产业政策研究

由区经委牵头、区相关部门和街镇联合，加强四大产业集群的产业发展趋势、重点产业领域和重点企业的跟踪研究；加强对国家和各省市、地区对推动相关产业发展的政策研究，为制定及时有效的政策提供决策建议。

国家发改委及地方发改委、科委等网站

第十三章 产业结构及政策 产业结构及政策 第一节 产业及产业结构 第二节 产业结构演进规律 第三节 产业结构优化 第四节 产业结构政策 产业结构及政策 本章主要介绍了产业结构理论及产业结构政策的主要内容。 本章主要介绍了产业结构理论及产业结构政策的主要内容。 分为四节： 分为四节： 在第一节中， 在第一节中，首先介绍了产业的概念及产业的分类 ； 在第二节中，主要介绍产业结构演进的一些基本规律； 在第二节中，主要介绍产业结构演进的一些基本规律； 第三节是关于产业结构优化的内容； 第三节是关于产业结构优化的内容； 第四节是产业结构政策的介绍。 第四节是产业结构政策的介绍。 产业及产业结构 产业与产业分类 产业与产业的形成 产业是进行同类经济活动组织的总和， 产业是进行同类经济活动组织的总和，是具有某种同一属性组织 的集合。 的集合。 产业的产生、形成和发展是同社会分工的产生与发展相联系的。 产业的产生、形成和发展是同社会分工的产生与发展相联系的。 经过人类社会的三次大分工，形成了农业、手工业和古老的商业。 经过人类社会的三次大分工，形成了农业、手工业和古老的商业。 产业及产业结构 三次产业分类法 费希尔首先提出，人类的经济活动可以分为三个阶段，与此相对应， 费希尔首先提出，人类的经济活动可以分为三个阶段，与此相对应， 也就有了三次产业的划分： 也就有了三次产业的划分： 第一次产业就是农业和畜牧业，包括采掘业。 第一次产业就是农业和畜牧业，包括采掘业。 业就以制造业为其核心，是对原材料进行加工， 第二次产 业就以制造业为其核心，是对原材料进行加工，并提供 物质资料的生产部门。 物质资料的生产部门。 第三次产业就是服务业。 第三次产业就是服务业。 克拉克大分类法 产业及产业结构 标准产业分类法 标准产业分类法是一般由政府的权威机构进行编制并颁布，具有权威 标准产业分类法是一般由政府的权威机构进行编制并颁布， 性、涵盖性和实用性等三个方面的要求的分类方法 。 我国自1985年依据三次产业分类法编制了第一次标准产业分类后， 年依据三次产业分类法编制了第一次标准产业分类后， 我国自 年依据三次产业分类法编制了第一次标准产业分类后 前后经过了4次修订 次修订， 前后经过了 次修订，目前实施的标准产业分类标准以四个层次将我 国国民经济活动中的产业进行了划分。 国国民经济活动中的产业进行了划分。 产业及产业结构 产业结构 产业结构与产业结构系统 产业结构是指各产业在其经济活动过程中形成的技术经济联系， 产业结构是指各产业在其经济活动过程中形成的技术经济联系， 以及由此表现出来的一些比例关系。 以及由此表现出来的一些比例关系。 一个经济社会的产业结构可以看作是一个社会系统。 一个经济社会的产业结构可以看作是一个社会系统。这个产业结 构系统，具有一般系统所共有的特性，如系统性、层次性、 构系统，具有一般系统所共有的特性，如系统性、层次性、有序 性等等。 性等等。 产业及产业结构 产业结构的各种表象 产出结构 作为资源转换系统的产业结构的产出所构成的比例关系， 作为资源转换系统的产业结构的产出所构成的比例关系，就是所 谓的产出结构，常见的产出结构，是以产值（增加值） 谓的产出结构，常见的产出结构，是以产值（增加值）为计量单 位的。因此，通常也称其为产值结构。 位的。因此，通常也称其为产值结构。 劳动力结构 资本结构 资本结构是一个比劳动力结构更为全面地反映投入要素结构的表 但在现实中，资本结构的使用率反而不及劳动力结构。 象，但在现实中，资本结构的使用率反而不及劳动力结构。 需求结构 产业结构演进规律 配第－ 配第－克拉克定律 配第对不同产业收入的描述，揭示了产业间收入相对差异的规律 配第对不同产业收入的描述， 性，被后人称之为配第定律。 被后人称之为配第定律。 克拉克在其研究成果之上，提出了配第－克拉克定律：随着时间的 克拉克在其研究成果之上，提出了配第－克拉克定律： 推移和社会经济的发展， 推移和社会经济的发展，从事农业的人数相对于从事制造业的人数趋 于下降，进而从事制造业的人数相对于服务业的人数趋于下降。 于下降，进而从事制造业的人数相对于服务业的人数趋于下降。而劳 动力在产业之间变化移动的原因是由经济发展中各产业间的收入出现 了相对差异所造成的。 了相对差异所造成的。 产业结构演进规律 库兹涅茨法则 库兹涅茨提出了库兹涅茨法则： 库兹涅茨提出了库兹涅茨法则： 农业部门的相对比重，无论在产值结构方面还是在劳动力结构方面， 农业部门的相对比重，无论在产值结构方面还是在劳动力结构方面， 都处于不断的下降之中； 都处于不断的下降之中； 工业部门的产值相对比重和劳动力相对比重是趋向上升的， 工业部门的产值相对比重和劳动力相对比重是趋向上升的，但其上 升的速度则不一致。与产值的相对比重相比，劳动力的相对比重显得 升的速度则不一致。与产值的相对比重相比， 基本稳定或上升相当缓慢。 基本稳定或上升相当缓慢。 在服务业方面， 在服务业方面，无论是产值的相对比重还是劳动力的相对比重与工 业部门一样，具有上升的趋向。但在上升的速度上却与工业部门不同， 业部门一样，具有上升的趋向。但在上升的速度上却与工业部门不同， 劳动力的相对比重要大于产值相对比重。 劳动力的相对比重要大于产值相对比重。 产业结构演进规律 霍夫曼定律 如果将消费资料工业净产值与资本资料工业净产值之比称之为霍夫曼 系数，霍夫曼定律表明，随着工业化的进程， 系数，霍夫曼定律表明，随着工业化的进程，霍夫曼系数是不断下降 的。 根据霍夫曼系数的变化趋势，把工业化的过程分为了四个阶段。 根据霍夫曼系数的变化趋势，把工业化的过程分为了四个阶段。 产业结构演进规律 高加工度化过程 所谓的高加工度化，是指在重工业化的过程中， 所谓的高加工度化，是指在重工业化的过程中，工业结 构表现出的以原材料工业为中心转向以加工装配工业为中 心的发展趋势。 心的发展趋势。 高加工度化过程体现了工业经济不断从粗放式增长向集 约式增长的转变。 约式增长的转变。 产业结构演进规律 经济服务化趋势 对世界主要工业化国家的产业结构的实证的研究结果与库兹涅茨 法则的结论并不相符： 法则的结论并不相符： 这些国家的第一次产业，无论是劳动力还是国民收入的相对比重， 这些国家的第一次产业，无论是劳动力还是国民收入的相对比重， 年代以来下降的势头都有所减缓； 自70年代以来下降的势头都有所减缓；第二次产业的相对比重，在 年代以来下降的势头都有所减缓 第二次产业的相对比重， 70年代以后也都出现了下降的趋势。工业，特别是传统的制造业在国 年代以后也都出现了下降的趋势。 年代以后也都出现了下降的趋势 工业， 民经济中的作用正在逐步下降； 民经济中的作用正在逐步下降；第三次产业则显示出了强劲的上升趋 其比重已占到了整个国民经济的一半以上，一个被称之为“ 势，其比重已占到了整个国民经济的一半以上，一个被称之为“经济 服务化” 服务化”的时代已悄然来到。 产业结构优化 产业结构的合理化 产业结构的合理化是产业结构优化的一个重要的内容，也是产业结 产业结构的合理化是产业结构优化的一个重要的内容， 构高级化的基础。 构高级化的基础。 关于判断产业结构合理化的标准， 关于判断产业结构合理化的标准，目前常见的主要是从以下五个方 面加以考察， 标准结构”的差异； 面加以考察，即 ⑴ 与“标准结构”的差异；⑵ 对市场需求的适应程 产业间均衡的比例关系； 对资源的合理使用； 度；⑶ 产业间均衡的比例关系；⑷ 对资源的合理使用；⑸ 可持续地 发展。 发展。 产业结构优化 与“标准结构”的差异 标准结构” 库兹涅茨和钱纳里等人，统计回归出产业结构的“ 库兹涅茨和钱纳里等人，统计回归出产业结构的“标准发展模 这些“标准发展模式” 式”。 这些“标准发展模式”是大多数国家产业结构演进轨迹的综 合描述，反映了产业结构演进过程的某种规律。 合描述，反映了产业结构演进过程的某种规律。 如果某一产业结构系统在其发展过程中与“标准结构” 如果某一产业结构系统在其发展过程中与“标准结构”产生了一定 的差距，可以认定这一系统违背了产业结构发展的规律， 的差距，可以认定这一系统违背了产业结构发展的规律，其内部的结 构是不合理的；反之，如果一个特定系统在发展到一定阶段时， 构是不合理的；反之，如果一个特定系统在发展到一定阶段时，其内 部结构恰好与“标准结构”相符， 部结构恰好与“标准结构”相符，可认定这一系统与产业结构发展的 共同规律是吻合的，其结构也是合理的。 共同规律是吻合的，其结构也是合理的。 产业结构优化 对市场的适应程度 产出结构对市场需求结构的适应程度为检验一产业结构系统是否 合理时，应当注意的是： 合理时，应当注意的是： 由于市场需求的易变性和产出结构相对的滞后性及刚性等特点， ⑴ 由于市场需求的易变性和产出结构相对的滞后性及刚性等特点， 产出结构和完全地适应市场的需求结构，会存在一定的偏差。 产出结构和完全地适应市场的需求结构，会存在一定的偏差。 产出结构和市场需求结构间的偏差通常表现为两种形式， ⑵ 产出结构和市场需求结构间的偏差通常表现为两种形式，即总 量偏差和结构偏差。 量偏差和结构偏差。 产出结构对市场需求的适应一般可通过产品储备、 ⑶ 产出结构对市场需求的适应一般可通过产品储备、生产能力储 备和生产能力调整的方式给予调整和解决， 备和生产能力调整的方式给予调整和解决，但这三种调整方式在适应 程度和适应时间上是不同的。 产业结构优化 对资源的合理使用 对资源的合理使用，一般包括了两个方面的含义： 对资源的合理使用，一般包括了两个方面的含义：一是提高资源 的使用效率。二是充分利用各种资源。 的使用效率。二是充分利用各种资源。 一个特定的产业结构系统，其要素就是各个不同的产业。这些产 一个特定的产业结构系统，其要素就是各个不同的产业。 业之间的技术经济联系，便构成了系统的结构。特定的结构， 业之间的技术经济联系，便构成了系统的结构。特定的结构，决定 了系统特定的功能。 了系统特定的功能。 对于一特定的产业结构系统而言， 对于一特定的产业结构系统而言，可利用的资源一般有两类获取 渠道，即系统内部的资源和系统外部的资源。 渠道，即系统内部的资源和系统外部的资源。 产业结构优化 可持续发展 所谓的“可持续发展” 是指“既满足当代人的需求， 所谓的“可持续发展”，是指“既满足当代人的需求，又不对后代 人满足自身需求的能力构成危害的发展” 人满足自身需求的能力构成危害的发展”。 根据可持续发展的要求，合理的产业结构应当是： 根据可持续发展的要求，合理的产业结构应当是： 首先强调了发展，满足当代人的基本需求是放在第一位的. ⑴ 首先强调了发展，满足当代人的基本需求是放在第一位的 当前的发展必须考虑到后代人将来的发展需要， ⑵ 当前的发展必须考虑到后代人将来的发展需要，不能为了目前 的过度需求而进行杀鸡取卵、竭泽而渔式的生产。 的过度需求而进行杀鸡取卵、竭泽而渔式的生产。 产业结构优化 产业结构的高级化 产业结构的演变是一个不断地从低级向高级转变的过程，是经济发 产业结构的演变是一个不断地从低级向高级转变的过程， 展的历史和逻辑序列顺向演进的过程,我们就称之为产业结构的高级 展的历史和逻辑序列顺向演进的过程 我们就称之为产业结构的高级 化过程。 化过程。 “标准结构”与产业结构的高级化判断 标准结构” 库兹涅茨、钱纳里、赛尔奎因等人所归纳总结的“标准结构” 库兹涅茨、钱纳里、赛尔奎因等人所归纳总结的“标准结构” 被称之为是产业结构的“发展型式” 被称之为是产业结构的“发展型式”。 产业结构高级化可表现为四个方面的内容： 产业结构高级化可表现为四个方面的内容：⑴ 产值结构的高级 资产结构的高级化。 技术结构的高级化。 化。⑵ 资产结构的高级化。⑶ 技术结构的高级化。⑷ 劳动力结 构的高级化。 构的高级化。 产业结构优化 以产值结构为指标的“标准结构” 赛尔奎因和钱纳里在分析产业结构高级化时所使用的，以产值结构 为指标的“标准结构”，被称之为赛尔奎因－钱纳里模式。 以劳动力结构为指标的“标准结构” 劳动力在不同产业间的分布，就形成了劳动力结构。通过劳动力结 构来观察产业结构，有一些理论方面的问题值得注意：⑴ 劳动力作为 产业结构系统的投入，只是诸多投入要素之一。仅从劳动力要素一个 方面来观察产业结构，继而衡量其高级化有失全面性。⑵ 不同的劳动 力具有相当的异质性。⑶ 劳动力要素的市场流动问题也是在选用劳动 力结构指标时应当考虑的一个问题。 产业结构优化 相似比较与产业结构的高级化判断 相似比较是以另一个产业结构系统为参照系来评价和判别一个产 业结构系统的高级化。关键是构造一个关系式： 业结构系统的高级化。关键是构造一个关系式： rAB＝∑in u Ai u /[（ n Bi/[（∑i u 2）（∑ n Ai ）（∑i u Bi 2）]1/2 被判别的产业结构系统为A，作为参考系的产业结构系统为 ， 被判别的产业结构系统为 ，作为参考系的产业结构系统为B，Ui 为产业i在整个产业结构系统中的比例 自然， 在整个产业结构系统中的比例。 为产业 在整个产业结构系统中的比例。自然，UAi和UBi分别表示 和 分别表示 了产业i在产业结构系统 和产业结构系统B中的比例 在产业结构系统A和产业结构系统 中的比例。 了产业 在产业结构系统 和产业结构系统 中的比例。且 ∑i n ui ＝1 产业结构政策 主导产业的选择政策 主导产业的特征 所谓的主导产业， 所谓的主导产业，是指对一个产业结构系统的未来发展具有决 定性引导作用的产业。 定性引导作用的产业。 主导产业的特征包括： 主导产业的特征包括： 具有较强的关联效应。 具有较强的关联效应。 能够创造出新的市场需求。 能够创造出新的市场需求。 能够迅速吸收先进的科学技术成果， 能够迅速吸收先进的科学技术成果，创造较高的生产效率和更 多的附加价值。 多的附加价值。 产业结构政策 主导产业的选择基准 关联强度基准 赫希曼 在利用关联强度基准选择主导产业时，可以利用感应度系数和影 在利用关联强度基准选择主导产业时， 响力系数对各产业进行选择。 响力系数对各产业进行选择。 收入弹性基准 筱原三代平 应选择收入弹性较大的产业作为主导产业。 应选择收入弹性较大的产业作为主导产业。 某产业的收入弹性 ＝ 该产业产出的人均需求增长率 / 人均国民收 入增长率 生产率上升率基准 筱原三代平 应当选择技术进步速度较快的产业作为主导产业。 应当选择技术进步速度较快的产业作为主导产业。 产业结构政策 幼小产业的扶植政策 所谓的幼小产业，是指在工业后发国家的产业结构体系中，相对于 所谓的幼小产业，是指在工业后发国家的产业结构体系中， 工业先行国家成熟的同行产业而言，处于“幼小稚嫩”阶段的产业。 工业先行国家成熟的同行产业而言，处于“幼小稚嫩”阶段的产业。 李斯特是早期主张对本国幼小产业进行保护扶植的代表人物。 李斯特是早期主张对本国幼小产业进行保护扶植的代表人物。 二战后，主要的扶植政策手段包括： 二战后，主要的扶植政策手段包括： 关税和非关税壁垒的保护政策。 ⑴ 关税和非关税壁垒的保护政策。 财政和税收的倾斜政策。 ⑵ 财政和税收的倾斜政策。 ⑶ 金融和信贷的优惠政策。 金融和信贷的优惠政策。 技术的支持政策。 ⑷ 技术的支持政策。 直接规制等产业组织政策。 ⑸ 直接规制等产业组织政策。希望采纳

产业结构政策是产业政策的重要组成部分，指一国政府依据本国在一定时期内产业结构的现状，遵循产业结构演进的一般规律，规划产业结构逐渐演进的目标，并分阶段地确定重点发展的战略产业，实现资源的重点配置，引导国家经济向新的广度和深度发展的政策。前瞻产业研究院研究指出，产业结构政策按照政策目标和措施的不同，可以划分为多种不同的类型，主要有：1、主导产业选择政策：主导产业选择政策是指政府为了引导、促进主导产业的合理发展，从整个经济发展的目标出发，运用经济政策、经济法规、经济杠杆以及必要的行政手段、法律手段来影响主导产业发展的所有政策的总和。2、战略产业扶植政策。战略产业，或称先导产业，是指能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。3、衰退产业撤让政策。衰退产业正是处于衰退期的产业，其主要特征是产品的需求量和销售量大幅度减少，生产能力严重过剩，技术进步缓慢、创新乏力，从业人员流失和失业现象严重，在国民经济中的地位下降。4、幼小产业保护政策和产业的可持续发展政策。

　　文化立国战略与产业发展趋势　　2011年，党中央提出建设社会主义文化强国目标，我认为中央政府应该适时提出“文化立国战略”，才能全方位去实现这个目标。中国从1978年以后到现在，为了推动政治经济文化的全面发展，实行了三大战略:经济创富、科技创新(包括陆续提出“973”项目计划、“863”项目计划以及2004年提出的建设创新型国家计划)和文化创意战略(以1998年文化部成立文化产业司为标志)。　　现在，应把这三大战略结合在一起，提出“文化立国战略”。文化立国战略是文化创意、科技创新和经济创富三者融合的国家战略的高级形态。日本和韩国都在经济发展到一定程度后在上个世纪80年代和90年代先后提出了文化立国战略。　　为什么要提出文化立国战略?我个人认为，是因为中国发展的时机已经成熟。现在，中国流行的一个提法就是“战略转型”和“产业升级”，包括经济转型、社会转型、文化转型等方面。文化立国战略就是对这种转型时期的一种综合推动。根据国际经验来看，当一个国家的人均GDP达到4000美元以后，就进入中等发达国家行列，就要从资本逻辑转向文化逻辑的发展模式，要真正进入一个文化的时代，一个创意的时代，以创意作为经济发展的驱动要素，摆脱单纯依靠土地、矿产等物质要素推动。　　进入一个“文化的时代”，这对于有着五千年辉煌文明的中国来说有着特殊的意义。这样，整个社会要有更高的精神追求;这也是一个追求艺术和科技融合的时代，文化产品更加重视人文内涵和人文导向;同时是一个传播中国文化的时代，我们所有的产品都要有中国文化的元素。　　从世界范围来看，上个世纪50年代人们普遍追求产品的功能价值，70年代追求产品的友好性，90年代追求产品的独特性，到了2010年全世界都在追求产品的体验性。这个体验是全方位的，包括感官、心灵和信仰三个层次。这种社会需求的变化，以及数字技术、互联网技术和卫星技术的推动，让此类产品的生产和消费成为现实。　　文化体制改革的发展现状　　中国文化产业的发展与其他国家不同，伴随着跟经济体制改革一样的文化体制改革任务。我认为，文化体制改革的目标和路径，就是学习国际上市场驱动、资源依托和政策引导这三种文化产业发展模式的经验。可以看到，过去几年的政策法规建设，主要是针对新闻出版业、影视业和演艺业，尤其是出版社和演艺业，都制定了明确的改制时间点和完成改制的标准，有效地推动了文化事业单位的转企改制。　　从具体行业来看，目前市场化程度最高的广播影视业，尤其是电影业，已经充分市场化了。当然，电影业还有最后一个堡垒没有攻破，就是现行的电影审查制度。我们一直在呼吁用分级制度代替电影审查制度。而广播和电视，从上世纪90年代中期的制播分离改制到现在的节目制作机构的转企改制，在整个体制改革上没有创新。　　从资本属性、企业产权结构来看，据有关研究，国有资本完全控制的行业有教材教辅、广播电视、报业、有线电视网等;向社会资本部分开放的行业有演艺业、会展业、设计业和艺术品经营业等;对民营资本完全开放的行业有影视动漫业、广告业、网络文化业和文化旅游等。随着文化体制改革的深入，这些行业市场开放的程度将会越来越高。　　从整个产业的价值链利润贡献值来看，前端的内容创意利润率为45%，中间的内容制作和内容复制分别为10%和5%，后端的交易服务为40%，而我国过去文化产业的发展重点主要集中在中间环节。因此，未来的政策应着眼于如何推动从中间环节走到产业链的前后端环节。比如，如何鼓励内容原创、加大知识产权保护和利用，如何加强品牌建设、提升服务，怎样鼓励文化消费等。　　从产业发展生命周期来看，过去13年(1998年~2011年)以来我国文化产业的发展处于初级阶段，还在起跑。因此，政策制定的关键着眼点在于，在未来10年如何推动文化产业的高速增长，甚至加倍增长，推动文化产业进入稳定增长阶段和成熟发展阶段。2011年10月党的十七届六中全会之后，中国的文化产业将进入一个崭新的时代。　　文化产业发展的主要问题　　有人说，过去13年以来，我国文化产业充斥了三种别样的“味道”:第一种叫“血汗味”，盲目搞文化地产、创意地产，重复进行基地建设和园区发展，四处只看到灰尘满天，农民工流血流汗大搞房地产建设，看不到文化创意，看不到版权流动;第二种是“铜臭味”，尤其是2009年九部委颁发的金融扶持文化产业发展意见出台以后，盲目利用金融手段放大文化产业的商业价值，在股市、房市不景气的情况下，一部分热钱流入到艺术品投资领域，甚至还出现了艺术品份额化交易模式，违背文化产权交易的本质，牺牲了许多盲目跟风投资的民众利益;第三种是“机油味”，很多企业采用低端技术简单复制，粗糙加工，花钱买一台高清扫描仪就到博物馆复制文物绘画，简单复制到其他材质上，比如木板、丝巾、玻璃上，认为这就产生了规模效益。可以承认，它是一种商业模式，但这是一种低端的商业模式，附加价值很低。我们看到，这三种味道里面唯独没有“人”的味道。我希望未来的政策转向如何提升文化产品的人文导向、人文内涵上面来，希望能够产生真正感动人心、感动世人的经典大作。　　总之，我国文化产业主要存在以下四大问题。　　第一，文化产业增长的方式粗放低端。其重点不是放在内容创意而是放在生产制作，主要依托地方不可移动的物质文化资源，以发展文化旅游作为主要的突破口。所以，这种文化产业的发展方式基本上是粗放型的，对地方自然景观、历史景观、名人资源的开发方式是近乎于粗暴的，主要希望通过门票收入、周边土地增值以房地产开发的形式获得收益，还处在文化产业发展的初级阶段。　　第二，文化产品的人文内涵低下。大量生产出满足一般大众低俗消费趣味、内容低下、格调庸俗的文化产品。无论是电影、电视剧、电视栏目、广播栏目、图书出版、戏剧小品等现代文化产业，都纷纷为了票房奇观、收视率、资本效益、投资回报而纷纷制造噱头、吸引眼球、营造哗众取宠的效果，让现代都市文化消费的负面效果夸大性地侵入了文化产品，伤害文化产业的价值内涵和人文品格，降低文化产品的价值追求，一味增加所谓文化产品的互动、时尚、参与和体验所引起的身体上的快感，而忽略了文化消费过程中所产生的审美体验的提升和人生价值的超越。　　第三，文化产业的效益实现单一。主要依托了文化产业园区和基地以及所谓产品规模化生产的大工业化模式，带来规模经济和范围经济，实现综合效益。只有充分提高文化产品的象征价值，才能维持文化产品的高价格，才能带来真正的规模经济，而不是仅仅靠提高文化产品的数量。文化产业园区和基地在一定程度上推动了地方文化产业的快速发展，但文化产业的产业价值链集聚的核心在于，由象征价值所形成的知识产权的流动而产生价值传递和价值递增。目前，在大部分文化产业园区内，很少看到文化产业上下游之间由于知识产权所形成的产业关联。与此同时，产品的范围经济还在于产品所拓展的国内市场和国际市场，产品由于远销国际而形成比较大的经济效益。　　第四，行政监管的多头管理，效率低下。过去十年我国文化产业的快速发展主要取决于政府成功的文化产业政策和公共资源扶持。政府在推动文化产业的发展方面所承担的角色和发挥的作用还不够清晰明确，往往交织在公共文化服务职责与文化产业发展职责之间，不能很好地分清两者在管理思路、行政手段和政策措施等方面的根本不同，在中央层面存在着比较大的行业交叉和多头管理。政府行政管理在文化产品的内容审查上，依然出现标准模糊，人为主观性强，客观操作性弱等问题，政府内容审查与行业标准分类没有区别对待，往往导致某些文化产品即便通过了政府的内容审查，在发行、放映、播出和运营等过程中依然是问题丛生，甚至引起不同程度的社会负面影响，伤害了公众的文化消费权益，不利于文化产品正面价值功能的发挥。

如何选择适宜的产业政策？这要根据自己的实际情况来选择，能更好一些

论战产业政策第一回合：产业政策是不是必须的？　　林毅夫：　　据研究，基本上成功国家经济体当中没有不使用“产业政策”来支持新产业发展的。第二次世界大战以后经济搞成功的国家、地区非常少，当中最显著的是13个经济体。有研究表明，这13个经济体有5个特征，一是开放经济，二是宏观环境稳定，三是高储蓄、高投资，四是有效的市场，五是积极有为的政府。在这13个经济体当中，政府都用产业政策来支持一些新的产业发展，所以这也是成功经济体的共同特色。　　张维迎：　　他讲的这个命题也许是真的，但由此衍生出没有产业政策就不可能成功是个伪命题。我们知道所有长寿的人都得过病，由此能说得病就是长寿的原因吗？　　林毅夫和张维迎在思辨会现场针锋相对，再辩产业政策。第二回合：如何看待那些失败的产业政策？　　张维迎：　　自上世纪80年代以来，中国产业政策失败的例子比比皆是，成功的例子凤毛麟角，这一点连林毅夫本人也不否认。产业政策之所以失败，一是由于人类认知能力的限制，二是因为激励机制扭曲。更通俗地讲，一是由于人的“无知”，二是由于人的“无耻”。认知能力的限制比激励机制更根本。　　林毅夫：　　不能因为产业政策大部分失败，我们就不要产业政策了。因为这样做其实相当于把婴儿跟婴儿洗澡水一起倒掉。经济学家需要研究什么样的产业政策才可以成功。　　林毅夫：不能把婴儿跟婴儿洗澡水一起倒掉。第三回合：产业需不需要政府的引导？　　林毅夫：　　一个新产业的软硬基础设施是不完善的，第一个吃螃蟹的企业家基本上无能为力。想让第一个吃螃蟹的企业家成功，还要政府发挥因势利导的作用，来解决这些软硬基础设施的完善协调或供给的问题，这就需要一个因势利导的有为政府。　　张维迎：　　产业政策是集中化决策，意味着将社会资源集中投入到政府选定的目标，这是一种豪赌！成功的可能性很小，失败的代价巨大。如果每个人有90%的可能性犯错误，10个人分别决策的话，同时犯错误的概率只有34.9%，至少一个人成功的概率是65.1%，只要有一个人成功了社会就有了这个产品。相反，如果集中做一个决策，成功的概率就只有10%。　　张维迎：产业政策是集中化决策，是一种豪赌。第四回合：产业政策是否需要政府投资？　　张维迎：　　如果政府要实现某个产业政策，就应该让赞成该产业政策的政府官员和专家把自己的一部分家产拿出来投入，或者做抵押物。既然你认为这个投资是好的，那就给你个赚大钱的机会吧！拿纳税人的钱搞投资，总会有严重的逆向选择和道德风险。最好的激励机制也只能缓解人的无耻，不能解决人的无知。　　林毅夫：　　如果政府要提出产业政策，政府就该参加投资，这跟张维迎教授平常的论调可不一样。你之前说不能既当裁判员又当运动员，可你现在又叫政府同时当裁判员和运动员，怎么前后有这么大的不一致？第五回合：是政府引导市场，还是市场引导政府？　　张维迎：　　凡是政府能看到的，自由市场的企业家早就看清楚了，凡是自由市场的企业家没有看清楚的，政府更看不清楚。　　林毅夫：　　每个国家都有特殊的要素和资源，这些要素和资源，企业家能发现，政府也要把它在扩张时遇到的瓶颈解决掉，政府帮它进一步做大做强，提高条件。如果张维迎抛开书本，到各个地方走走看，所谓“一县一贫”、“一乡一贫”，所谓各地的产业集群，企业家是重要的，但是政府在帮助这些产业集群过程的因势利导作用是绝对不能忽视的。第六回合：政府官员有没有企业精神？　　张维迎：　　政府官员并不具有企业家的警觉性和判断力。凡是协调失灵严重的市场，一定是企业家精神受到了体制和政策的抑制。　　林毅夫：　　张维迎教授似乎觉得只有企业家才有企业精神，但拥有企业精神的人可以是企业家，可以是学者，也可以是政府官员。张维迎教授觉得只有企业家才有企业精神，其他人都没有企业精神，要是我们没有企业精神，也不会到北大来办中国经济研究中心，要是我们没有企业家精神，大概不会推动中国经济研究中心升为国家发展研究院，这些其实都是企业家精神。第七回合：谈比较优势有没有意义？　　张维迎：　　像中国这么大的国家，各地差距很大，谈整个国家的比较优势是没有意义的。人口密集的地方劳动力不够，这就显示了企业家的重要性，离开了企业家谈比较优势没有意义。　　林毅夫：　　我讲的政府按照比较优势来因势利导，是帮助企业解决软硬基础设施，降低交易成本，可以迅速地把比较优势是这一潜在的状况变成实际竞争优势的产业。我不知道这样讲逻辑矛盾在什么地方，我愿意受教，但是你必须针对我论述来讲，而不是根据你的想象。　　彩蛋：林毅夫如何评价张维迎？　　我们两个人是30多年的老朋友，秉持着中国知识分子对学术研究、对国家发展的责任感，各自把看法毫无保留地提出来。我们两个人可以说是做到不同而和，因为我们都是非常要好的朋友，但是对于学术又是非常认真的学者。只有这种针锋相对的讨论，大家的学术才能进步。

　产业转型升级中的区域协作可以发挥各地区的比较优势，促进产业局部环节技术突破，解决区域技术创新的来源，同时也给产业后进地区提供工业化的机遇，这是内需扩大的源泉，区域协作正反馈可以内生动力机制，并形成具有自我延续和运转能力的区域间集体行动，进而促进区域经济发展动态优化。此外，市场互动和政策引导是关键[2]。因此，从产业升级与产业转移的视角考察影响区域协作的动态演进和产业空间布局变化的途径和机制并建立微观基础，有助于加深对区域经济协调发展和产业演化升级的认识。尤为重要的是：区域协作的整合模式研究将为广东省后续政策调整提供参考，也为其他地区经济协调发展提供借鉴和思路。

　　据前瞻产业研究院《2016-2021年中国汽车零配件行业市场前瞻与投资规划分析报告》显示， 根据具体功能的不同，汽车零部件一般可划分为汽车发动机系统及零部件、车身系统及零部件、底盘系统及零部件、电气电子设备和通用件等五大类。　　汽车零部件行业属于资金密集型行业，其市场化程度相对较高，行业竞争也较为激烈。一方面，由于整车厂商对上游配套零部件供应商供应的及时性、生产的规模性及产品质量的稳定性有较高要求，零部件供应商在购建厂房、采购生产及检测设备、维持必要的库存原材料及产成品的过程中均存在较高的资金需求。另一方面，由于全球汽车工业的行业集中度较高，导致国内外整车厂商往往占据一定的谈判优势，其信用期限相对较长，这也对零部件供应商造成一定的流动资金压力。　　前汽车零部件行业的下游市场需求更加趋向于小批量、多批次，推动汽车零部件供应商在原料采购、生产运作、市场销售等管理环节逐步采用精益化管理模式以应对存货及经营风险。　　汽车零部件出口一直以来作为我国汽车类产品出口的主力军，虽然受到2008 年全球经济危机及美国汽车巨头大幅减产等因素的影响，但2009 年下半年以来，随着全球经济刺激政策的效果显现和市场消费的信心恢复，国内零部件行业实现迅速回暖。当前全球经济的持续复苏、国际分工体系及产业转移趋势的确立将有利于进一步刺激国内汽车零部件的出口需求。