主的双循环相互促进发展。这些年以外循环为主的出口导向型的发展战略，表现为内需不足。现在要转向内循环为主双循环的战略，就是内循环以及内需的扩大。所谓内循环就是依靠国内供给与需求之间的循环实现经济增长。内需的扩大需要一系列的宏观政策和相应的体制进行调整。中央正式提出了双循环，以国内大循环为主的战略，宏观政策的取向应该更加清晰了。具体政策层面调整也要进行，比如汇率政策，汇率政策就是汇率的市场化程度。Number3：加快推进市场化改革，畅通供需循环「CAFS媒体访谈」刘尚希｜加快推进市场化改革 畅通供需循环刘尚希认为，当前，中国经济面临的问题不仅仅是眼前需求不足的问题，更要关注背后供给响应机制的钝化。要加快畅通经济循环、形成新的内生动力，其关键在于通过改革的办法，形成供给和需求之间的正向反馈机制。目前中国经济面临的问题，不仅是需求不足问题，而是深层次的体制机制和结构性问题。要加快深化市场改革、国资国企改革、科技体制和教育体制等改革，推进公共卫生、医疗卫生领域的改革，创新体制机制。政策只能是应急，不能限于当前的政策层面，要将眼光放长远，使短期政策有利于形成长期制度安排。根本上还要通过改革的办法，通过体制机制的创新，改善预期更为重要。Number4：从供给侧入手，五个方面发力扩大内需「CAFS媒体访谈」刘尚希｜应急政策稳住短期预期 持续改革稳住长期预期刘尚希认为，扩大内需应从供给侧入手，因为消费增长长期看取决于收入和就业，而就业却取决于有效供给的形成。供给与需求是循环状态，经济与社会也是循环状态，财政金融与经济社会是更大的循环，不能切割开来，就事论事来扩大内需。短期的对冲政策，如发放消费券，也要放到长期框架中来考虑。扩大内需至少可从以下五个方面发力：第一，政府对贫困人口基本生活的兜底，避免疫情冲击下贫困人口基本生活失去保障。第二，对暂时失业和待业人员及时提供失业救济，并在无工作期间进行针对性的技能培训，政府提供培训补助。第三，扩大公共健康消费，结合当前疫情防控需要，实行全民体检，重点是发现新冠肺炎无症状感染者，同时加强社区健康培训教育和宣传，提高全民卫生知识水平。针对公共卫生领域存在的短板，完善规划，增加设施投资和人力。第四，为线上消费创造条件，推动绿色消费，如加快公共网络普及和提速，尤其是5G基站和应用场景部署。第五，结合城市化、城市群、都市圈的发展趋势，加强公共消费基础设施的建设，如线上线下的互联互通。Number5：激发内部需求，坚持对外开放“双循环”谋划新发展格局中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任、研究员石英华认为，国内国际双循环相互促进的新发展格局是对当前疫情冲击和全球经济下行期间，国内外不确定性增强情形下的战略调整，同时也契合了我国现在已经进入高质量发展阶段的特征。国内国际双循环相互促进，做到国内和国际市场更好地联通，发挥好内需潜力尤为重要，但这不仅要靠政策发力，更多的还是要靠市场主体自身的预期和能力的改善，以及每一个人的预期和收入改善等。同时，经济循环畅通，还需要政策和改革同步发力，进一步优化营商环境，这是激发市场活力或者创造有效需求的一个重要的保障；另外，高水平对外开放是以扎实的国内经济为基础，应坚持扩大开放，推动建设开放型世界经济。